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矿产资源开发与生态环境保护之间的协调和平衡问题一直是社会关注的热点问题。国土资源部颁布的《自然保护区内矿业权的清理工作方案》（以下简称《清理方案》），该文件指出在核查清理自然保护区内已设立的矿业权的同时，严禁新的矿业权进入自然保护区。根据国家的政策规定，矿业权退出的自然保护区已经不容置喙的，但是，矿业权在退出自然保护区的过程中，逐渐暴露出一些不可避免的问题。