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【摘要】经济评价是项目可行性研究的重要组成部分,是项目决策的经济依据,也是项目建议书和设计任务书审批和控制投资数额的依据。本文对交通运输项目经济评价的内容，方法与特点进行了论述。
【关键词】交通项目；经济评价；内容；意义；特点
Abstract： The economic evaluation is an important part of the project feasibility study and the economic rationale of the project decision-making, but also the basis of approval and control the amount of investment for the project proposal and design mission statement. This article discusses the content, method and characteristics of the economic evaluation of transport projects.Key words: transportation projects; economic evaluation; content; significance; characteristics
中图分类号：F272.5文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
所谓经济评价,是指为了确定一个项目的价值、质量和可取性所做的研究。其核心是评价和确定一个项目的成本与效益之间的净值,或者说一个项目的效果得失之差值。经济评价是项目决策的重要依据,也是项目建议书和设计任务书审批和控制投资数额的依据。本文仅对交通运输项目经济评价的内容与方法谈谈自己的认识。
一、交通运输项目经济评价的主要内容
1．财务评价。即根据国家现行财税制度和现行价格,分析、测算项目的效益和费用,从项目的财务角度考察项目的获利能力和偿债能力等财务状况。其主要作用在于衡量项目的财务盈利能力；为项目制定资金规划；为协调项目的利益和国家利益提供依据；并利用有关的基础数据,通过财务报表,计算财务评价指标和各项财务比率,进行财务分析,做出财务评价。财务评价包括盈利能力分析和偿还能力分析。盈利能力分析要计算财务内部收益率、投资回收期等主要指标。
2．国民经济评价。即按照资源合理配置的原则,从国家整体角度对投资项目的经济效益进行分析和评估,计算项目对国民经济的净贡献,以评价投资行为的经济合理性。
3．不确定性分析。这是对各种具体的不确定性因素对建设项目经济效果的影响程度的研究。主要包括盈亏平衡分析、敏感性分析和风险分析。盈亏平衡分析用来判断项目在财务收支上的平衡情况,是评价项目财务收益的重要方面,也是对项目的财务问题,如运价水平作出判断的依据;敏感性分析用来判断项目的基础数据发生变化时,经济评价指标的变化幅度,以及项目可能承担风险的能力;风险分析用来对项目的风险程度作出定量分析,研究和计算各种因素在指定变化范围内对经济效益指标期望值的影响和概率分布的一种分析方法。
二、交通运输项目经济评价的意义
时代的发展,使我国交通运输项目的基本建设出现了新的特点。交通运输成为国民经济发展的重点,建设规模扩大了,投资增加了;由于市场经济的形成和发展,出现了多元化的经济结构,基建战线扩大了;资源、能源、市场的竞争更激烈了;对环境保护、生态平衡的要求更高了;科技发展促进了基建的发展;集资、合资、贷款、发行债券、出售股票等多种渠道集资,给经济分析带来丰富的、新的内容,使经济评价提到了议事日程上来,成为急需解决的重要任务。笔者认为,对交通运输项目进行经济评价,讲求和提高其经济效益,是一个带有全局性、战略性的大问题，其意义在于:
1．它是实现国家经济发展战略目标和建设现代化的重要途径。实现国家既定的宏观经济发展战略目标和加快建设社会主义现代化,关键就在于提高经济效益。
2．它是节约资源、增长财富,实现社会主义生产目的的重要手段。社会主义生产的目的,是为了满足人民不断增长的物质、文化生活需要。只有重视经济效益,节约资源,通过生产增加新的财富,才能改善人民的福利。创造的新价值越多,人民改善物质、文化生活的速度就会越快,程度就会越高。
3．它是社会存在和发展的客观要求。众所周知,物质生产是人类社会赖以生存和发展的基础,所以在生产经济活动中必须讲求经济效益。如果企业发生的消耗、占用比取得的成果还多,就企业而言,必将发生亏损甚至倒闭;就社会而论,必将使社会产品越来越少。因此,企业经济效益如何,从微观来看,直接关系到企业的兴衰;从宏观来看,它制约着整个社会经济发展的速度和人民物质、文化生活水平提高的程度。
三、交通运输项目的经济评价的特点
1．没有一个统一核算的独立企业作为项目受益的主体。交通运输设施,供全社会使用,其运行条件的改善为全社会带来效益。就一条公路的建设来说,它的建设、管理、养护和使用分属于不同的社会部门和企业,而不像工业项目那样有一个企业成为其运行的投入产出主体和主要受益主体。
2．收费的交通运输项目必须进行财务分析。其财务分析的目的是通过研究收费标准,测算还贷年限,分析项目财务可行性。例如一条收费公路,若管理机构是经营性的经济实体,则财务分析不仅要计算还贷年限,还要计算其后的收费所得。
3．交通运输项目应以国民经济评价为主。在我国,交通运输是国民经济的基础结构,对整个国家的经济发展、产业结构等都会带来巨大的影响,因而从全社会合理配置资源的角度而言,从项目局部利益出发的财务分析不能确保资源的合理配置和有效运用。具体地讲,原因有以下三个方面:第一,不同项目的财务分析包含了不尽相同的税收、补贴和贷款条件,使不同项目的财务盈利结果失去了公正比较的基础；第二,财务盈利只是项目内部的直接经济效果,不包括项目的外部效果,而交通运输作为生产过程在流通领域里的继续,在实现产品价值的同时,不仅使运输部门获得直接经济效益,更主要更大量的是全社会运输设施使用者获得的间接效益；第三,财务分析采用的价格或运价是项目与外界的实际交易价格,而目前铁路、公交的运价偏离价值,从而使财务分析的结论背离社会运输资源合理配置的要求，交通运输项目的国民经济评价结论应是项目取舍的主要依據。
4．交通运输项目的社会评价必不可少。社会评价是从全社会的宏观角度出发,以实现国民福利最大限度提高为目标。交通运输项目的社会评价具体可划分为定量评价和定性评价两大类。定量评价包括:(1)节约旅客时间效果；(2)就业效果；(3)交通安全效果；(4)对运网结构的影响效果；(5)资源利用开发效果；(6)促进对外开放效果；(7)促进区域社会经济发展效果。定性评价包括:(1)促进地区科技、文化教育和卫生保健事业的发展；(2)国土开发效果；(3)环境影响；(4)促进民族团结、维护社会安定、抗御自然灾害、加强国防；(5)促进对外交流,增强国际威望。
综上所述,交通运输项目作为一项高投入、高产出、高科技的超大型建设项目,对整个国家的经济、社会发展、社会福利等方面影响巨大，对其进行的经济评价必须持非常认真而严谨的态度。
【关键词】交通项目；经济评价；内容；意义；特点
Abstract： The economic evaluation is an important part of the project feasibility study and the economic rationale of the project decision-making, but also the basis of approval and control the amount of investment for the project proposal and design mission statement. This article discusses the content, method and characteristics of the economic evaluation of transport projects.Key words: transportation projects; economic evaluation; content; significance; characteristics
中图分类号：F272.5文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
所谓经济评价,是指为了确定一个项目的价值、质量和可取性所做的研究。其核心是评价和确定一个项目的成本与效益之间的净值,或者说一个项目的效果得失之差值。经济评价是项目决策的重要依据,也是项目建议书和设计任务书审批和控制投资数额的依据。本文仅对交通运输项目经济评价的内容与方法谈谈自己的认识。
一、交通运输项目经济评价的主要内容
1．财务评价。即根据国家现行财税制度和现行价格,分析、测算项目的效益和费用,从项目的财务角度考察项目的获利能力和偿债能力等财务状况。其主要作用在于衡量项目的财务盈利能力；为项目制定资金规划；为协调项目的利益和国家利益提供依据；并利用有关的基础数据,通过财务报表,计算财务评价指标和各项财务比率,进行财务分析,做出财务评价。财务评价包括盈利能力分析和偿还能力分析。盈利能力分析要计算财务内部收益率、投资回收期等主要指标。
2．国民经济评价。即按照资源合理配置的原则,从国家整体角度对投资项目的经济效益进行分析和评估,计算项目对国民经济的净贡献,以评价投资行为的经济合理性。
3．不确定性分析。这是对各种具体的不确定性因素对建设项目经济效果的影响程度的研究。主要包括盈亏平衡分析、敏感性分析和风险分析。盈亏平衡分析用来判断项目在财务收支上的平衡情况,是评价项目财务收益的重要方面,也是对项目的财务问题,如运价水平作出判断的依据;敏感性分析用来判断项目的基础数据发生变化时,经济评价指标的变化幅度,以及项目可能承担风险的能力;风险分析用来对项目的风险程度作出定量分析,研究和计算各种因素在指定变化范围内对经济效益指标期望值的影响和概率分布的一种分析方法。
二、交通运输项目经济评价的意义
时代的发展,使我国交通运输项目的基本建设出现了新的特点。交通运输成为国民经济发展的重点,建设规模扩大了,投资增加了;由于市场经济的形成和发展,出现了多元化的经济结构,基建战线扩大了;资源、能源、市场的竞争更激烈了;对环境保护、生态平衡的要求更高了;科技发展促进了基建的发展;集资、合资、贷款、发行债券、出售股票等多种渠道集资,给经济分析带来丰富的、新的内容,使经济评价提到了议事日程上来,成为急需解决的重要任务。笔者认为,对交通运输项目进行经济评价,讲求和提高其经济效益,是一个带有全局性、战略性的大问题，其意义在于:
1．它是实现国家经济发展战略目标和建设现代化的重要途径。实现国家既定的宏观经济发展战略目标和加快建设社会主义现代化,关键就在于提高经济效益。
2．它是节约资源、增长财富,实现社会主义生产目的的重要手段。社会主义生产的目的,是为了满足人民不断增长的物质、文化生活需要。只有重视经济效益,节约资源,通过生产增加新的财富,才能改善人民的福利。创造的新价值越多,人民改善物质、文化生活的速度就会越快,程度就会越高。
3．它是社会存在和发展的客观要求。众所周知,物质生产是人类社会赖以生存和发展的基础,所以在生产经济活动中必须讲求经济效益。如果企业发生的消耗、占用比取得的成果还多,就企业而言,必将发生亏损甚至倒闭;就社会而论,必将使社会产品越来越少。因此,企业经济效益如何,从微观来看,直接关系到企业的兴衰;从宏观来看,它制约着整个社会经济发展的速度和人民物质、文化生活水平提高的程度。
三、交通运输项目的经济评价的特点
1．没有一个统一核算的独立企业作为项目受益的主体。交通运输设施,供全社会使用,其运行条件的改善为全社会带来效益。就一条公路的建设来说,它的建设、管理、养护和使用分属于不同的社会部门和企业,而不像工业项目那样有一个企业成为其运行的投入产出主体和主要受益主体。
2．收费的交通运输项目必须进行财务分析。其财务分析的目的是通过研究收费标准,测算还贷年限,分析项目财务可行性。例如一条收费公路,若管理机构是经营性的经济实体,则财务分析不仅要计算还贷年限,还要计算其后的收费所得。
3．交通运输项目应以国民经济评价为主。在我国,交通运输是国民经济的基础结构,对整个国家的经济发展、产业结构等都会带来巨大的影响,因而从全社会合理配置资源的角度而言,从项目局部利益出发的财务分析不能确保资源的合理配置和有效运用。具体地讲,原因有以下三个方面:第一,不同项目的财务分析包含了不尽相同的税收、补贴和贷款条件,使不同项目的财务盈利结果失去了公正比较的基础；第二,财务盈利只是项目内部的直接经济效果,不包括项目的外部效果,而交通运输作为生产过程在流通领域里的继续,在实现产品价值的同时,不仅使运输部门获得直接经济效益,更主要更大量的是全社会运输设施使用者获得的间接效益；第三,财务分析采用的价格或运价是项目与外界的实际交易价格,而目前铁路、公交的运价偏离价值,从而使财务分析的结论背离社会运输资源合理配置的要求，交通运输项目的国民经济评价结论应是项目取舍的主要依據。
4．交通运输项目的社会评价必不可少。社会评价是从全社会的宏观角度出发,以实现国民福利最大限度提高为目标。交通运输项目的社会评价具体可划分为定量评价和定性评价两大类。定量评价包括:(1)节约旅客时间效果；(2)就业效果；(3)交通安全效果；(4)对运网结构的影响效果；(5)资源利用开发效果；(6)促进对外开放效果；(7)促进区域社会经济发展效果。定性评价包括:(1)促进地区科技、文化教育和卫生保健事业的发展；(2)国土开发效果；(3)环境影响；(4)促进民族团结、维护社会安定、抗御自然灾害、加强国防；(5)促进对外交流,增强国际威望。
综上所述,交通运输项目作为一项高投入、高产出、高科技的超大型建设项目,对整个国家的经济、社会发展、社会福利等方面影响巨大，对其进行的经济评价必须持非常认真而严谨的态度。