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摘要：我国传统的小而散的经营模式以不能满足农业现代化的市场要求，必须发展多种形式的规模经营才能适应于当代“四化”条件下的农业发展要求。中央1号文件聚焦农业经营体制机制创新，对构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提出了明确要求。本文对新型农业经营体系内涵及特点进行了介绍，提出了构建新型农业经营体系应抓住的要点。
关键词：新型农业经营体系；内涵及特点；要点
中图分类号：F325 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-01
一、新型农业经营体系概述
党的十八提出“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。为了适应农业生产力的发展要求，我们需要构建新型农业经营体系；为了保证农产品的有效供给，我们转变农业发展方式；为了应对农产品市场波动和提高农业市场竞争力，我们要确保农产品质量和农民收入持续快速的增长；但是新型的农业经营体系也存在着一定的问题：农村人口流向城市的问题严重，“谁来种地”是目前我们需要迫切解决的问题。
这里的“新型”主要是针对传统的经营方式而言的，“体系”是按着相关秩序和法律法规组成的系统，它是农业经营的主体和关系的综合性的称呼。新型农业经营体系的构建具备四个特征：1、集约化：是相对于粗放式经营模式而言的。通过科学的管理、先进的技术及适度规模经营，提高一定面积土地上的农产品产量。2、专业化：是针对农业兼业化而言的。由于农业产业高风险、低收入特征，很多农民在务农的同时还从事其他非农业务或者外出打工来提高他们收入。专业化可以提高农牧业生产水平和劳动生产率，是未来农业产业中的中坚力量。3、组织化：是针对分散的小农经营而言的。通过组织并科学管理分散经营的小农户，提高生产水平，以更好的迎接日益激烈的来自市场的竞争。4、社会化：指农业生产过程和产品的社会化。通过上述解释，我们知道新型农牧业经营体系是农业现代化发展的必然选择，也是实现农业快速发展的必经之路。
二、构建新型农业经营体系应注意的要点
1.积极培育多种新型经营主体
构建新型农业经营体系，重点是加快培育新型农业经营主体，注重发挥各类主体的比较优势，以及对小规模农户的带动作用。专业大户和家庭农牧场是生产的主体，在农产品的生产过程中承担着商品生产的功能，我们应该把先进的科技和生产手段引入，同时增加技术、资本等生产要素的投入，提高新型农业经营体系的集约化水平。同时合作社应该带动散户、组织大户、对接企业、联接市场的功能，我们尽可能的引导农民进入到以市场为主的主要经营组织，发挥其提高农民组织化程度的作用。同时具有资金、技术、人才等优势的龙头企业，在产业链中承担着农产品加工和市场营销的功能，并为农户提供各类生产性服务，对他们有技术的指导，同时具有示范作用。对于征收农户土地的生产，我们坚持按着已发、自愿、有偿的原则，同时要因地适宜，平等，不搞一刀切，也不人为的提高龙头企业进入的门槛。
2.改革农村牧区土地制度
十三届三中全会《决定》对农村深化改革提出了重要的理论观点，总结来讲是“三权分离”，即经营权、承包权和所有权的分离。“三权分离”，农牧民可以用承包经营权进行抵押担保，有效解决他们融资难的问题；也可以进行土地流转，为规模经营奠定基础等。
农村牧区土地集体所有制是我国经济的基本制度，是农村牧区最基本的制度。不管土地制度怎么变革，草牧场和土地的集体所有制不能变。农牧民的土地所有权通过确权登记证得到有效保障。承包权是每个农牧民享有的、任何个人或组织都不能侵犯和剥夺的权力。实行农户承包权的实行，加强对农牧民的土地财产权的保护，同时保证承包者获得稳定的收益。做好承包到户的确权颁证工作，能有效解决界限不清，权责不明的土地纠纷，为土地流转的顺利进行奠定基础，从而使适度规模经营有了基本的条件。2013年1号文件强调5年内完成耕地的确权颁证工作，并以乡镇为基础单位开始了工作；规定草牧场的划定与确权工作到2015年基本做完。2014年1号文件进一步确定了从承包经营权中将经营权分离出来，以推进农牧民耕地与草牧场的有效流动，进一步促进土地适度规模化经营。强调放活经营权，使稀缺的土地和牧区草原资源能够在更大的范围内进行流转，提高资源的配置效率，为规模经营创造有利的条件。我们可以从以下几点做起，以促进土地流转有序、顺利的进行。第一，做好农村人口市民化工作的同时要改善农村牧区就医、养老等社会保障条件，以逐渐消除农牧民过分依赖土地的弊病。这两项工作做好了，农牧民没有了后顾之忧，转让土地的意愿也增强了。第二，在旗县及乡镇构建土地流转综合服务中心，建立公开的土地流转市场。一个功能完备、流转良好的交易平台能有效促进耕地、草牧场的流转工作。第三，规范土地流转合同，科学管理土地流转档案。目前大多数土地流转行为是农牧民之间，以自拟合同的形式进行。由于合同不规范或者没有妥善保管而丢失合同而引起农牧民之间的土地纠纷频发，这无疑给土地流转工作带来了很大的难题。总体来看，土地的规模经营还比较落后，农民的思想观念比较保守，我们应该探索更多的土地流转方法，提高其经营效率。政府方面应该严格限制农户承包土地的准入和监管制度。总之，多方面的努力是想尽可能的保护农牧民的土地承包经营权。
参考文献：
[1]高圣平.新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑[J].法学研究，2014，04：76-91.
[2]文华成，杨新元.新型农业经营体系构建：框架、机制与路径[J].农村经济，2013，10：28-32.
[3]赵海.新型农业经营体系的涵义及其构建[J].农村工作通讯，2013， 06：48-50.
[4]张占耕.构建新型农业经营体系的政策导向[J].中州学刊，2013， 05：35-40.
关键词：新型农业经营体系；内涵及特点；要点
中图分类号：F325 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-01
一、新型农业经营体系概述
党的十八提出“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。为了适应农业生产力的发展要求，我们需要构建新型农业经营体系；为了保证农产品的有效供给，我们转变农业发展方式；为了应对农产品市场波动和提高农业市场竞争力，我们要确保农产品质量和农民收入持续快速的增长；但是新型的农业经营体系也存在着一定的问题：农村人口流向城市的问题严重，“谁来种地”是目前我们需要迫切解决的问题。
这里的“新型”主要是针对传统的经营方式而言的，“体系”是按着相关秩序和法律法规组成的系统，它是农业经营的主体和关系的综合性的称呼。新型农业经营体系的构建具备四个特征：1、集约化：是相对于粗放式经营模式而言的。通过科学的管理、先进的技术及适度规模经营，提高一定面积土地上的农产品产量。2、专业化：是针对农业兼业化而言的。由于农业产业高风险、低收入特征，很多农民在务农的同时还从事其他非农业务或者外出打工来提高他们收入。专业化可以提高农牧业生产水平和劳动生产率，是未来农业产业中的中坚力量。3、组织化：是针对分散的小农经营而言的。通过组织并科学管理分散经营的小农户，提高生产水平，以更好的迎接日益激烈的来自市场的竞争。4、社会化：指农业生产过程和产品的社会化。通过上述解释，我们知道新型农牧业经营体系是农业现代化发展的必然选择，也是实现农业快速发展的必经之路。
二、构建新型农业经营体系应注意的要点
1.积极培育多种新型经营主体
构建新型农业经营体系，重点是加快培育新型农业经营主体，注重发挥各类主体的比较优势，以及对小规模农户的带动作用。专业大户和家庭农牧场是生产的主体，在农产品的生产过程中承担着商品生产的功能，我们应该把先进的科技和生产手段引入，同时增加技术、资本等生产要素的投入，提高新型农业经营体系的集约化水平。同时合作社应该带动散户、组织大户、对接企业、联接市场的功能，我们尽可能的引导农民进入到以市场为主的主要经营组织，发挥其提高农民组织化程度的作用。同时具有资金、技术、人才等优势的龙头企业，在产业链中承担着农产品加工和市场营销的功能，并为农户提供各类生产性服务，对他们有技术的指导，同时具有示范作用。对于征收农户土地的生产，我们坚持按着已发、自愿、有偿的原则，同时要因地适宜，平等，不搞一刀切，也不人为的提高龙头企业进入的门槛。
2.改革农村牧区土地制度
十三届三中全会《决定》对农村深化改革提出了重要的理论观点，总结来讲是“三权分离”，即经营权、承包权和所有权的分离。“三权分离”，农牧民可以用承包经营权进行抵押担保，有效解决他们融资难的问题；也可以进行土地流转，为规模经营奠定基础等。
农村牧区土地集体所有制是我国经济的基本制度，是农村牧区最基本的制度。不管土地制度怎么变革，草牧场和土地的集体所有制不能变。农牧民的土地所有权通过确权登记证得到有效保障。承包权是每个农牧民享有的、任何个人或组织都不能侵犯和剥夺的权力。实行农户承包权的实行，加强对农牧民的土地财产权的保护，同时保证承包者获得稳定的收益。做好承包到户的确权颁证工作，能有效解决界限不清，权责不明的土地纠纷，为土地流转的顺利进行奠定基础，从而使适度规模经营有了基本的条件。2013年1号文件强调5年内完成耕地的确权颁证工作，并以乡镇为基础单位开始了工作；规定草牧场的划定与确权工作到2015年基本做完。2014年1号文件进一步确定了从承包经营权中将经营权分离出来，以推进农牧民耕地与草牧场的有效流动，进一步促进土地适度规模化经营。强调放活经营权，使稀缺的土地和牧区草原资源能够在更大的范围内进行流转，提高资源的配置效率，为规模经营创造有利的条件。我们可以从以下几点做起，以促进土地流转有序、顺利的进行。第一，做好农村人口市民化工作的同时要改善农村牧区就医、养老等社会保障条件，以逐渐消除农牧民过分依赖土地的弊病。这两项工作做好了，农牧民没有了后顾之忧，转让土地的意愿也增强了。第二，在旗县及乡镇构建土地流转综合服务中心，建立公开的土地流转市场。一个功能完备、流转良好的交易平台能有效促进耕地、草牧场的流转工作。第三，规范土地流转合同，科学管理土地流转档案。目前大多数土地流转行为是农牧民之间，以自拟合同的形式进行。由于合同不规范或者没有妥善保管而丢失合同而引起农牧民之间的土地纠纷频发，这无疑给土地流转工作带来了很大的难题。总体来看，土地的规模经营还比较落后，农民的思想观念比较保守，我们应该探索更多的土地流转方法，提高其经营效率。政府方面应该严格限制农户承包土地的准入和监管制度。总之，多方面的努力是想尽可能的保护农牧民的土地承包经营权。
参考文献：
[1]高圣平.新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑[J].法学研究，2014，04：76-91.
[2]文华成，杨新元.新型农业经营体系构建：框架、机制与路径[J].农村经济，2013，10：28-32.
[3]赵海.新型农业经营体系的涵义及其构建[J].农村工作通讯，2013， 06：48-50.
[4]张占耕.构建新型农业经营体系的政策导向[J].中州学刊，2013， 05：35-40.