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摘 要：电力产业是我国重要的基础产业，它与社会发展、国民生活、工业生产等均有着密切的联系，是支撑我国经济快速发展的重要支柱。一直以来，电力产业都是自然垄断产业，由国家掌控垄断经营权。但随着电力技术的不断发展及市场的不断成熟，国家逐渐认识到电力发电、售电等环节具有典型的竞争性，完全依靠垄断经营模式会限制电力产业的发展，电力产业市场化改革也就势在必行。基于此，本文对我国电力市场化改革进行了探讨，并提出了相关观点，以供参考。
关键词：电力产业 市场化 改革
一、我国电力产业市场概述
上世纪70年代末，我国便开始探索电力市场化改革，在缺电形势下采取了“集资办电，省为实体，逐步开放电力市场”的方针，并取得了一定成效，有效缓解了缺电问题。在1997年至2000年期间，我国政府对电力产生市场实施了第二轮管理体制改革，这也标志着我国电力产业市场化进入了发展阶段。通过政企分离等措施，逐步实现了电力市场与电力工业并行的局面。这次改革为我国电力产业发展提供了很大的推动力，但在快速发展的背后也暴露出了一定问题。在政企分离实施过程中，大部分电力公司的所采取的都是垂直化经营模式，也就是说发电公司拥有大部分发电厂及相关电网的控制权，导致了垂直性垄断现象，这对于电力产业后续发展显然是不利的。2002年国务院颁发了《关于印发<电力体制改革方案>的通知》。该文件明确指出电力产业改革目标为“厂网分开、引入竞争、打破垄断、竞价上网”。如今，我国电力产业又面临着新一轮的改革，其改革重心放在了电力市场机制完善上。只有坚持市场化方向发展，让市场在资源配置当中发挥绝对的主导作用，才能真正意义上实现电力体制深入改革。
二、电力市场特点分析
竞争性是电力市场最典型的特征。除此之外，电力市场还具备了规划性、开放性、信息性及和谐性特征。从竞争性角度来看，电力市场涵盖了多种要素，主要包括市场主体、市场客体、平台、价格及规范等。在电力系统建设过程中，不能忽视电力市场所产生的作用及效应。若电力市场无法规范化运作，将会对整个电力系统运行状态产生负面影响，可能会带来严重的后果。因此，电力市场当中的电力应用、生产、传输等环节必须具备规划性与规范性，同时要维持客户与供应者之间的和谐关系，这样才能让电力市场保持健康的发展状态。电力市场运行过程中，需要遵循一定原则，包括市场准入原则、市场交易原则及市场竞争原则。在这些原则的约束作用下，能够促使市场交易活动按照相关规定执行，有利于维持良好的市场秩序。另外，市场监督也是电力市场运行过程中关键环节之一。市场监督主要包括了判断职能、信息职能、完善职能、补救职能、预见职能及仲裁職能。只有将这些职能落实到位，才能让电力经营者、投资者及普通用户的合法权益得到妥善保护。
三、电力产业市场化改革过程中存在的问题分析
电力产业市场化改革是我国电力产业发展的必然趋势，通过改革能够让电力产业更加健康、稳定的发展。但在市场化改革相关工作实施过程中，却暴露了一定问题，具体表现为以下几个方面：（1）电价管理改革存在一定滞后。在电力体制改革过程中，电价改革是核心内容之一。尽管我国已经出台了电价改革方案，但并未得到充分落实。一方面，部分地区用电压力较大，存在电力短缺的情况。受实际供电因素制约，竞价上网未能得到推进，也就无法形成市场竞争定价。同时，销售电价、上网电价及独立输配电价未形成有效的联动机制，对市场化改革产生一定阻碍。另一方面，政府对终端销售电价控制较为严格，使得相关投资、规划不够灵活，放缓了电价改革的步伐。（2）电力市场化改革缺乏动态调整机制。在全球经济快速发展的背景下，国内外环境也产生了较大的变化，这对电力市场改革提出了新的要求。部分部门在改革工作实施过程中，未能建立有效的动态调整机制，使得部分工作无法做到“与时俱进”，也就使得改革工作存在一定滞后，与实际情况有所脱节。（3）行业整体运转效率不高。近年来，发电企业发展较快，扩张规模较大，但由于缺乏有效的市场调节及科学的规划，暴露出了一定盲目性，使得发电企业后续动力不足。持续的扩张建设也增加了发电企业的运营成本，无论是对企业还是市场健康发展都是不利的。
四、促进电力产业市场化改革的相关建议
1.完善电力市场体系。通过完善电力市场体系，充分发挥市场的资源配置作用，让电力市场能够保持相对稳定的运营状态。电力市场体系以三级（省—区域—国家）模式构建。为保证市场的整体运作效率，需要三级电力市场相互协调。通过省级、区域电力市场的双边及集中交易，促使其与国家电力市场相配合，形成协调运行机制。在三级电力市场体系构建的同时，也要注重电网建设，并充分发挥电网市场功能。在电力市场运行过程中，电网可起到辅助优化作用。通过加强电网建设，可为电力市场提供可靠的物理载体，有利于优化整个电力市场系统。同时，要向用户逐步加大市场开放程度，并在需求侧建立有效的响应机制，以此来增加市场弹性空间，抑制市场风险。为进一步优化市场资源配置，还要对市场信息公布机制进行完善。利用信息来引导市场有序竞争，促使各级电力市场交易活动规范化进行。另外，要加快相关法律法规建设，让相关法律法规与市场发展形势相契合，为电力系统稳定运营提供可靠的法律保障。
2.完善电力市场监管工作。电力市场监管工作的成效直接关系到电力市场能否健康发展。在电力市场监管体系构建过程中，要结合电力市场发展需求，进行适当的调整。为实现公开透明的行业及市场监管，政府应适当控制监管范围，通过适时调控来维持市场秩序。监管机构要充分发挥独立监管作用，市场主体也要保持良好的自主经营状态，中介机构则要自律服务于市场。这样便能让市场发挥自我调节作用，避免政府过多干预。同时，要加快区域电力市场建设步伐，发挥区域电力市场配置资源的基础性作用，逐渐形成与市场经济体制相匹配的电力调控、监管制度，使宏观调控、市场调节相融合，让行业管理更加科学、有效。
3.推进用电大户与发电公司直接交易。在推进用电大户与发电公司直接交易的过程中，可以用用电设备电压等级或用电量作为审核标准，并尽快核定输配电电价，逐步开放用电大户向电厂直接购电，促使电力市场由单纯性的买卖模式向竞争模式转变，逐步形成公平、透明、有效的市场竞争格局。同时，允许用户结合自身需求自行选择发电商，由此来抑制市场垄断，促进市场竞争。另外，可构建购电用户与发电侧的双边交易市场，并鼓励跨区域交易，以此来提升市场绩效，从而获得更好的资源配置效果，在提升经济效益的同时，也能实现节能减排。
五、结语
电力产业市场化改革目前面临的形势较为复杂，依然存在部分因素对改革有所阻碍。为加快电力产业市场化改革步伐，一方面要完善电力市场体系建设，借助制度、法律等强制性手段来规范市场秩序，让市场始终能够保持稳定的运行状态；另一方面，要落实市场监管工作，并逐步放开市场，形成有效的市场竞争机制，让市场充分发挥自身调节作用，促使其健康发展。
参考文献：
[1]康佳宁，何陈棋，唐葆君.部分发展中国家电力产业改革和市场机制[J].北京理工大学学报（社会科学版），2016（04）：36-41.
[2]卢沐萱.浅谈我国煤电价格矛盾中的电力产业市场化改革[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2016（S1）：15-17.
[3]康佳宁，孙维灿.电力产业改革和市场机制国际比较[J].中国能源，2016（05）：21-25.
[4]谢智勇.输配分离是电力产业改革的必要步骤[J].现代产业经济，2013（04）：50-58.
[5]马甜.中国电力产业市场化改革效果的实证研究[J].兰州学刊，2009（06）：83-86.
关键词：电力产业 市场化 改革
一、我国电力产业市场概述
上世纪70年代末，我国便开始探索电力市场化改革，在缺电形势下采取了“集资办电，省为实体，逐步开放电力市场”的方针，并取得了一定成效，有效缓解了缺电问题。在1997年至2000年期间，我国政府对电力产生市场实施了第二轮管理体制改革，这也标志着我国电力产业市场化进入了发展阶段。通过政企分离等措施，逐步实现了电力市场与电力工业并行的局面。这次改革为我国电力产业发展提供了很大的推动力，但在快速发展的背后也暴露出了一定问题。在政企分离实施过程中，大部分电力公司的所采取的都是垂直化经营模式，也就是说发电公司拥有大部分发电厂及相关电网的控制权，导致了垂直性垄断现象，这对于电力产业后续发展显然是不利的。2002年国务院颁发了《关于印发<电力体制改革方案>的通知》。该文件明确指出电力产业改革目标为“厂网分开、引入竞争、打破垄断、竞价上网”。如今，我国电力产业又面临着新一轮的改革，其改革重心放在了电力市场机制完善上。只有坚持市场化方向发展，让市场在资源配置当中发挥绝对的主导作用，才能真正意义上实现电力体制深入改革。
二、电力市场特点分析
竞争性是电力市场最典型的特征。除此之外，电力市场还具备了规划性、开放性、信息性及和谐性特征。从竞争性角度来看，电力市场涵盖了多种要素，主要包括市场主体、市场客体、平台、价格及规范等。在电力系统建设过程中，不能忽视电力市场所产生的作用及效应。若电力市场无法规范化运作，将会对整个电力系统运行状态产生负面影响，可能会带来严重的后果。因此，电力市场当中的电力应用、生产、传输等环节必须具备规划性与规范性，同时要维持客户与供应者之间的和谐关系，这样才能让电力市场保持健康的发展状态。电力市场运行过程中，需要遵循一定原则，包括市场准入原则、市场交易原则及市场竞争原则。在这些原则的约束作用下，能够促使市场交易活动按照相关规定执行，有利于维持良好的市场秩序。另外，市场监督也是电力市场运行过程中关键环节之一。市场监督主要包括了判断职能、信息职能、完善职能、补救职能、预见职能及仲裁職能。只有将这些职能落实到位，才能让电力经营者、投资者及普通用户的合法权益得到妥善保护。
三、电力产业市场化改革过程中存在的问题分析
电力产业市场化改革是我国电力产业发展的必然趋势，通过改革能够让电力产业更加健康、稳定的发展。但在市场化改革相关工作实施过程中，却暴露了一定问题，具体表现为以下几个方面：（1）电价管理改革存在一定滞后。在电力体制改革过程中，电价改革是核心内容之一。尽管我国已经出台了电价改革方案，但并未得到充分落实。一方面，部分地区用电压力较大，存在电力短缺的情况。受实际供电因素制约，竞价上网未能得到推进，也就无法形成市场竞争定价。同时，销售电价、上网电价及独立输配电价未形成有效的联动机制，对市场化改革产生一定阻碍。另一方面，政府对终端销售电价控制较为严格，使得相关投资、规划不够灵活，放缓了电价改革的步伐。（2）电力市场化改革缺乏动态调整机制。在全球经济快速发展的背景下，国内外环境也产生了较大的变化，这对电力市场改革提出了新的要求。部分部门在改革工作实施过程中，未能建立有效的动态调整机制，使得部分工作无法做到“与时俱进”，也就使得改革工作存在一定滞后，与实际情况有所脱节。（3）行业整体运转效率不高。近年来，发电企业发展较快，扩张规模较大，但由于缺乏有效的市场调节及科学的规划，暴露出了一定盲目性，使得发电企业后续动力不足。持续的扩张建设也增加了发电企业的运营成本，无论是对企业还是市场健康发展都是不利的。
四、促进电力产业市场化改革的相关建议
1.完善电力市场体系。通过完善电力市场体系，充分发挥市场的资源配置作用，让电力市场能够保持相对稳定的运营状态。电力市场体系以三级（省—区域—国家）模式构建。为保证市场的整体运作效率，需要三级电力市场相互协调。通过省级、区域电力市场的双边及集中交易，促使其与国家电力市场相配合，形成协调运行机制。在三级电力市场体系构建的同时，也要注重电网建设，并充分发挥电网市场功能。在电力市场运行过程中，电网可起到辅助优化作用。通过加强电网建设，可为电力市场提供可靠的物理载体，有利于优化整个电力市场系统。同时，要向用户逐步加大市场开放程度，并在需求侧建立有效的响应机制，以此来增加市场弹性空间，抑制市场风险。为进一步优化市场资源配置，还要对市场信息公布机制进行完善。利用信息来引导市场有序竞争，促使各级电力市场交易活动规范化进行。另外，要加快相关法律法规建设，让相关法律法规与市场发展形势相契合，为电力系统稳定运营提供可靠的法律保障。
2.完善电力市场监管工作。电力市场监管工作的成效直接关系到电力市场能否健康发展。在电力市场监管体系构建过程中，要结合电力市场发展需求，进行适当的调整。为实现公开透明的行业及市场监管，政府应适当控制监管范围，通过适时调控来维持市场秩序。监管机构要充分发挥独立监管作用，市场主体也要保持良好的自主经营状态，中介机构则要自律服务于市场。这样便能让市场发挥自我调节作用，避免政府过多干预。同时，要加快区域电力市场建设步伐，发挥区域电力市场配置资源的基础性作用，逐渐形成与市场经济体制相匹配的电力调控、监管制度，使宏观调控、市场调节相融合，让行业管理更加科学、有效。
3.推进用电大户与发电公司直接交易。在推进用电大户与发电公司直接交易的过程中，可以用用电设备电压等级或用电量作为审核标准，并尽快核定输配电电价，逐步开放用电大户向电厂直接购电，促使电力市场由单纯性的买卖模式向竞争模式转变，逐步形成公平、透明、有效的市场竞争格局。同时，允许用户结合自身需求自行选择发电商，由此来抑制市场垄断，促进市场竞争。另外，可构建购电用户与发电侧的双边交易市场，并鼓励跨区域交易，以此来提升市场绩效，从而获得更好的资源配置效果，在提升经济效益的同时，也能实现节能减排。
五、结语
电力产业市场化改革目前面临的形势较为复杂，依然存在部分因素对改革有所阻碍。为加快电力产业市场化改革步伐，一方面要完善电力市场体系建设，借助制度、法律等强制性手段来规范市场秩序，让市场始终能够保持稳定的运行状态；另一方面，要落实市场监管工作，并逐步放开市场，形成有效的市场竞争机制，让市场充分发挥自身调节作用，促使其健康发展。
参考文献：
[1]康佳宁，何陈棋，唐葆君.部分发展中国家电力产业改革和市场机制[J].北京理工大学学报（社会科学版），2016（04）：36-41.
[2]卢沐萱.浅谈我国煤电价格矛盾中的电力产业市场化改革[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2016（S1）：15-17.
[3]康佳宁，孙维灿.电力产业改革和市场机制国际比较[J].中国能源，2016（05）：21-25.
[4]谢智勇.输配分离是电力产业改革的必要步骤[J].现代产业经济，2013（04）：50-58.
[5]马甜.中国电力产业市场化改革效果的实证研究[J].兰州学刊，2009（06）：83-86.