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摘 要：本文明确指出了现阶段地勘单位财务管理的现状以及预算管理过程中存在的一些问题，根据地勘单位的具体情况，选择合适的预算管理方法，坚持以人为本理念，结合地勘单位实际，正确认识全面预算管理、细化预算目标、全面细致地调整预算和完善激励制度，从而使地勘单位的全面预管理措施更加完善。
关键词：预算管理 地勘 问题 措施
全面预算管理是指企业在其战略目标的指导下，为了实现优化企业资源配置、提高企业经济效益的目标，对企业的生产经营、资本以及财务等环节进行统筹的安排，以货币和其他的数量形式来反映的，对企业未来时间内所有经营活动的行动计划以及相应措施进行的数量说明。
一、地勘单位预算管理的现状及问题
实行预算管理以来，地勘单位的财务管理是地质勘查工作中不可或缺的一部分。财务管理是通过货币资金的收支与使用，有效地管理整个地勘单位的成本控制有序进行，监督各项资金的运用和单位内部经济核算等方面，严格控制各项费用的开支，不断降低成本、改善材料供应、设备的更新、资金周转、开源节流等。这样通过预算管理、财务监督，从野外施工到后勤供应的经营管理都能够得到完善，合理运用有限的资金，资产。目前新的财会制度实施以来，大多地勘单位建立起来了资产管理、资金管理、成本核算管理、内部稽核等管理制度，一些单位实施了专项预算管理，如地勘基金项目、专项资金管理等。可是全面预算管理在地勘单位中实施的却不多。目前地勘单位的财务管理只重视实现目标，忽略了目标实现的过程及成本，注重了目标实现的短期结果，忽视了长期效应，对地勘单位财务管理的科学发展没有起到积极的作用。地勘单位预算管理存在问题的原因分析：
1.地勘单位施工工程不一，地质勘查工作由于地层、施工条件差异较大，增加了预算工作的难度，野外生产条件较差，由于多年政策的原因造成了地勘单位社会负担较重。追求企业价值的最大化是实行全面预算管理的目的，现阶段地勘单位面临的一个重要问题是如何处理企业的效益和履行社会责任之间的矛盾。
2.不能清楚认识全面预算。预算管理的核心是事先计划和安排企业未来的行动，对企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，企业按照计划目标落实，从而实现企业发展战略。预算管理作为实施企业发展战略的具体手段，重点在于预算管理能否有效实施和落实。全面预算管理实际上是对财务收支预算的发展和延伸，很多企业的领导把预算管理只看作财务行为，缺乏整体的意识，认为预算管理只是财务部门的事。导致企业不能将组织经营的的全面情况联系在一起，每个部门也只是做好自己的计划，缺少整合的思想，生产部门只是关注企业产量的规模，对生产和市场需求的配套、质量与产量的搭配等都没有进行考虑；这样就会让预算只是“纸上谈兵”，缺少相应的协调，使全面预算管理的效果不能有效的体现出来。
3.在全面预算管理过程中，地勘单位存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。表现在两个方面，一方面是地勘单位没有建立专门的全面预算管理机构，从整体来看，由专门预算机构做出预算决策的企业在我国还不到20%，大多数企业不是由单位领导做出，就是由财务部门做出。另一方面，由于地勘单位很多人认为，全面预算应该是财务单位部门负责预算的制定和控制，生产、经营等基层部门不能参加预算编制的过程，减弱了预算的科学性和权威性，降低了预算的可操作性。预算调整的灵活性也受到影响。在实际生产经营过程中，地勘单位在地质工程施工中，受地质条件变化、市场因素影响，实际生产中出现了与预算不相符是，需要及时对预算做出调整，但是，目前大多地勘单位的预算的调整相对滞后。
二、全面预算管理适用于地勘单位财务管理
全面预算管理是能使地勘单位转型升级、实现跨越发展的有效手段，也是财务管理从粗放管理向集约管理的转变，使财务管理关注的重点从经营结果延伸到经营过程（业务预算和资本预算），从而提升经营质量。同时，全面预算能协调各预算间的相互平衡，保证地勘单位经营业绩考核目的“国有资产的保值增值”能够顺利实现。推行全面预算管理能够降低地勘单位的财务风险和经营风险。可以使地勘单位的内部管理体制和外部市场机制更好地实现结合。随着地勘单位企业化的快速发展，和国家能源政策的调整，地勘单位的经营由单一化向复杂化转变，全面预算管理一方面与市场机制相衔接，通过目标的确定反映市场对企业的要求；另外通过预算指标的分解、责任的确定、执行考核，反映企业在地勘行业市场竞争中的位置。打破了传统管理模式的局限，建立一套新的管理运行机制。
三、实现全面预算管理的措施
1.全面预算管理应该贯彻以人为本的理念。对企业的生产、市场开拓、人力资源、资金流等进行有机整合是全面预算管理的核心职能，通过对资金进行事前规划，依职权范围落实到部门和相应的责任岗位，形成统一。在整个过程中，人是预算管理工作的主体，在预算工作中起着决定性作用，地勘单位实行全面预算管理涉及全单位人的切身利益，在预算的制定和执行中，要发挥全体员工的主观能动性和积极性，都能够参与到全面预算管理工作中。
2.建立健全的全面预算责任体系。首先是决策机构，从单位领导开始重视开展全面预算管理工作，并对整个过程进行监督检查。其次，单位的预算目标的制定需多个职能部门协作完成，明确规定各个部门的权力和义务关系。将单位预算总目标划分成相应的分预算目标，分预算的执行部门可以将分预算目标划分明细，分配到更下一级的部门实施，使得每个部门都成为全面预算管理的责任中心，从而，形成一个全面预算管理的职责网络。
3.要把企业的战略与预算管理融合到一起。企业战略要决定年度预算导向和目标，企业战略要确定预算控制边界。企业战略与预算的制定要形成统一的整体，并形成一种互动关系，做到战略决定预算，预算支持和修正战略。
4.全面预算管理重点是要兼顾全面，不能只单一部门进行。长期以来，企业觉得预算管理是企业财务部门的事情，其他部门在预算管理中的作用只是提供一些数据，这种认识是不对的。全面预算管理是企业保证战略实施的一种手段，直接影响了企业内部的资源配置。全面预算管理要以企业的战略规划为出发点，量化企业战略目标，促进企业内部资源的整合，把各个部门的具体目标、岗位职责和企业价值联系起来，对企业业绩的考核更具导向性和系统性。只有在对企业价值链进行分析的基础上制定的预算，才能有效地协调企业各单位和部门之间的利益。
5.完善企业内部的激励制度。由于员工工作的积极性会受激励办法和业绩评价制度的影响，所以有效的激励和评价制度是保证预算顺利执行的重要因素。在实际工作中，地勘单位应该把对单位的业绩考核和预算的编制执行相联系，形成责、权、利相结合的机制，作为干部晋升、任免的重要依据。科学合理、客观公正地设置部门和员工的考核指标以及奖惩制度，出现差异，要综合考虑原因，是人为原因，还是客观原因，要根据变化进行合理调整。
参考文献：
[1]席小静. 关于做好地勘单位财务预算管理工作的思考[J]. 中国市场，2016，（38）：69+71.
[2]孙力梅.浅谈地勘单位全面预算管理[J].中国总会计师，2015，（06）：40-41.
[3]杨岩.论地勘单位全面預算管理的实施[J].金融经济，2013，（04）：142-143.
关键词：预算管理 地勘 问题 措施
全面预算管理是指企业在其战略目标的指导下，为了实现优化企业资源配置、提高企业经济效益的目标，对企业的生产经营、资本以及财务等环节进行统筹的安排，以货币和其他的数量形式来反映的，对企业未来时间内所有经营活动的行动计划以及相应措施进行的数量说明。
一、地勘单位预算管理的现状及问题
实行预算管理以来，地勘单位的财务管理是地质勘查工作中不可或缺的一部分。财务管理是通过货币资金的收支与使用，有效地管理整个地勘单位的成本控制有序进行，监督各项资金的运用和单位内部经济核算等方面，严格控制各项费用的开支，不断降低成本、改善材料供应、设备的更新、资金周转、开源节流等。这样通过预算管理、财务监督，从野外施工到后勤供应的经营管理都能够得到完善，合理运用有限的资金，资产。目前新的财会制度实施以来，大多地勘单位建立起来了资产管理、资金管理、成本核算管理、内部稽核等管理制度，一些单位实施了专项预算管理，如地勘基金项目、专项资金管理等。可是全面预算管理在地勘单位中实施的却不多。目前地勘单位的财务管理只重视实现目标，忽略了目标实现的过程及成本，注重了目标实现的短期结果，忽视了长期效应，对地勘单位财务管理的科学发展没有起到积极的作用。地勘单位预算管理存在问题的原因分析：
1.地勘单位施工工程不一，地质勘查工作由于地层、施工条件差异较大，增加了预算工作的难度，野外生产条件较差，由于多年政策的原因造成了地勘单位社会负担较重。追求企业价值的最大化是实行全面预算管理的目的，现阶段地勘单位面临的一个重要问题是如何处理企业的效益和履行社会责任之间的矛盾。
2.不能清楚认识全面预算。预算管理的核心是事先计划和安排企业未来的行动，对企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，企业按照计划目标落实，从而实现企业发展战略。预算管理作为实施企业发展战略的具体手段，重点在于预算管理能否有效实施和落实。全面预算管理实际上是对财务收支预算的发展和延伸，很多企业的领导把预算管理只看作财务行为，缺乏整体的意识，认为预算管理只是财务部门的事。导致企业不能将组织经营的的全面情况联系在一起，每个部门也只是做好自己的计划，缺少整合的思想，生产部门只是关注企业产量的规模，对生产和市场需求的配套、质量与产量的搭配等都没有进行考虑；这样就会让预算只是“纸上谈兵”，缺少相应的协调，使全面预算管理的效果不能有效的体现出来。
3.在全面预算管理过程中，地勘单位存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。表现在两个方面，一方面是地勘单位没有建立专门的全面预算管理机构，从整体来看，由专门预算机构做出预算决策的企业在我国还不到20%，大多数企业不是由单位领导做出，就是由财务部门做出。另一方面，由于地勘单位很多人认为，全面预算应该是财务单位部门负责预算的制定和控制，生产、经营等基层部门不能参加预算编制的过程，减弱了预算的科学性和权威性，降低了预算的可操作性。预算调整的灵活性也受到影响。在实际生产经营过程中，地勘单位在地质工程施工中，受地质条件变化、市场因素影响，实际生产中出现了与预算不相符是，需要及时对预算做出调整，但是，目前大多地勘单位的预算的调整相对滞后。
二、全面预算管理适用于地勘单位财务管理
全面预算管理是能使地勘单位转型升级、实现跨越发展的有效手段，也是财务管理从粗放管理向集约管理的转变，使财务管理关注的重点从经营结果延伸到经营过程（业务预算和资本预算），从而提升经营质量。同时，全面预算能协调各预算间的相互平衡，保证地勘单位经营业绩考核目的“国有资产的保值增值”能够顺利实现。推行全面预算管理能够降低地勘单位的财务风险和经营风险。可以使地勘单位的内部管理体制和外部市场机制更好地实现结合。随着地勘单位企业化的快速发展，和国家能源政策的调整，地勘单位的经营由单一化向复杂化转变，全面预算管理一方面与市场机制相衔接，通过目标的确定反映市场对企业的要求；另外通过预算指标的分解、责任的确定、执行考核，反映企业在地勘行业市场竞争中的位置。打破了传统管理模式的局限，建立一套新的管理运行机制。
三、实现全面预算管理的措施
1.全面预算管理应该贯彻以人为本的理念。对企业的生产、市场开拓、人力资源、资金流等进行有机整合是全面预算管理的核心职能，通过对资金进行事前规划，依职权范围落实到部门和相应的责任岗位，形成统一。在整个过程中，人是预算管理工作的主体，在预算工作中起着决定性作用，地勘单位实行全面预算管理涉及全单位人的切身利益，在预算的制定和执行中，要发挥全体员工的主观能动性和积极性，都能够参与到全面预算管理工作中。
2.建立健全的全面预算责任体系。首先是决策机构，从单位领导开始重视开展全面预算管理工作，并对整个过程进行监督检查。其次，单位的预算目标的制定需多个职能部门协作完成，明确规定各个部门的权力和义务关系。将单位预算总目标划分成相应的分预算目标，分预算的执行部门可以将分预算目标划分明细，分配到更下一级的部门实施，使得每个部门都成为全面预算管理的责任中心，从而，形成一个全面预算管理的职责网络。
3.要把企业的战略与预算管理融合到一起。企业战略要决定年度预算导向和目标，企业战略要确定预算控制边界。企业战略与预算的制定要形成统一的整体，并形成一种互动关系，做到战略决定预算，预算支持和修正战略。
4.全面预算管理重点是要兼顾全面，不能只单一部门进行。长期以来，企业觉得预算管理是企业财务部门的事情，其他部门在预算管理中的作用只是提供一些数据，这种认识是不对的。全面预算管理是企业保证战略实施的一种手段，直接影响了企业内部的资源配置。全面预算管理要以企业的战略规划为出发点，量化企业战略目标，促进企业内部资源的整合，把各个部门的具体目标、岗位职责和企业价值联系起来，对企业业绩的考核更具导向性和系统性。只有在对企业价值链进行分析的基础上制定的预算，才能有效地协调企业各单位和部门之间的利益。
5.完善企业内部的激励制度。由于员工工作的积极性会受激励办法和业绩评价制度的影响，所以有效的激励和评价制度是保证预算顺利执行的重要因素。在实际工作中，地勘单位应该把对单位的业绩考核和预算的编制执行相联系，形成责、权、利相结合的机制，作为干部晋升、任免的重要依据。科学合理、客观公正地设置部门和员工的考核指标以及奖惩制度，出现差异，要综合考虑原因，是人为原因，还是客观原因，要根据变化进行合理调整。
参考文献：
[1]席小静. 关于做好地勘单位财务预算管理工作的思考[J]. 中国市场，2016，（38）：69+71.
[2]孙力梅.浅谈地勘单位全面预算管理[J].中国总会计师，2015，（06）：40-41.
[3]杨岩.论地勘单位全面預算管理的实施[J].金融经济，2013，（04）：142-143.