关于呼和浩特市居住区停车难问题的思索

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  【摘 要】随着经济社会的发展,人民生活水平的不断提高以及机动车保有量的持续增长,停车难已成为十分突出的社会问题,也是城市化发展必然要面对的问题。我们从分析居住区停车难实际存在的问题出发,思索解决停车难的办法。
  【关键词】机动车;汽车;停车场;城市建设;城市规划
  Thinking on difficult parking problems in Hohhot residential area
  Hu Shu-fan
  (nner Mongolia Architectural Professional Technology Institute Hohhot Inner Mongolia 010000)
  【Abstract】With economic and social development, improve living standards and sustained growth in vehicle ownership, parking has become a very prominent difficult social problems of urbanization is bound to face. Our parking is difficult from the analysis of residential real problems start, think about ways to solve the parking is difficult.
  【Key words】Motor vehicle;Car;Parking;Urban construction;Urban planning 
  十年前,汽车对于普通市民来说还属于奢侈品,而十年后的今天,随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高,汽车作为一种高档消费品,正越来越快地走进人民的生活中,大量市民开始拥有汽车,而且人数还在增加,汽车消费成为新的消费热点之一 。呼和浩特市交警支队的统计数据显示,呼和浩特2010年新增机动车8.3万辆,目前拥有机动车总量达到48万余辆,而且私家车数量还在急剧增长。随着汽车保有量的逐渐增多,车多泊位少的矛盾日益突出,停车难成为社会各界及广大市民关注的热点问题,也是城市化发展必然要面对的问题。
  目前呼和浩特市城区停车设施主要由路旁临时停车场、建筑配建停车场、单位院内停车场、公交停车场和公共停车场五大类组成,其中公共停车泊位不到需用量的10%。由于公共停车泊位极少,造成车辆道边停放、窄街小巷停放、空闲地方乱停放的现象到处可见,既不安全又影响市容、阻塞交通,特别是站前地区、停车难不仅影响着出行的效率,同时,大量汽车停在路边也增加了道路交通的压力,从而影响着城市的整个交通状况。停车难问题已成为城市建设中必须解决的重要问题之一。停车场建设决定着现代城市的形象,能让城市升值,如果建筑是城市价值的直观体现,那么停车场规划设计则是使城市建筑增值的一个重要因素。停车问题如果得不到根本解决,对城市建设发展、城市经济将会带来不可小看的负面影响。
  1. 呼和浩特居住区停车位实际状况
  1.1 老旧小区规划先天不足。
  一些老旧的小区,特别是八九十年代建设的小区,建设时期更多考虑的是自行车棚的建设,并未对汽车库、车位做太多考虑,这种先天规划不足的小区导致小区停车难问题很突出,也很难解决。一些老旧开放式的住宅既无物业,也无有效的管理,汽车乱停乱放几乎没有出行的通道,严重影响了小区的消防安全和交通安全。
  1.2 新小区车位昂贵,路面停车日增、地下泊位闲置。
  新开发的小区大部分都规划设计了停车场,由于目前的停车配建标准都是九十年代的标准,与目前实际车辆发展速度相比太低,且标准执行又不到位,而开发单位为追求经济利益的最大化,又总是想方设法在有限的土地资源上,尽可能地多建商品房,结果很多小区实际车位数量不到位,造成居住小区停车供求矛盾尖锐。
  或者有的新建小区按规划建设了足够的地下停车位,但地下车库无论从建造成本,还是后期的运行成本都非常高,这些小区车位有的只售不租,有的小区车位可售可租。但是,无论出售还是出租,价位都很高,大部分业主无法承受。造成地下车位大量闲置,而大量私家车停在地上,占用小区通道、休闲场所、绿地甚至停放在小区外的街道上,影响了小区居民生活和周边交通秩序。
  2. 解决居住区停车位问题的方法
  2.1 老旧小区解决停车位的方法。
  2.1.1 对配套设施标准较低的或没有配套的老旧小区,我们可以挖掘潜力,进行改造整治,通过改建、扩建现有停车设施,适当调整绿地结构等增设停车泊位。也可采取发展高大乔木绿化代替灌木花草绿化,腾出地面空间进行硬化和铺设草格砖,在不影响绿化率的情况下增设停车泊位。还可以集中改造居委会、物管用房、集中车库等原有配套用房,科学规划增建停车位,充分利用空中与地下发展空间,修建多层停车库,以提供更为充足的停车位。
  2.1.2 同时在旧城改造时,对改建、扩建建筑项目的停车场进行区域规划。在老旧社区改造的同时,跨社区统一规划道路、空间,可以极大地缓解了停车难问题。在呼和浩特老旧社区一般均为六层或六层以下的多层建筑,建筑密度比较低,在旧城改造过程中,跨社区重新规划几个居住区的公共停车场,向地下和空间发展地下停车场和立体停车场,一般都能实际有效的解决停车位的问题。
  2.1.3 对于中山路、火车站等中心城区,因土地资源稀少、建筑密度高,多数为商业建筑,充分考虑人口的流动性,结合老旧城区改造进行区域内停车统筹规划,不能局限于单体建筑配建标准,应充分利用有限的土地资源适度增建立体停车场。
  2.2 新建小区解决停车位的方法 。
  2.2.1 新建居住区的规划,除了要从城市建设的形式逻辑和美感上来规划和设计外,更应充分吸取老旧城区规划的历史教训,对交通规划进行完善的考虑,正确认识交通压力正逐步从动态向静态转化这一客观规律,路网建设应做到停车场规划与用地布局、迁入人口和未来城区发展相适应、与车辆动静比相匹配。
  2.2.2 其次要以“适度超前、统一规划、分步实施、稳步推进”的原则,针对住宅区停车难的问题,对居住区停车场进行专项规划,进一步明确停车场的具体位置和规模。另一方面政府职能部门应加大对新建住宅小区的建设方案审查力度,可以按照目前全国大多数城市商品房住宅项目户配套不少于1个基本停车位、经济适用房项目户配套不少于0.8个基本停车位、拆迁安置房项目户配套不少于0.5个基本停车位的标准,严格设计审批、严格竣工验收,进一步明确停车场的具体位置和规模,使新建住宅的基本停车位满足要求。
  2.2.3 第三方面应切实改变居住区停车位经营和管理机制。目前大部分城市对不同类别的停车场实行不同的收费标准,基本原则是繁华区域高于非繁华区域、地上高于地下、车流量大的区域高于车流量小的区域。而呼和浩特目前很多小区路面停车收费低廉甚至免费,而地下停车场(库)价格昂贵,收费价格倒挂。由于路面与地下停车场(库)的经营机制缺乏合理性,无法发挥以价格经济杠杆来调节停车供需关系的作用,导致很多购置车库的业主将车库闲置、出租、作为库房使用等,客观加剧了居住区“停车难”的矛盾,形成了停车“总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置”的怪圈。针对停车位只售不租,价格昂贵等状况,主管部门应制定完善的管理措施,提高小区停车位的利用率。
  2.2.4 最后要求居民购置车辆时,应考虑所到居住区的停车泊位供给状况,还要考虑停车的成本,不能盲目购置机动车,避免不必要的停车麻烦。
  3. 居住区停车位问题的思索。
  居住区停车位的问题已经成为物业公司和有车的业主备感头疼的一件事,内蒙古自治区社会科学院经济研究所研究员于光军说,保障住房消费时的服务质量,需要房地产商和购房者之外的“第三方”来规范和引导,也只有具有一定管理权限的“第三方”才能承担起规范和引导的职责。这个“第三方”就是承担住房管理的政府城市建设管理部门,它应该是涉及城市住宅问题的第一责任人。应该说居住区停车位的问题并不是没有实际解决的办法,但实际存在的停车难的问题应该引起我们每一个人的思索。
  3.1将居住区停车位编制规划,从制度上给以解决。
  解决“停车难”问题主要还靠科学规划建设来实现。只有政府有关部门高度认识停车难问题对城市的形象、居民生活质量的提高及道路交通产生的负面影响,才能高度重视停车场的规划和建设。
  3.1.1 要根据发展趋势,对停车系统进行了专题研究,从战略的角度确定停车系统规划建设的思路和对策。停车场专项规划要与城市总体规划和综合交通规划的战略目标相结合,原则确定公共停车场的布局及规模,并在控制性详细规划中进一步落实和优化。
  3.1.2 对报建的居住项目,提出强制性配建停车位(率)规划控制指标,并尽量采用地下停车、立体停车等方式,要求与建设项目同时建成投入使用,尽最减少地面停车对动态交通和城市绿化的影响。
  3.1.3 要充分考虑汽车消费的增长速度,研究提出各类新建建筑配建停车泊位和停车场的标准。
  3.1.4 控制建筑密度,鼓励资源共享,鼓励利用人防平战结合等地下空间建设公共停车场。
  3.2 建设方面有关部门应与重视其他城市基础设施一样重视停车场的建设,支持停车业发展。
   在一些发达国家和地区,“停车经济”已成为大产业。由于城市发展的空间和交通发展的需求之间受建设用地的制约,客流量大、人员密集繁华地段土地资源奇缺,可谓寸土寸金;而每辆机动车停放平均需要占地20~30平方米,所以人员密集繁华地段不合适也不具备建设平面停车场的条件。而立体停车场的占地面积仅是平面停车场的1/25至1/2,空间利用率比行走式机械停车场提高75%以上,比露天平面停车场提高2~20余倍。露天平面停车场停放50辆车均需空间1500平方米,而采用电梯塔式立体停车场平均只需50平方米,每辆小轿车的占地面积平均仅为1平方米,建设立体停车场可最大限度地利用有限平面空间,解决城市用地紧张问题,所以发展立体停车场是大势所趋。
  3.2.1 加大对停车场建设的资金投入,积极建议有关部门采取多渠道的资金筹集方式投资建设公共停车场,引入市场机制,实现投资多元化,吸引民间投资增建立体停车场,通过市场机制使停车场与汽车的增长同步发展,形成良性循环。
  3.2.2 目前,立体停车场在一些房地产项目中已经逐渐被认知,关键是让经济杠杆起作用,切实加快停车产业发展。依据国际经验,大型公共停车场(库)的建设费用高、短期投资大、经济效益不明显,只有政府通过政策激励,停车才能逐步成为一个产业,步入健康发展的轨道。按照“统一规划、政府引导、谁投资、谁管理、谁受益”的原则,只有对公共停车建设项目出台投资优惠政策,减免有关税费,简化停车场建设项目审批手续等完善的政策,合理降低停车场经营成本,才能吸引社会资本参与公共停车场(库)建设。唯有将停车场导入市场经济的轨道中去,成为服务业的一部分,让更多的民间资本参与到其中,方可引导“停车经济”逐步健康有序发展。
  4. 加强管理和引导,运用综合管理手段缓解停车矛盾。
  停车管理涉及规划、建设、交通、公安等多个部门,管理职权既交叉重叠,又分割脱节。到目前,呼和浩特市尚缺少一家对全市静态交通发展进行系统的战略研究,并对城市停车实施统一协调管理的主管部门,难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准,难以调控日益增长的停车需求。同时,也缺少职能部门对全市停车泊位的基本数据进行全面的统计与分析,以反映规划建设和管理上可能出现的盲目性与无序性。只有坚持静态管理与动态管理相结合的原则,在加强停车场建设的同时,综合运用行政、技术、经济等多种手段,多管齐下才能实际有效的缓解停车矛盾。
  4.1 坚持公交优先的原则,优化公交路线,方便群众出行,从交通出行方式上减少私家车数量的增长,以缓解停车难的矛盾。
  4.2 制定完善的停车管理法规,加强已建停车场的管理。对有些规划为停车场,实际建成使用后部分或全部改建为超市、商场等行为,应给与处罚。对擅自停用或改变停车场用途的,督促其恢复停车场功能。
  4.3 强化机动车停车管理。加强道路交通法律法规知识宣传教育,严格禁止机动车乱停乱放,依法加强对违章停车的查处力度,切实做到停车进场、停车入位。
  4.4 协调建立停车资源共享机制。有关部门要探索建立停车资源协调管理机制,充分发掘和调配现有各类停车资源,统一合理安排,并辅以相关的鼓励、引导和管理措施,如单位的停车场对外开放,实施有偿使用,以实现资源共享。
  4.5 政府部门应保留对停车位车位出售、租赁价格、利润率调节的控制权,在实际建设成本、运行成本和合理利润基础上,干预停车位出售、租赁价格,改变地下停车场因价位过高而闲置和地面上停车困难的状况。
  4.6 加强第三方的引导力量,对停车场建设政府部门要尽量从政策、资金上给予支持,特别是在土地、税收等方面给予优惠的政策,以吸引和鼓励投资者建设停车场。从实际出发处理好各方面的利益关系。
   最后,值得一提的是许多业主有买房、买车的意识,却没有买车位的意识。“就单价来说,车位每平方米的价钱算下来比房子要贵出好几倍;就汽车本身而言,我买的车也就花十几万,为找个落脚的地方,竟然也要花费同样的价格,心里很不平衡,很难接受”。这是目前很多购车族的观点,针对这种观点,专家表示,市民在购车的同时,一定要将停车的成本计算进去,因为机动车的停放一样占用了公共资源,占用就必须有成本的付出,即买车就要考虑为车位付费,应该成为一种观点深入到每个人的意识中去。这种意识的普及将会使市民重新计算购车的消费成本,将更加有效的控制私家车数量的增长,实际缓解静态和动态交通的压力。
  参考文献
  [1] 《呼和浩特停车场管理办法》2009版
  [文章编号]1006-7619(2011)02-24-121
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