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摘要：本文主要论述了建筑工程变更产生的原因，工程变更的管理，及工程变更下的造价控制与管理，希望能有所作用。
关键词：建筑；变更；造价控制；原因；管理
工程变更包括工程量变更、工程项目的变更(如发包人提出增加或者删减原项目内容)、进度计划的变更、施工条件的变更等，无论出现哪一种情况，都可能影响到工期和投资，而对工期的影响最终也会体现在投资上，导致工程造价成本的增加，因此，在工程施工过程中，有效地控制工程变更，是合理确定和控制工程造价的重要手段。
一、认清工程变更产生的因素
合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能，并能在此基础上起到降低成本和提升外观美化等作用。
（一）计划引发的工程变更
施工中，如果工程项目计划中有遗漏，往往会引起工程变更。这种情况是多方面的：成本方面，在施工过程中，如果工地由于材料短缺而无法供应，要及时采用可代替的材料，保障施工的顺利进行，这种情况会导致设计上的变更；施工质量方面：一是在工程进行中如果发生施工质量低劣的情况，要及时调整施工方案来满足现场的施工条件，；二是如果建设单位提高工程质量标准，这些都会导致工程项目变更。
（二）主体行为引发的工程变更
建设项目主体行为是影响工程变更的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。建设项目主体各方参建人员专业技术水平和职业道德素质都会引起变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员职业道德素质不高的话，就极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更。
（三）合同引起的变更
工程项目建设合同中针对工程变更的条款约定，是对工程项目建设的各方主体行为的导向，对工程变更也起着导向的作用。如果在合同中有着约束性的条款时，签订合同的各方都将努力减少不必要的工程变更，对于项目的建设日期、成本控制能够产生积极的作用。
（四）意外事件引发的变更
施工中，因地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如高速公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更等。
二、工程变更的管理
为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即：先按变更项目的种类、工作量大小分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级；在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
（一）一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见，它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。一般变更设计通常有：为提高工程质量，少量改换工程材料；因季节等原因，为保证施工进度及质量，少量增加添加材料的变更；工程结构物位置的局部调整；工程结构物形式的个别调整：工程数量发生变化，但变化量不大于10％的变更；工作量在施工合同金额的1％以内的其他工程变更。
（二）重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位(代表)及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位(地市级)审批。重要变更设计通常有：因提高工程质量要求，主要工程大量改换工程材料；工程结构物的增加和删除的变更；主要工程形式的调整；工程数量发生变化，变化量在10％～50％以内的变更；工作量在施工合同金额的1％～5％以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。
（三）重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地(市)主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、地(市)主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。
三、工程变更的造价控制
（一）把合同作为造价控制工作的基础
在合同中，根据自身的条件和要求约定一些特殊条款；合同中应规定如果工程变更签证累计超过合同造价的1O％时，承发包应另签补充合同。当监理工程师确认其工程行为的发生与数量可以予以計量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。应明确规定不予签证的情况。现场签证应当做到一次一签、一事一签。严格审核变更签证是否合理、正确，避免违规的变更签证出现。超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证将视作承包商自动放弃该部分工程计量及支付申请的权利，不予以计量支付该费用。
（二）提高勘测水平和设计质量
由于一些工程设计时间短，在设计时所需的勘测资料时有欠缺，很多工程变更的发生都是由于勘察数据不足、勘察资料误差较大、设计图纸粗糙等原因导致的，给工程造价带来巨大损失。在设计之初，适当增加前期投入，提高勘测精度和设计质量，作出合理和周全的设计，减少对后期施工的影响。
（三）尽量提前设计变更
设计变更是工程变更的一个重要组成部分。设计变更发生应该尽量早，变更发生得越早，损失就越小。若在设计阶段发生变更，则只须修改图纸，损失不大，若在采购阶段发生变更，则设备和材料等还须重新采购；若在施工阶段发生变更，则除上述费用外，已经完成的工程需要被拆除，会造成重大的损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要做到先算账后变更。设计变更发生后，对变更的审查非常重要。必须严格禁止通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。
（四）要加强工程项目的管理工作
在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款签订合同、管理合同。要全方位加强管理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。尽量减少工程价款的变更。对于工程变更，要采取积极的态度，尽可能提前变更，将造价的变动控制在最小范围内。
（五）控制变更签证中因人为因素和客观因素影响而出现的漏洞
a、增强控制签证价款的意识，委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理；
b、提高变更签证人员的素质，完善变更签证制度；
c、对变更签证人员进行业务培训，把握好签证内容；
d、重要的建设项目应由造价工程师全过程控制，使工程造价控制得到实施；
e、注意工程技术、经济、工期及工程隐蔽等发生对整个工程造价的影响；
f、变更签证必须经业主驻工地代表(至少2人以上)和承包商驻工地代表双方签字盖章，变更签证内容、数量、项目、原因、部位、日期、价款结算方式、单价的确定应明确。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像。变更签证各方至少保存1份原件，送审时统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此变更签证单是由送审单位提交的。
参考文献：
[1]陈苏妹．浅析工程变更对造价管理的影响[J]．科技资讯，2008，(15)：147.
[2]孙长江．工程设计变更对造价管理的影响[J]．铁路工程造价管理，2006，1．
[3]吴敏，朱堵妍． 关于工程变更与工程造价管理的讨论[J]．科技信息(学术研究)，2008，(18).
关键词：建筑；变更；造价控制；原因；管理
工程变更包括工程量变更、工程项目的变更(如发包人提出增加或者删减原项目内容)、进度计划的变更、施工条件的变更等，无论出现哪一种情况，都可能影响到工期和投资，而对工期的影响最终也会体现在投资上，导致工程造价成本的增加，因此，在工程施工过程中，有效地控制工程变更，是合理确定和控制工程造价的重要手段。
一、认清工程变更产生的因素
合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能，并能在此基础上起到降低成本和提升外观美化等作用。
（一）计划引发的工程变更
施工中，如果工程项目计划中有遗漏，往往会引起工程变更。这种情况是多方面的：成本方面，在施工过程中，如果工地由于材料短缺而无法供应，要及时采用可代替的材料，保障施工的顺利进行，这种情况会导致设计上的变更；施工质量方面：一是在工程进行中如果发生施工质量低劣的情况，要及时调整施工方案来满足现场的施工条件，；二是如果建设单位提高工程质量标准，这些都会导致工程项目变更。
（二）主体行为引发的工程变更
建设项目主体行为是影响工程变更的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。建设项目主体各方参建人员专业技术水平和职业道德素质都会引起变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员职业道德素质不高的话，就极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更。
（三）合同引起的变更
工程项目建设合同中针对工程变更的条款约定，是对工程项目建设的各方主体行为的导向，对工程变更也起着导向的作用。如果在合同中有着约束性的条款时，签订合同的各方都将努力减少不必要的工程变更，对于项目的建设日期、成本控制能够产生积极的作用。
（四）意外事件引发的变更
施工中，因地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如高速公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更等。
二、工程变更的管理
为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即：先按变更项目的种类、工作量大小分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级；在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
（一）一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见，它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。一般变更设计通常有：为提高工程质量，少量改换工程材料；因季节等原因，为保证施工进度及质量，少量增加添加材料的变更；工程结构物位置的局部调整；工程结构物形式的个别调整：工程数量发生变化，但变化量不大于10％的变更；工作量在施工合同金额的1％以内的其他工程变更。
（二）重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位(代表)及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位(地市级)审批。重要变更设计通常有：因提高工程质量要求，主要工程大量改换工程材料；工程结构物的增加和删除的变更；主要工程形式的调整；工程数量发生变化，变化量在10％～50％以内的变更；工作量在施工合同金额的1％～5％以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。
（三）重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地(市)主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、地(市)主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。
三、工程变更的造价控制
（一）把合同作为造价控制工作的基础
在合同中，根据自身的条件和要求约定一些特殊条款；合同中应规定如果工程变更签证累计超过合同造价的1O％时，承发包应另签补充合同。当监理工程师确认其工程行为的发生与数量可以予以計量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。应明确规定不予签证的情况。现场签证应当做到一次一签、一事一签。严格审核变更签证是否合理、正确，避免违规的变更签证出现。超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证将视作承包商自动放弃该部分工程计量及支付申请的权利，不予以计量支付该费用。
（二）提高勘测水平和设计质量
由于一些工程设计时间短，在设计时所需的勘测资料时有欠缺，很多工程变更的发生都是由于勘察数据不足、勘察资料误差较大、设计图纸粗糙等原因导致的，给工程造价带来巨大损失。在设计之初，适当增加前期投入，提高勘测精度和设计质量，作出合理和周全的设计，减少对后期施工的影响。
（三）尽量提前设计变更
设计变更是工程变更的一个重要组成部分。设计变更发生应该尽量早，变更发生得越早，损失就越小。若在设计阶段发生变更，则只须修改图纸，损失不大，若在采购阶段发生变更，则设备和材料等还须重新采购；若在施工阶段发生变更，则除上述费用外，已经完成的工程需要被拆除，会造成重大的损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要做到先算账后变更。设计变更发生后，对变更的审查非常重要。必须严格禁止通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。
（四）要加强工程项目的管理工作
在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款签订合同、管理合同。要全方位加强管理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。尽量减少工程价款的变更。对于工程变更，要采取积极的态度，尽可能提前变更，将造价的变动控制在最小范围内。
（五）控制变更签证中因人为因素和客观因素影响而出现的漏洞
a、增强控制签证价款的意识，委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理；
b、提高变更签证人员的素质，完善变更签证制度；
c、对变更签证人员进行业务培训，把握好签证内容；
d、重要的建设项目应由造价工程师全过程控制，使工程造价控制得到实施；
e、注意工程技术、经济、工期及工程隐蔽等发生对整个工程造价的影响；
f、变更签证必须经业主驻工地代表(至少2人以上)和承包商驻工地代表双方签字盖章，变更签证内容、数量、项目、原因、部位、日期、价款结算方式、单价的确定应明确。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像。变更签证各方至少保存1份原件，送审时统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此变更签证单是由送审单位提交的。
参考文献：
[1]陈苏妹．浅析工程变更对造价管理的影响[J]．科技资讯，2008，(15)：147.
[2]孙长江．工程设计变更对造价管理的影响[J]．铁路工程造价管理，2006，1．
[3]吴敏，朱堵妍． 关于工程变更与工程造价管理的讨论[J]．科技信息(学术研究)，2008，(18).