论文部分内容阅读
近年来,吉安县审计局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学审计理念,认真履行审计职责,正确行使审计监督权,充分发挥了审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,历年来审计工作成绩突出,较好地服务了全县改革和发展大局,受到了县委、县政府、上级审计机关及社会各界的好评。该局连续6年被评为“全市审计工作综合目标考核一等奖”;2006年、2010年连续两届被省人劳厅和省审计厅表彰为“全省审计系统先进集体”;2009年被省委宣传部、省司法厅等部门联合表彰为江西省第一批“学法用法示范单位”;多次被省审计厅评为全省审计信息宣传、审计法制宣传、审计刊物发行工作等先进单位;连续两届被评为“市级文明单位”;同时党风廉政建设、审计信息宣传、固定资产投资审计等工作多次被市局表彰为先进单位;多个审计项目获省、市优秀项目;多次被县委、县政府表彰为“县直部门目标管理考评先进单位”、“依法行政示范单位”、“先进基层党组织”等,总计70余项荣誉。
一、固本强基,内外兼修素质强
多年来,该局把打造学习型党组织、学习型机关放在一切工作的首位,抓班子,带队伍,积极营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。在班子建设和干部队伍建设方面,着力在增强“五力”上下功夫。一是营造局领导班子以身作则,民主团结,艰苦奋斗的氛围,着力增强班子的凝聚力。班子成员带头学习业务技能,带头勤政廉政,亲历第一线参与审计,及时为审计组解决工作中的问题,并汇报工作进展及思想动态。二是营造和谐友爱的人际环境,着力增强机关的亲和力。局里每年都会举办各种座谈会,开展各项节日娱乐活动,关心干部职工身体健康和困难家庭。三是营造公平竞争的人才环境,着力增强机关的向心力。通过经典案例讲评、业务技能比赛、年度项目评比、先进个人先进股室评选等措施,学习加讨论、评比找差距,较好地培养和锻炼了审计干部,促进了一批年青优秀人才脱颖而出。近年来,有3名年轻干部提拔到领导岗位,向组织部门推荐了3名后备干部。四是营造良好的工作环境,着力增强机关的战斗力。投资近30余万元为所有业务人员配置了手提电脑,股室配置了多种现代化办公设备;坚持每周一集中学习、坚持中心学习组学习制度;每年每个业务人员进行一次业务成果交流展示;积极参加审计业务等培训,每人每年培训一次以上。五是营造以制度管人管事的氛围,着力增强机关的执行力。制订了廉政建设、质量管理、文明礼仪公约、机关效能管理等30多项规章制度并汇编成册,人手一册,经常监督检查落实执行情况,促使各司其职、各负其责,全局上下形成了“人有所事,事有人为,为事见效”的良好工作氛围。
二、尽职履责,合力唱响主旋律
吉安县审计局始终围绕县域经济工作中心,唱响“经济发展、审计有责”主旋律,充分发挥审计的职能优势、预警作用,努力实现审计成果的最大化。一是当好经济发展的“卫士”。2007年以来,该局共完成审计项目402项,查出管理不规范及违纪违规资金25 471万元,审计处理处罚违纪金额2 691万元,为经济持续稳定快速发展保驾护航。二是当好领导决策的“谋士”。近4年来,该局共报送审计综合分析报告、审计要情、审计信息等462份,有301份被批示、批转或采用;提出审计建议652条,有95%以上被采纳。县政府和有关部门积极采纳审计建议,制定和完善了《关于切实加强国土收入管理工作的意见》、《关于印发吉安县财政性投资基建项目审批和资金管理暂行办法的通知》、《关于推行财政票据电子化管理改革的通知》、《关于加强吉安县工程建设造价管理的通知》等30余项制度和文件。充分发挥了领导决策的参谋助手作用。三是当好反腐倡廉的“勇士”。为维护正常的市场经济秩序,该局加大了案件的查处力度。4年来,移送案件线索26起,涉及人员28人,涉案金额300余万元。2008年,在对冰冻灾害救灾资金和物质专项审计中,发现县林业局等单位挪用、变卖救灾物资不入账等问题,及时向纪检监察部门移送并得到处理的案件3件。
三、大胆创新,依法审计绩效佳
“创新是一个民族进步的灵魂”。吉安县审计局发扬吃螃蟹的精神,敢于尝试、勇于创新,力求工作有特色、有亮点。
一是打破坚冰,开展民营企业审计。《审计法》规定,国家审计机关对国有及国有控股企业有权进行审计,而对民营企业审计则没有作规定。2005年,该局在调研中发现,房地产开发企业税费征管方面存在漏洞。而税收是国家财政收入的主要来源。2006年以来,该局及时调整监督重点,全面开展对房地产行业税费征管及政策执行情况专项审计及审计调查,追缴税费1500余万元,超容积率补缴土地出让金280余万元。2010年,在财政“同级审”工作,该局经县政府同意,整合全局的审计力量,同时从财政、环保等部门抽借专业人员组成联合审计组,首次对油盘铁矿、赣闽铁矿、庐陵水泥厂等几个大中型私营企业的节能减排和税费缴交情况进行延伸审计,发现并指出其节能减排存在的问题,查出漏缴税费计410余万元。
二是关口前移,开展项目标前审计。2007年,该局意识到,要搞好投资审计工作,靠事后监督是远远不够的,要前移监督关口,变事后监督为事前、事中监督。为此,该局向县政府建议,促使政府出台了《关于建设工程跟踪审计实施办法》,两次完善下发了《吉安县国家建设项目审计监督办法》,针对标前审核下发了《关于加强工程建设造价管理的通知》,针对跟踪审计又下发了《关于建设工程跟踪审计实施办法》,使全县政府投资审计工作走上了规范化、制度化、法制化的轨道,并率先在全市开展固定资产投资项目全程跟踪审计工作;2009年,重点开展以标前综合单价合理性、套用定额准确性、资源标的合法性为主的标前审核。2007年以来,该局共完成241项固定资产投资审计项目,其中竣工决算审计项目163个,送审金额85.13亿元,核减金额15.37亿元,核减率平均达18.05%;标前审计项目78个,送审工程造价金额为10.05亿元,核减工程造价金额约1.56万元,核减率为14.12%。移送案件线索9件,涉及人员9人。如吉安县龙湖景观工程,在送审造价3 170.6万元的基础上核减了1 199.5万元,核减率达37.7%;2009年,对县城北新区路网工程进行标前审计,降低工程造价近4 000万元,节约了大量的财政资金,得到了县政府的充分肯定。政府投资评审工作形成了审计权威的局面,提高了审计威信。
三是促进和谐,开展村级财务审计。随着国家财政对村级组织转移支付力度的加大,村级财务管理混乱引发较多不稳定因素和矛盾,上访举报案件日益增加,为维护农村社会稳定,促进社会和谐,该局及时将村账乡管情况列入审计范围,逐步实现从事后监督为主向全过程、立体式监督转变,把群众反映较强烈的、信访矛盾较突出的和有重点建设项目的村作为审计重点,查处了少数村干部法纪观念淡薄,贪污挪用专项资金等问题。仅2009年,就移送案件线索9起(其中:给予党纪政纪处分7人,法办2人)。案件的查处,在全县特别是在乡镇引起了强烈的震动,达到了查处一个,规范一片的效果,化解了农村矛盾,促进了农村社会和谐。同时,该县为进一步规范村级财务管理,出台了《吉安县村级财务管理办法》。
四、廉洁从审,秉公执法形象新
为切实加强廉政建设,确保廉洁从审,该局党组制定了一系列廉政措施,筑起了一道道拒腐防变“防火墙”。一是公开承诺制。对下达审计通知书、提出审计报告、下达审计决定书、审计听证、审计复议的程序和规定时间、审计机关制订的审计人员“八不准”以及受理举报投诉的电话等向社会公布、承诺。二是谈话诫勉制。在实施每一个审计项目前,局领导对参审人员都要进行一次廉政警示谈话,告诫其要切实保证审计客观公正、超然独立、廉洁自律,不得借审计之机“吃、拿、卡、要、报”。在同城审计一律不准接受宴请。三是廉政责任制。把廉政建设与审计工作实绩认定和选拔任用结合起来,实行“一票否决制”。四是审前公示制。建立审计廉政预警机制,推行审前公示制。审计组进点时,在被审计单位最显眼的位置张贴公示及审计人员“八不准”,接受被审计单位的监督,以提醒审计人员时刻保持清醒的头脑,严守职业道德和廉政纪律的防线。制度筑屏障,清风著年华。该局加强政风行风建设和廉政建设的一系列举措收到了很好的成效,特别是在反腐倡廉,维护正常的市场经济秩序方面得到了县领导和广大民众的认可。审计威信进一步提升,机关形象得到根本性好转。多年来,在全县举行机关形象测评中名列前茅,多次被县委、县政府评为“群众满意单位”、“廉政建设先进单位”,2008年,在全市举行的政风行风评议中,该局列全市审计系统第一名,受到市政府表彰。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。吉安县审计局将在上级审计机关和县委、县政府的坚强领导下,弘扬井冈山精神,锐意进取、开拓创新,坚持政风建设与审计工作齐头并进,进一步推进审计事业实现新跨越。
一、固本强基,内外兼修素质强
多年来,该局把打造学习型党组织、学习型机关放在一切工作的首位,抓班子,带队伍,积极营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。在班子建设和干部队伍建设方面,着力在增强“五力”上下功夫。一是营造局领导班子以身作则,民主团结,艰苦奋斗的氛围,着力增强班子的凝聚力。班子成员带头学习业务技能,带头勤政廉政,亲历第一线参与审计,及时为审计组解决工作中的问题,并汇报工作进展及思想动态。二是营造和谐友爱的人际环境,着力增强机关的亲和力。局里每年都会举办各种座谈会,开展各项节日娱乐活动,关心干部职工身体健康和困难家庭。三是营造公平竞争的人才环境,着力增强机关的向心力。通过经典案例讲评、业务技能比赛、年度项目评比、先进个人先进股室评选等措施,学习加讨论、评比找差距,较好地培养和锻炼了审计干部,促进了一批年青优秀人才脱颖而出。近年来,有3名年轻干部提拔到领导岗位,向组织部门推荐了3名后备干部。四是营造良好的工作环境,着力增强机关的战斗力。投资近30余万元为所有业务人员配置了手提电脑,股室配置了多种现代化办公设备;坚持每周一集中学习、坚持中心学习组学习制度;每年每个业务人员进行一次业务成果交流展示;积极参加审计业务等培训,每人每年培训一次以上。五是营造以制度管人管事的氛围,着力增强机关的执行力。制订了廉政建设、质量管理、文明礼仪公约、机关效能管理等30多项规章制度并汇编成册,人手一册,经常监督检查落实执行情况,促使各司其职、各负其责,全局上下形成了“人有所事,事有人为,为事见效”的良好工作氛围。
二、尽职履责,合力唱响主旋律
吉安县审计局始终围绕县域经济工作中心,唱响“经济发展、审计有责”主旋律,充分发挥审计的职能优势、预警作用,努力实现审计成果的最大化。一是当好经济发展的“卫士”。2007年以来,该局共完成审计项目402项,查出管理不规范及违纪违规资金25 471万元,审计处理处罚违纪金额2 691万元,为经济持续稳定快速发展保驾护航。二是当好领导决策的“谋士”。近4年来,该局共报送审计综合分析报告、审计要情、审计信息等462份,有301份被批示、批转或采用;提出审计建议652条,有95%以上被采纳。县政府和有关部门积极采纳审计建议,制定和完善了《关于切实加强国土收入管理工作的意见》、《关于印发吉安县财政性投资基建项目审批和资金管理暂行办法的通知》、《关于推行财政票据电子化管理改革的通知》、《关于加强吉安县工程建设造价管理的通知》等30余项制度和文件。充分发挥了领导决策的参谋助手作用。三是当好反腐倡廉的“勇士”。为维护正常的市场经济秩序,该局加大了案件的查处力度。4年来,移送案件线索26起,涉及人员28人,涉案金额300余万元。2008年,在对冰冻灾害救灾资金和物质专项审计中,发现县林业局等单位挪用、变卖救灾物资不入账等问题,及时向纪检监察部门移送并得到处理的案件3件。
三、大胆创新,依法审计绩效佳
“创新是一个民族进步的灵魂”。吉安县审计局发扬吃螃蟹的精神,敢于尝试、勇于创新,力求工作有特色、有亮点。
一是打破坚冰,开展民营企业审计。《审计法》规定,国家审计机关对国有及国有控股企业有权进行审计,而对民营企业审计则没有作规定。2005年,该局在调研中发现,房地产开发企业税费征管方面存在漏洞。而税收是国家财政收入的主要来源。2006年以来,该局及时调整监督重点,全面开展对房地产行业税费征管及政策执行情况专项审计及审计调查,追缴税费1500余万元,超容积率补缴土地出让金280余万元。2010年,在财政“同级审”工作,该局经县政府同意,整合全局的审计力量,同时从财政、环保等部门抽借专业人员组成联合审计组,首次对油盘铁矿、赣闽铁矿、庐陵水泥厂等几个大中型私营企业的节能减排和税费缴交情况进行延伸审计,发现并指出其节能减排存在的问题,查出漏缴税费计410余万元。
二是关口前移,开展项目标前审计。2007年,该局意识到,要搞好投资审计工作,靠事后监督是远远不够的,要前移监督关口,变事后监督为事前、事中监督。为此,该局向县政府建议,促使政府出台了《关于建设工程跟踪审计实施办法》,两次完善下发了《吉安县国家建设项目审计监督办法》,针对标前审核下发了《关于加强工程建设造价管理的通知》,针对跟踪审计又下发了《关于建设工程跟踪审计实施办法》,使全县政府投资审计工作走上了规范化、制度化、法制化的轨道,并率先在全市开展固定资产投资项目全程跟踪审计工作;2009年,重点开展以标前综合单价合理性、套用定额准确性、资源标的合法性为主的标前审核。2007年以来,该局共完成241项固定资产投资审计项目,其中竣工决算审计项目163个,送审金额85.13亿元,核减金额15.37亿元,核减率平均达18.05%;标前审计项目78个,送审工程造价金额为10.05亿元,核减工程造价金额约1.56万元,核减率为14.12%。移送案件线索9件,涉及人员9人。如吉安县龙湖景观工程,在送审造价3 170.6万元的基础上核减了1 199.5万元,核减率达37.7%;2009年,对县城北新区路网工程进行标前审计,降低工程造价近4 000万元,节约了大量的财政资金,得到了县政府的充分肯定。政府投资评审工作形成了审计权威的局面,提高了审计威信。
三是促进和谐,开展村级财务审计。随着国家财政对村级组织转移支付力度的加大,村级财务管理混乱引发较多不稳定因素和矛盾,上访举报案件日益增加,为维护农村社会稳定,促进社会和谐,该局及时将村账乡管情况列入审计范围,逐步实现从事后监督为主向全过程、立体式监督转变,把群众反映较强烈的、信访矛盾较突出的和有重点建设项目的村作为审计重点,查处了少数村干部法纪观念淡薄,贪污挪用专项资金等问题。仅2009年,就移送案件线索9起(其中:给予党纪政纪处分7人,法办2人)。案件的查处,在全县特别是在乡镇引起了强烈的震动,达到了查处一个,规范一片的效果,化解了农村矛盾,促进了农村社会和谐。同时,该县为进一步规范村级财务管理,出台了《吉安县村级财务管理办法》。
四、廉洁从审,秉公执法形象新
为切实加强廉政建设,确保廉洁从审,该局党组制定了一系列廉政措施,筑起了一道道拒腐防变“防火墙”。一是公开承诺制。对下达审计通知书、提出审计报告、下达审计决定书、审计听证、审计复议的程序和规定时间、审计机关制订的审计人员“八不准”以及受理举报投诉的电话等向社会公布、承诺。二是谈话诫勉制。在实施每一个审计项目前,局领导对参审人员都要进行一次廉政警示谈话,告诫其要切实保证审计客观公正、超然独立、廉洁自律,不得借审计之机“吃、拿、卡、要、报”。在同城审计一律不准接受宴请。三是廉政责任制。把廉政建设与审计工作实绩认定和选拔任用结合起来,实行“一票否决制”。四是审前公示制。建立审计廉政预警机制,推行审前公示制。审计组进点时,在被审计单位最显眼的位置张贴公示及审计人员“八不准”,接受被审计单位的监督,以提醒审计人员时刻保持清醒的头脑,严守职业道德和廉政纪律的防线。制度筑屏障,清风著年华。该局加强政风行风建设和廉政建设的一系列举措收到了很好的成效,特别是在反腐倡廉,维护正常的市场经济秩序方面得到了县领导和广大民众的认可。审计威信进一步提升,机关形象得到根本性好转。多年来,在全县举行机关形象测评中名列前茅,多次被县委、县政府评为“群众满意单位”、“廉政建设先进单位”,2008年,在全市举行的政风行风评议中,该局列全市审计系统第一名,受到市政府表彰。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。吉安县审计局将在上级审计机关和县委、县政府的坚强领导下,弘扬井冈山精神,锐意进取、开拓创新,坚持政风建设与审计工作齐头并进,进一步推进审计事业实现新跨越。