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摘要：教育公平是全社会对教育提出的要求，而教育信息化对于促进教育公平具有积极的意义。文章根据苏州教育信息化的实践经验，旨在探讨教育信息化建设的原则与发展方向。
关键词：教育公平；教育信息化
中图分类号：G40-057 文献标识码：A 文章编号：1673-8454(2011)22-0065-03
随着社会经济不断发展，人民群众对社会公平的需求日趋迫切。党的十七大的主题就包含了科学发展，社会和谐，这个思想应用在教育领域就是要推动教育现代化，实现教育公平，胡锦涛总书记在第四次全国教育工作会议上明确指出：“推动教育事业科学发展，必须促进教育公平。”
一、教育信息化对促进教育公平的意义
所谓教育公平，笔者认为最重要的是保障每个人都能享受到均等的受教育机会。从本质上来说，是指教育机会起点上的公平，而非结果上的公平。从教育行政的角度出发，做到教育公平就是保证每一位受教育者都能拥有平等的教育资源。要做到这一点，从宏观上讲，政府在资源配置上要做到均衡发展，要增加教育投入，改造薄弱学校，提高办学水平。从微观上讲，每个学生都能享受到公平的对待，能够根据自己的兴趣爱好发展自己的特长，能够德智体全面发展。
实现教育公平并不容易。当前我国正处于社会转型时期，从“效率优先”要逐渐转向“更加注重社会公平”。教育行业经过多年的效率优先式的发展，取得了巨大成就，也造成了当前教育发展不均衡的现状。即便在当前教育投入相对增加的情况下，现有的教育资源依然难以满足全社会对教育，尤其是优质教育的迫切需求。因此，教育要走向公平，需要在发展中逐步实现。在这一过程中，大力发展教育信息化是促进教育公平的一个有效手段，也是教育走向公平的必由之路。教育信息化在促进教育公平上具有传统教育方式所不具备的几大优势：
1.资源配置优势
信息化在资源配置方面有着传统方式所无法比拟的优势，它有着方便、快速、灵活的特点，且规模越大，其优势越明显。
2.时空优势
借助多媒体及网络技术，打破优质教育资源被少数地区、学校垄断的局面，使优质的教育教学资源得以大范围共享。所有受教育者均能得到同等的享受优质教育资源的机会。同时通过搭建交流平台，不同学校的教师可以相互学习、交流，充分发挥名师的传帮带作用，带动师资水平整体提高，推动教育优质均衡发展。
3.可定制、个性化的优势
教育公平不是让每个人都必须接受同样的教育，而是要充分尊重个人的选择权，给每个人选择自己所需要的教育的机会。我们当前的课堂教学模式难以做到个性化教学，但教育信息化可以帮助我们实现这一目标，不但能通过海量的教育信息资源，使学习者能够根据自己的兴趣爱好选择需要的内容，还可以借助信息化网络。在受教育者和教育者之间搭建交叉互动的交流平台，充分满足受教育者个性化学习的需要。
二、如何开展教育信息化建设
要开展教育信息化，首先要明白什么是教育信息化。教育信息化这个概念，最早是在上世纪90年代由美国克林顿政府提出的，其核心是发展以互联网络为核心的综合化服务体系和推进信息技术在社会各个领域的广泛应用，特别是把信息技术在教育中的应用作为实施面向21世纪教育改革的重要途径。国内有许多专家、学者根据我国的情况，从不同的角度为教育信息化下了定义。在笔者看来，无论怎样去定义教育信息化，它应该具备以下几个核心特点：为教育服务，利用先进的信息技术，是一个不断发展、不断进化的过程。
根据这三个核心特点，笔者认为要开展教育信息化建设，必须遵循以下三项原则：
1.与教育紧密结合
信息化建设过程中，最需要避免的情况就是为了发展信息化而建设信息化。信息技术只是一个工具，可以帮助我们更好地进行教育教学活动。一旦脱离了为教育服务这个根本目的。教育信息化建设就没有任何实际意义。为此，我们在建设教育信息化项目前，要充分考虑这些项目是否能促进教育管理水平提高：是否能促进教学方式转变，提高教学水平；是否能促进学生学习方式变革，提高学习效率。同时还应寻找信息技术与教育的结合点，从这些结合点人手开展教育信息化建设，能取得事半功倍的效果。
2.遵循信息化建设规律
教育信息化简单说就是信息化在教育领域的应用，那么其必然要遵循信息化建设的一般规律。这几年信息技术飞速发展，指导思想也一直在变化。笔者认为，当前教育信息化建设的主流发展方向是标准化、集中化、个性化。伴随教育信息化发展，当前人们对教育信息化建设的认识与初期相比有了很大提高。教育信息化建设不能再和之前一样，一个学校一个系统的建设，把每个学校每个系统都变成一个个信息孤岛，而是应该把单个学校、单个应用系统都放到整个教育信息化应用的大背景下。在一个统一的大平台中去实现各个功能。这就要求我们，在开展教育信息化建设时，要做全局考量，制定教育信息化的建设标准，开发适合教育教学特点的综合应用平台。这个平台还应预留足够丰富的接口，方便后续应用子系统的开发与接入，最终的目标是所有的教育信息化应用都在一个整体框架内，各应用系统之间的基础数据能够统一、资源能够共享、应用能够交叉，最终为每个不同的终端用户提供丰富的、可定制的个性化信息服务。
3.分步实施，循序发展
无论是从教育信息化发展的角度，还是从每个项目建设过程中的实施阶段来说，教育信息化都是一个逐步建设、循序发展的过程。一方面，教育工作者在使用了教育信息化建设成果之后，才会对教育信息化有更加深刻的认识，才能够更加清楚明白教育领域中的哪些环节更需要信息化的服务。同时，信息技术的不断进步也为教育教学提供了更多的技术支持，可以将之前许多美好但又无法实现的设想变为现实。另一方面，任何大型教育信息化项目的建设都不能一蹴而就，遵循信息化项目建设客观规律，要有计划、分批次、分步骤完成。笔者认为，教育信息化的发展只有里程碑，没有终点。教育工作者需要不断探索信息技术与教育的结合点，不断学习先进的信息技术，把握信息化发展方向，才能把教育信息化建设做好。
三、从苏州教育信息化实例中看教育信息化促进教育公平
教育信息化要如何建设，如何让教育信息化促进教育公平，笔者认为在不同地区、不同的信息化基础水平下，信息化建设的目标与步骤是不同的。一个经济实力雄厚、信息化基础建设完备的地区，与经济相对落后、信息化基础建设薄弱的地区所要开展的教育信息化建设是完全不同的。限于文章篇幅， 以下仅仅就苏州教育信息化建设的实践探索，探讨在教育信息化基础建设基本完善的地区，如何进一步发展教育信息化以促进教育公平。
1.苏州教育信息化发展现状
苏州教育信息化基础建设在“十一五”期间已经基本完善。“城域网”和“校校通”工程实施多年，计算机以及网络在基础教育领域得到极大普及，已经接近或者达到中等发达国家的水平。在基础设施建设上，苏州教育信息化已基本实现了城乡一体，各校之间基础硬件条件基本均衡。但教育信息化发展依然不平衡，各地区、各学校的信息化建设各自为政的现象依旧突出；信息化应用水平参差不齐，信息资源的共享利用程度低：信息化建设更多从学校管理与教师教学方面考虑，缺乏直接为学生服务的信息化项目，对教育信息资源的深层开发利用也较为匮乏。基于以上状况，苏州启动了教育公共服务平台和教育E卡通两大项目。
2.苏州教育信息化建设
苏州教育信息化建设围绕苏州教育公共服务平台和教育E卡通项目展开。这两个项目通过建立标准统一、互联互通、整合共享、可持续化发展的服务型教育体系。为学生提供优质的教育服务，从而推动教育均衡发展，促进教育公平。
苏州教育公共服务平台当前的重点工作是实现优质教育资源共享、促进教育公平。苏州教育公共服务平台搭建起全市统一的门户平台，为所有学生、教师、家长以及市民提供优质的教育资源服务：整合了全市最优秀的教师资源，把名师课堂、同步课堂视频以及相关练习题放在平台上，给学生聆听名师授课的途径：搭建了教师交流的平台，使所有教师能够观摩同行的优秀课程，交流教学心得，分享教学成果，提高了教师整体水平。通过这个大平台，将原本稀缺的优质教育资源，尤其是名师资源放大，使所有学生均能享受到优质均等的教育服务，促进教育公平。同时苏州教育公共服务平台，按照标准化、集中化的设计原则与分步实施的建设思路，制定了各系统的接入标准，预留了各种接口。今后所有新建教育信息化项目都必须与公共服务平台进行整合对接，之前已有的各系统也要逐步进行升级改造并接人平台，最终要把苏州教育公共服务平台打造成一个资源共享、功能完善、服务一流的教育信息化综合应用平台。
苏州教育E卡通为每一位学生配备了一张印有个人信息的IC卡片，通过遍布校园的各类机具设备实现学生校内出入考勤、小额消费、图书借阅、特殊场所门禁等多种功能，同时还为学生在校外开辟了乘坐免费公共交通、游玩园林、参观社会实践基地、在公益性图书馆借阅书籍等多项功能，把为学生服务的理念贯彻到学习生活的各个方面，为学生的全面发展提供更多、更优质的服务。
笔者认为，这两个项目很具有代表性，代表了教育信息化建设的两种不同建设思路，彼此可以互补：从项目的建设思想来看，苏州教育公共服务平台主要承担了综合性平台建设任务，苏州教育E卡通更多是依托平台的支撑，开展具体的信息化应用；从信息技术与教育的结合点来看，苏州教育公共服务平台侧重于网站建设及教育资源的整合，苏州教育E卡通则是侧重于物联网技术在教育领域的应用；从主要提供的服务来看，苏州教育公共服务平台更多为学生、教师的学习提供服务，苏州教育E卡通更多为学生日常学习生活提供服务。
这两个项目又有许多共通之处：①都遵循了教育信息化建设三项原则：项目的主旨都紧紧围绕为教育服务的理念；建设方案都符合当前信息化发展的趋势——标准化、集中化、个性化；项目实施都分期、分批进行。②都直接为终端用户服务。苏州教育公共服务平台、苏州教育E卡通项目和以往教育信息化重点建设项目(如教育城域网、班班通工程、多媒体教室等)存在显著的不同：以往的教育信息化项目建设思想从学校(教育者)的角度出发，主要服务对象是学校和教师，其主要目的是为学校管理、教师教学等服务。而这两个项目的建设思想是从学生(被教育者)的角度出发，主要服务对象为学生、教师、家长等个体，主要目的在于帮助学生更好地开展自学，帮助教师更好地提高教学水平，帮助家长更好地教育孩子。③都更好地促进了教育公平。以往的教育信息化建设项目如教育城域网等也都按照区域均衡、城乡一体的思想，统一标准、统一配置，体现了教育公平的理念，但这些项目更多集中在硬件设施建设上，学生能够享受到的信息化服务仍然依赖于各地区、各学校自身的应用水平，不同学校学生所享受到教育信息化资源仍然不同。但这两个项目则不然，它不受地区、学校客观条件的限制，以全市统一的标准，直接面向所有的学生，使每一个学生都能得到平等的教育信息化服务，都能公平地享受教育信息化的建设成果。
正如胡锦涛总书记所说的：“推进教育公平是复杂的社会系统工程，也是一个需要逐步实现的历史过程。”要从根本上实现教育公平，政府必须要加大教育投入，合理均衡配置教育资源，改善薄弱环节，整体提高教育水平。在这一过程中，我们必须要大力发挥信息化在资源配置上的优势。因此，实现教育公平，发展教育信息化是必由之路。
参考文献：
[1]胡锦涛，在第四次全国教育工作会议上的讲话，2010年7月
[2]徐麟，教育信息化研究[J].西南政法大学学报，2004，(4)
(编辑：鲁利瑞)
关键词：教育公平；教育信息化
中图分类号：G40-057 文献标识码：A 文章编号：1673-8454(2011)22-0065-03
随着社会经济不断发展，人民群众对社会公平的需求日趋迫切。党的十七大的主题就包含了科学发展，社会和谐，这个思想应用在教育领域就是要推动教育现代化，实现教育公平，胡锦涛总书记在第四次全国教育工作会议上明确指出：“推动教育事业科学发展，必须促进教育公平。”
一、教育信息化对促进教育公平的意义
所谓教育公平，笔者认为最重要的是保障每个人都能享受到均等的受教育机会。从本质上来说，是指教育机会起点上的公平，而非结果上的公平。从教育行政的角度出发，做到教育公平就是保证每一位受教育者都能拥有平等的教育资源。要做到这一点，从宏观上讲，政府在资源配置上要做到均衡发展，要增加教育投入，改造薄弱学校，提高办学水平。从微观上讲，每个学生都能享受到公平的对待，能够根据自己的兴趣爱好发展自己的特长，能够德智体全面发展。
实现教育公平并不容易。当前我国正处于社会转型时期，从“效率优先”要逐渐转向“更加注重社会公平”。教育行业经过多年的效率优先式的发展，取得了巨大成就，也造成了当前教育发展不均衡的现状。即便在当前教育投入相对增加的情况下，现有的教育资源依然难以满足全社会对教育，尤其是优质教育的迫切需求。因此，教育要走向公平，需要在发展中逐步实现。在这一过程中，大力发展教育信息化是促进教育公平的一个有效手段，也是教育走向公平的必由之路。教育信息化在促进教育公平上具有传统教育方式所不具备的几大优势：
1.资源配置优势
信息化在资源配置方面有着传统方式所无法比拟的优势，它有着方便、快速、灵活的特点，且规模越大，其优势越明显。
2.时空优势
借助多媒体及网络技术，打破优质教育资源被少数地区、学校垄断的局面，使优质的教育教学资源得以大范围共享。所有受教育者均能得到同等的享受优质教育资源的机会。同时通过搭建交流平台，不同学校的教师可以相互学习、交流，充分发挥名师的传帮带作用，带动师资水平整体提高，推动教育优质均衡发展。
3.可定制、个性化的优势
教育公平不是让每个人都必须接受同样的教育，而是要充分尊重个人的选择权，给每个人选择自己所需要的教育的机会。我们当前的课堂教学模式难以做到个性化教学，但教育信息化可以帮助我们实现这一目标，不但能通过海量的教育信息资源，使学习者能够根据自己的兴趣爱好选择需要的内容，还可以借助信息化网络。在受教育者和教育者之间搭建交叉互动的交流平台，充分满足受教育者个性化学习的需要。
二、如何开展教育信息化建设
要开展教育信息化，首先要明白什么是教育信息化。教育信息化这个概念，最早是在上世纪90年代由美国克林顿政府提出的，其核心是发展以互联网络为核心的综合化服务体系和推进信息技术在社会各个领域的广泛应用，特别是把信息技术在教育中的应用作为实施面向21世纪教育改革的重要途径。国内有许多专家、学者根据我国的情况，从不同的角度为教育信息化下了定义。在笔者看来，无论怎样去定义教育信息化，它应该具备以下几个核心特点：为教育服务，利用先进的信息技术，是一个不断发展、不断进化的过程。
根据这三个核心特点，笔者认为要开展教育信息化建设，必须遵循以下三项原则：
1.与教育紧密结合
信息化建设过程中，最需要避免的情况就是为了发展信息化而建设信息化。信息技术只是一个工具，可以帮助我们更好地进行教育教学活动。一旦脱离了为教育服务这个根本目的。教育信息化建设就没有任何实际意义。为此，我们在建设教育信息化项目前，要充分考虑这些项目是否能促进教育管理水平提高：是否能促进教学方式转变，提高教学水平；是否能促进学生学习方式变革，提高学习效率。同时还应寻找信息技术与教育的结合点，从这些结合点人手开展教育信息化建设，能取得事半功倍的效果。
2.遵循信息化建设规律
教育信息化简单说就是信息化在教育领域的应用，那么其必然要遵循信息化建设的一般规律。这几年信息技术飞速发展，指导思想也一直在变化。笔者认为，当前教育信息化建设的主流发展方向是标准化、集中化、个性化。伴随教育信息化发展，当前人们对教育信息化建设的认识与初期相比有了很大提高。教育信息化建设不能再和之前一样，一个学校一个系统的建设，把每个学校每个系统都变成一个个信息孤岛，而是应该把单个学校、单个应用系统都放到整个教育信息化应用的大背景下。在一个统一的大平台中去实现各个功能。这就要求我们，在开展教育信息化建设时，要做全局考量，制定教育信息化的建设标准，开发适合教育教学特点的综合应用平台。这个平台还应预留足够丰富的接口，方便后续应用子系统的开发与接入，最终的目标是所有的教育信息化应用都在一个整体框架内，各应用系统之间的基础数据能够统一、资源能够共享、应用能够交叉，最终为每个不同的终端用户提供丰富的、可定制的个性化信息服务。
3.分步实施，循序发展
无论是从教育信息化发展的角度，还是从每个项目建设过程中的实施阶段来说，教育信息化都是一个逐步建设、循序发展的过程。一方面，教育工作者在使用了教育信息化建设成果之后，才会对教育信息化有更加深刻的认识，才能够更加清楚明白教育领域中的哪些环节更需要信息化的服务。同时，信息技术的不断进步也为教育教学提供了更多的技术支持，可以将之前许多美好但又无法实现的设想变为现实。另一方面，任何大型教育信息化项目的建设都不能一蹴而就，遵循信息化项目建设客观规律，要有计划、分批次、分步骤完成。笔者认为，教育信息化的发展只有里程碑，没有终点。教育工作者需要不断探索信息技术与教育的结合点，不断学习先进的信息技术，把握信息化发展方向，才能把教育信息化建设做好。
三、从苏州教育信息化实例中看教育信息化促进教育公平
教育信息化要如何建设，如何让教育信息化促进教育公平，笔者认为在不同地区、不同的信息化基础水平下，信息化建设的目标与步骤是不同的。一个经济实力雄厚、信息化基础建设完备的地区，与经济相对落后、信息化基础建设薄弱的地区所要开展的教育信息化建设是完全不同的。限于文章篇幅， 以下仅仅就苏州教育信息化建设的实践探索，探讨在教育信息化基础建设基本完善的地区，如何进一步发展教育信息化以促进教育公平。
1.苏州教育信息化发展现状
苏州教育信息化基础建设在“十一五”期间已经基本完善。“城域网”和“校校通”工程实施多年，计算机以及网络在基础教育领域得到极大普及，已经接近或者达到中等发达国家的水平。在基础设施建设上，苏州教育信息化已基本实现了城乡一体，各校之间基础硬件条件基本均衡。但教育信息化发展依然不平衡，各地区、各学校的信息化建设各自为政的现象依旧突出；信息化应用水平参差不齐，信息资源的共享利用程度低：信息化建设更多从学校管理与教师教学方面考虑，缺乏直接为学生服务的信息化项目，对教育信息资源的深层开发利用也较为匮乏。基于以上状况，苏州启动了教育公共服务平台和教育E卡通两大项目。
2.苏州教育信息化建设
苏州教育信息化建设围绕苏州教育公共服务平台和教育E卡通项目展开。这两个项目通过建立标准统一、互联互通、整合共享、可持续化发展的服务型教育体系。为学生提供优质的教育服务，从而推动教育均衡发展，促进教育公平。
苏州教育公共服务平台当前的重点工作是实现优质教育资源共享、促进教育公平。苏州教育公共服务平台搭建起全市统一的门户平台，为所有学生、教师、家长以及市民提供优质的教育资源服务：整合了全市最优秀的教师资源，把名师课堂、同步课堂视频以及相关练习题放在平台上，给学生聆听名师授课的途径：搭建了教师交流的平台，使所有教师能够观摩同行的优秀课程，交流教学心得，分享教学成果，提高了教师整体水平。通过这个大平台，将原本稀缺的优质教育资源，尤其是名师资源放大，使所有学生均能享受到优质均等的教育服务，促进教育公平。同时苏州教育公共服务平台，按照标准化、集中化的设计原则与分步实施的建设思路，制定了各系统的接入标准，预留了各种接口。今后所有新建教育信息化项目都必须与公共服务平台进行整合对接，之前已有的各系统也要逐步进行升级改造并接人平台，最终要把苏州教育公共服务平台打造成一个资源共享、功能完善、服务一流的教育信息化综合应用平台。
苏州教育E卡通为每一位学生配备了一张印有个人信息的IC卡片，通过遍布校园的各类机具设备实现学生校内出入考勤、小额消费、图书借阅、特殊场所门禁等多种功能，同时还为学生在校外开辟了乘坐免费公共交通、游玩园林、参观社会实践基地、在公益性图书馆借阅书籍等多项功能，把为学生服务的理念贯彻到学习生活的各个方面，为学生的全面发展提供更多、更优质的服务。
笔者认为，这两个项目很具有代表性，代表了教育信息化建设的两种不同建设思路，彼此可以互补：从项目的建设思想来看，苏州教育公共服务平台主要承担了综合性平台建设任务，苏州教育E卡通更多是依托平台的支撑，开展具体的信息化应用；从信息技术与教育的结合点来看，苏州教育公共服务平台侧重于网站建设及教育资源的整合，苏州教育E卡通则是侧重于物联网技术在教育领域的应用；从主要提供的服务来看，苏州教育公共服务平台更多为学生、教师的学习提供服务，苏州教育E卡通更多为学生日常学习生活提供服务。
这两个项目又有许多共通之处：①都遵循了教育信息化建设三项原则：项目的主旨都紧紧围绕为教育服务的理念；建设方案都符合当前信息化发展的趋势——标准化、集中化、个性化；项目实施都分期、分批进行。②都直接为终端用户服务。苏州教育公共服务平台、苏州教育E卡通项目和以往教育信息化重点建设项目(如教育城域网、班班通工程、多媒体教室等)存在显著的不同：以往的教育信息化项目建设思想从学校(教育者)的角度出发，主要服务对象是学校和教师，其主要目的是为学校管理、教师教学等服务。而这两个项目的建设思想是从学生(被教育者)的角度出发，主要服务对象为学生、教师、家长等个体，主要目的在于帮助学生更好地开展自学，帮助教师更好地提高教学水平，帮助家长更好地教育孩子。③都更好地促进了教育公平。以往的教育信息化建设项目如教育城域网等也都按照区域均衡、城乡一体的思想，统一标准、统一配置，体现了教育公平的理念，但这些项目更多集中在硬件设施建设上，学生能够享受到的信息化服务仍然依赖于各地区、各学校自身的应用水平，不同学校学生所享受到教育信息化资源仍然不同。但这两个项目则不然，它不受地区、学校客观条件的限制，以全市统一的标准，直接面向所有的学生，使每一个学生都能得到平等的教育信息化服务，都能公平地享受教育信息化的建设成果。
正如胡锦涛总书记所说的：“推进教育公平是复杂的社会系统工程，也是一个需要逐步实现的历史过程。”要从根本上实现教育公平，政府必须要加大教育投入，合理均衡配置教育资源，改善薄弱环节，整体提高教育水平。在这一过程中，我们必须要大力发挥信息化在资源配置上的优势。因此，实现教育公平，发展教育信息化是必由之路。
参考文献：
[1]胡锦涛，在第四次全国教育工作会议上的讲话，2010年7月
[2]徐麟，教育信息化研究[J].西南政法大学学报，2004，(4)
(编辑：鲁利瑞)