中国为何再次说“不”

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  10月4日,中国否决了联合国安理会涉叙利亚问题决议草案,这一行为引起了中外媒体的热议,也引起了中外学界的讨论,更让西方大国“震感”强烈。中国为什么要在叙利亚问题上行使否决权?这次行使否决权与中国过去极其谨慎地使用否决权有何不同?是否意味着中国在类似问题上不再保持更多的克制,改变对中国认为不合适的决定只投弃权票的习惯?这些问题都成为人们的关注焦点。
  
  中国也曾“一否到底”
  在“五常”(安理会常任理事国)行使否决权的历史上,冷战前期苏联是行使否决权最多的国家,而冷战结束后美国成为新一届的“不先生”。中国对于否决权的使用一向相当谨慎,只是在联合国秘书长人选上行动较多。事实上中国也是五大国中行使否决权次数最少的国家。
  1981年,中国因为联合国秘书长已经多次由发达国家人选担任,而代表第三世界国家在10月27日和28日连续投了16次否决票,这是中国鲜为人知的一次“一否到底”。随后,提出竞选的九个国家代表则全部来自第三世界,因为西方各国知道中国认为按照轮选原则,下届联合国秘书长必须来自第三世界。当时西方舆论评论中国的做法是“一个惊人之举”,“开始了一个对外政策活跃的新阶段”。
  由此我们可以看出两个问题,第一,当中国在联合国安理会行使一票否决权时,各国均认为中国外交政策可能有所转向;第二,除去否决联合国秘书长人选一事,中国在40年间仅行使过七次否决权,可谓是极端谨慎、极度克制。尤其是从那次“一否到底”到中国下一次行使否决权,时隔17年。
  中国第一次行使否决权是1972年8月25日否决孟加拉获得国际承认、获得联合国成员国合法席位。显然这既是中国和巴基斯坦的全天候友好关系的结果,也是中国加入联合国后对发出自己声音的诉求。之后中国对且只对涉及和平解决国内外争端问题行使过否决权。
  1972年9月10日,中国否决了英、法等国对索马里、几内亚、南斯拉夫三国反对以色列侵略叙利亚、黎巴嫩的修正案草案。中国认为,以色列利用“慕尼黑惨案”对巴勒斯坦人民进行迫害和屠杀,是对阿拉伯国家进行的新的战争挑衅。另一方面,中国通过行使否决权展示出独立自主的外交倾向,反对西方国家支持的“以暴制暴”方式。
  1997年1月和1999年2月,中国否决了关于危地马拉和马其顿相关决议。原因非常简单,因为这两个国家与台湾当局“建交”,无视“一个中国”的基本事实与中国政府的底线。
  2007年1月中国否决了美国提出的“缅甸问题”决议,显然这是维护中国边界安全与周边安全的行为。
  2008年7月中国否决了美英提出的制裁津巴布韦的决议。随着中国国际地位的提升,在一个不十分相干的问题上表明自己的立场,足以说明中国开始通过否决权显示实力和影响。
  2011年10月中国在叙利亚问题上投了否决票。这或许是中国在国际关系中显示实力与地位的外交行为的继续与加强。
  
  否从何来
  西方媒体指责说,中俄两国的否决票是“阻碍人权与和平的行动,必须为此负责”等。在分析中国投否决票的原因时,西方媒体认为中国有更多利益考量。中国是叙利亚的主要贸易伙伴,2009年,双边贸易额达到22亿美元,几乎全部贸易额都来自中国对叙利亚的出口。中国最大的石油公司中国石油天然气集团公司在中东投资数亿美元,对该地区陈旧的石油和天然气工业进行现代化改造,并开发油田。其他投资主要集中在纺织、电力、电信、交通和旅游业。如果大马士革政权更替,有可能危及中国的投资。
  西方媒体的评论代表了相当一部分人的观点,即中国因为资源等利益原因否决了叙利亚议案。由此我们可以参考一下中国2010年进口石油和天然气资源来源国的比例。2010年中国石油进口来源排名前十的国家分别为沙特(4195.3万吨)、安哥拉(3217.2万吨)、伊朗(2314.7万吨)、俄罗斯(1530.4万吨)、苏丹(1219.1万吨)、阿曼(1163.8万吨)、伊拉克(716.3万吨)、科威特(707.6万吨)、利比亚(634.4万吨)、哈萨克斯坦(600.6万吨),而叙利亚并不在其中。从这十个国家进口的石油达16299万吨,当年中国的石油进口总量则为23931万吨。目前,中国与俄罗斯已就原油价格基本达成一致,与非洲和中东其他国家的石油合作规模也远远大于叙利亚,中国2010年7月31日宣布,已经投资伊朗的石油和天然气部门约400亿美元。由此可见,不论是绝对量还是相对量,西方媒体所列出的中叙22亿总贸易额(并非仅仅是石油资源)对中国而言根本就是九牛一毛。
  换句话说,仅为这样的蝇头小利,中国根本不需要行使否决权。而至于基础设施建设,中国在中东和非洲很多国家都有这样的工程,而且类似这样的工程根本不会因为政权发生变革而产生改变。正如有学者在分析中国在利比亚的利益是否会因为政权更迭而丧失的问题所做出的回答一样,低成本的劳动力和基础设施只有中国能够提供和建设,这一点在叙利亚问题上也是一样的。
  中国常驻联合国代表李保东在此次否决后的解释性发言中说,当前这项决议草案一味对叙利亚施压甚至威胁使用制裁,不利于叙利亚局势走向缓和。中东媒体认为中国这次投否决票的意义在于阻止“利比亚模式”在叙利亚复制,否定“西方干预主义”,维护世界和平与稳定。
  这就说明,中国此次投出否决票除了坚持不干涉他国内政、尤其不要以武力干涉的一贯立场外,还显示了中国坚持自身和世界和平发展的决心。
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