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摘 要：行政事業单位是国内社会正常运转，政府职能进一步发挥的关键构成，行政事业单位能否健康发展也关乎到国内建设的方方面面。在行政事业单位内部制度相关问题研究上，不同学者有不同见地，大多数学者都认为国内行政事业单位内部控制制度急需调整。行政事业单位内部控制制度与企业内部控制制度间存在明显差异，其内部控制制度上存在的系列特征也要求内部控制制度的改革与优化需要进行系统规划。
关键词：事业单位 内部控制 特征
一、引言
行政事业单位能否健康发展对于国内综合发展至关重要，各行各业中行政事业单位更是必不可少的重要组成。行政事业单位本身行政色彩较为浓重，内部控制制度在这一因素影响下也自然具有明显的政治色彩。国内行政事业单位在相当长一段时间里为社会建设及经济发展做出了巨大贡献，新时期下其更好进行职能发挥也需要对于其内部控制制度进行一定调整。
二、行政事业单位的内部控制概述
1.内部控制的含义。从内部控制含义上来看，内部控制是指单位（企业）为了更好的实现层级管理，保障各部分事物可以正常开展而实施的系列管理与控制措施。内部控制利用单位（企业）相互分工下相互制约关系的存在而发挥其控制效用。现代企业管理学中极为重视内部控制相关事宜，而如何进行内部控制建设也是企业及行政事业单位需要思考的重要问题。内部控制是系列内部控制措施，内部控制制度则是系列内部控制措施得总称，其对于内部控制的原则，方法，具体层面与程度都进行了较好指导与规范。从内部控制产生来看，内部控制是管理学上的一个定义，然而在非盈利组织中，内部控制也成为了其有效管理的科学选择。
2.行政事业单位的内部控制制度。行政事业单位与市场经济体制下企业具有一定相似性也存在显著差异，行政事业单位的职能发挥与自身发展同样需要内部控制制度参与，行政事业单位内部控制制度实际上是对于其内部控制措施的高度概括与总结。以往行政事业单位相对粗放的管理理念依然可以适应内外部发展需要，新时期下行政事业单位内部控制制度上存在的弊端不断显现，进行内部控制制度建设并适时调整也显得迫在眉睫。
三、行政事业单位内部控制制度特征研究
1.内部控制制度独立性低。国内行政事业单位内部控制制度普遍具有独立性低下这一特征，这一特征更是导致内部控制制度全局性作用发挥受到了影响与制约。内部控制制度作为居于全局性的内部控制指导与规划，其理应具备较高的独立性且制度性功能发挥时不应受到过多外界因素干扰。然而行政事业单位中，内部控制制度本身的地位极为尴尬，其与市场经济下大型企业内部控制制度实际地位进行横向对比时独立性弱化的特征十分明显。国内政府内部官僚思想依然十分严重，这也导致行政事业单位在管理及职能发挥上也受到了官僚思想影响。在行政事业单位中个人对于内部控制措施实施横加干涉十分普遍，被架空的内部控制制度本身也无法具备较好的独立性，而在此制度下的内部控制措施也自然缺乏独立性。
2.内部控制制度功能性较差。内部控制制度功能性是指内部控制制度本身的可行性与功能发挥的程度。市场经济体制下企业内部控制制度往往能够对于企业各项管理事宜进行有效约束，行政事业单位中内部控制制度则普遍存在功能性较低这一特征。内部控制制度最初出现在企业之中，行政事业单位内部控制制度存在时间较晚一定程度上导致其实际功能性较低。除此之外，行政事业单位当前的组织构架下，各种实际内部控制事宜与管理事宜难以落实到具体的主体之上，这也制约了行政事业单位内部控制制度功能性提升。事实上的“人治”高于制度本身更加使得行政事业单位内部控制制度自身功能性发挥受到了制约，功能性较低这一特征在国内行政事业单位中极为普遍，而提升行政事业单位内部控制制度也成为了内部控制制度优化与改革的关键内容。
3.内部控制制度更新速度慢。行政事业单位市场化程度较低导致其管理理念十分陈旧，受计划经济影响明显的行政事业单位在内部控制制度建设与更新上也并未给予充分重视。内部控制制度绝非对于内部控制措施的简单指导或概括，其本身需要具备科学性并与行政事业单位实际相互结合。理论上来说，内部控制制度应当与内外部环境间保持高度一致，国内行政事业单位长期的重视程度不足已经管理理念陈旧都拖慢了内部控制制度本身的更新。行政事业单位无法通过内部控制制度更新更好进行内外部环境适应更是使得内部控制制度功能性逐渐下降，传统的内部控制制度也无法对于各项内部控制手段实施给予指导。
四、优化行政事业单位内部控制制度的系列建议
1.确保内部控制制度基础性地位。制度本身应当居于基础性地位和主导性地位，行政事业单位内部控制制度优化也需要注重其基础性地位的维护。一般而言，确保内部控制制度可以为内部控制措施开展提供指导与规范从而保障内部控制制度独立性不断提升。内部控制制度基础性地位保障需要进行与之相适应的配套制度建设，内部控制制度应当成为内部控制体系的核心，行政事业单位加强相关配套制度建设才能更好保障内部控制制度的基础性地位。行政事业单位内部控制也需要注重相互制约关系的重新组建，通过内部监察等方式避免领导人员或相关个人对于内部控制制度优势发挥横加干涉，赋予内部控制制度以更高的独立性，保障内部控制制度的主导性地位并减少外部干预也是行政事业单位科学发展的重要保障。
2.增强内部控制制度科学性。行政事业单位内部控制制度需要增强自身科学性，在科学性得到保障这一基础上其功能发挥才可以得到确保。尽管行政事业单位在管理覆盖面积上相对较窄，然而行政事业单位自身特点也导致很多企业内部控制建设方法无法被完全套用。行政事业单位在增强内部控制制度安全性上应当明确出自身职能发挥侧重并以此为中心进行内部控制制度相关优化与调整建设。建议国内行政事业单位在进行内部控制制度建设与优化时适当参考优秀企业的内部控制制度建设精神，结合行政事业单位自身进行调整与适用也能较好增强内部控制制度科学性。
3.结合行政事业单位实际更新内部控制制度。行政事业单位内部控制制度需要进行不断更新与调整，结合行政事业单位实际进行内部控制制度更新则是唯一的科学选择。不同地区，不同行政事业单位的实际职能发挥与侧重有明显不同，即使同一行政事业单位在不同时期下的职能发挥环境及实际职能也会有明显不同，对于行政事业单位内部控制制度的更新需要结合行政事业单位内部人员配置、职能发挥等诸多实际，只有保障了内部控制制度的科学性与可行性，行政事业内部控制制度才能给予内部控制措施实施以更好的支持。国内行政事业单位内部控制制度同质化现象需要引起注意，行政事业单位也应当将确立新型内部控制制度作为阶段性工作目标。
五、结语
行政事业单位自身固有的特征影响着其内部控制制度建设方法选择，而其本身存在的系列问题也需要得到及时解决。行政事业单位内部控制制度建设应当成为一种菜常态化工作，结合行政事业自身发展实际进行内部控制制度建设也是基本原则。行政事业单位制度上存在的系列问题由来已久，其具体优化更是需要依托科学方法并进行有效规划。在行政事业单位内部控制制度建设中，保持其独立性是重要前提，也是其功能性得以发挥的基础，而独立性的确保则要求行政事业单位内部人员对于内部控制制度予以支持和认可。
参考文献 ：
[1]唐大鹏，吉津海，支博.行政事业单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015，01，65-67.
[2]翁向辉.试论行政事业单位内部控制制度[J].财会学习，2015，16，24-26.
[3]季叶颖.我国行政事业单位内部控制制度特征研究[J].中国乡镇企业会计，2015，10，42-45.
作者简介：陈立新（1969.01—）女，汉族，辽宁新金县人，本科学历。工作及研究方向：会计、行政事业单位内部控制。
关键词：事业单位 内部控制 特征
一、引言
行政事业单位能否健康发展对于国内综合发展至关重要，各行各业中行政事业单位更是必不可少的重要组成。行政事业单位本身行政色彩较为浓重，内部控制制度在这一因素影响下也自然具有明显的政治色彩。国内行政事业单位在相当长一段时间里为社会建设及经济发展做出了巨大贡献，新时期下其更好进行职能发挥也需要对于其内部控制制度进行一定调整。
二、行政事业单位的内部控制概述
1.内部控制的含义。从内部控制含义上来看，内部控制是指单位（企业）为了更好的实现层级管理，保障各部分事物可以正常开展而实施的系列管理与控制措施。内部控制利用单位（企业）相互分工下相互制约关系的存在而发挥其控制效用。现代企业管理学中极为重视内部控制相关事宜，而如何进行内部控制建设也是企业及行政事业单位需要思考的重要问题。内部控制是系列内部控制措施，内部控制制度则是系列内部控制措施得总称，其对于内部控制的原则，方法，具体层面与程度都进行了较好指导与规范。从内部控制产生来看，内部控制是管理学上的一个定义，然而在非盈利组织中，内部控制也成为了其有效管理的科学选择。
2.行政事业单位的内部控制制度。行政事业单位与市场经济体制下企业具有一定相似性也存在显著差异，行政事业单位的职能发挥与自身发展同样需要内部控制制度参与，行政事业单位内部控制制度实际上是对于其内部控制措施的高度概括与总结。以往行政事业单位相对粗放的管理理念依然可以适应内外部发展需要，新时期下行政事业单位内部控制制度上存在的弊端不断显现，进行内部控制制度建设并适时调整也显得迫在眉睫。
三、行政事业单位内部控制制度特征研究
1.内部控制制度独立性低。国内行政事业单位内部控制制度普遍具有独立性低下这一特征，这一特征更是导致内部控制制度全局性作用发挥受到了影响与制约。内部控制制度作为居于全局性的内部控制指导与规划，其理应具备较高的独立性且制度性功能发挥时不应受到过多外界因素干扰。然而行政事业单位中，内部控制制度本身的地位极为尴尬，其与市场经济下大型企业内部控制制度实际地位进行横向对比时独立性弱化的特征十分明显。国内政府内部官僚思想依然十分严重，这也导致行政事业单位在管理及职能发挥上也受到了官僚思想影响。在行政事业单位中个人对于内部控制措施实施横加干涉十分普遍，被架空的内部控制制度本身也无法具备较好的独立性，而在此制度下的内部控制措施也自然缺乏独立性。
2.内部控制制度功能性较差。内部控制制度功能性是指内部控制制度本身的可行性与功能发挥的程度。市场经济体制下企业内部控制制度往往能够对于企业各项管理事宜进行有效约束，行政事业单位中内部控制制度则普遍存在功能性较低这一特征。内部控制制度最初出现在企业之中，行政事业单位内部控制制度存在时间较晚一定程度上导致其实际功能性较低。除此之外，行政事业单位当前的组织构架下，各种实际内部控制事宜与管理事宜难以落实到具体的主体之上，这也制约了行政事业单位内部控制制度功能性提升。事实上的“人治”高于制度本身更加使得行政事业单位内部控制制度自身功能性发挥受到了制约，功能性较低这一特征在国内行政事业单位中极为普遍，而提升行政事业单位内部控制制度也成为了内部控制制度优化与改革的关键内容。
3.内部控制制度更新速度慢。行政事业单位市场化程度较低导致其管理理念十分陈旧，受计划经济影响明显的行政事业单位在内部控制制度建设与更新上也并未给予充分重视。内部控制制度绝非对于内部控制措施的简单指导或概括，其本身需要具备科学性并与行政事业单位实际相互结合。理论上来说，内部控制制度应当与内外部环境间保持高度一致，国内行政事业单位长期的重视程度不足已经管理理念陈旧都拖慢了内部控制制度本身的更新。行政事业单位无法通过内部控制制度更新更好进行内外部环境适应更是使得内部控制制度功能性逐渐下降，传统的内部控制制度也无法对于各项内部控制手段实施给予指导。
四、优化行政事业单位内部控制制度的系列建议
1.确保内部控制制度基础性地位。制度本身应当居于基础性地位和主导性地位，行政事业单位内部控制制度优化也需要注重其基础性地位的维护。一般而言，确保内部控制制度可以为内部控制措施开展提供指导与规范从而保障内部控制制度独立性不断提升。内部控制制度基础性地位保障需要进行与之相适应的配套制度建设，内部控制制度应当成为内部控制体系的核心，行政事业单位加强相关配套制度建设才能更好保障内部控制制度的基础性地位。行政事业单位内部控制也需要注重相互制约关系的重新组建，通过内部监察等方式避免领导人员或相关个人对于内部控制制度优势发挥横加干涉，赋予内部控制制度以更高的独立性，保障内部控制制度的主导性地位并减少外部干预也是行政事业单位科学发展的重要保障。
2.增强内部控制制度科学性。行政事业单位内部控制制度需要增强自身科学性，在科学性得到保障这一基础上其功能发挥才可以得到确保。尽管行政事业单位在管理覆盖面积上相对较窄，然而行政事业单位自身特点也导致很多企业内部控制建设方法无法被完全套用。行政事业单位在增强内部控制制度安全性上应当明确出自身职能发挥侧重并以此为中心进行内部控制制度相关优化与调整建设。建议国内行政事业单位在进行内部控制制度建设与优化时适当参考优秀企业的内部控制制度建设精神，结合行政事业单位自身进行调整与适用也能较好增强内部控制制度科学性。
3.结合行政事业单位实际更新内部控制制度。行政事业单位内部控制制度需要进行不断更新与调整，结合行政事业单位实际进行内部控制制度更新则是唯一的科学选择。不同地区，不同行政事业单位的实际职能发挥与侧重有明显不同，即使同一行政事业单位在不同时期下的职能发挥环境及实际职能也会有明显不同，对于行政事业单位内部控制制度的更新需要结合行政事业单位内部人员配置、职能发挥等诸多实际，只有保障了内部控制制度的科学性与可行性，行政事业内部控制制度才能给予内部控制措施实施以更好的支持。国内行政事业单位内部控制制度同质化现象需要引起注意，行政事业单位也应当将确立新型内部控制制度作为阶段性工作目标。
五、结语
行政事业单位自身固有的特征影响着其内部控制制度建设方法选择，而其本身存在的系列问题也需要得到及时解决。行政事业单位内部控制制度建设应当成为一种菜常态化工作，结合行政事业自身发展实际进行内部控制制度建设也是基本原则。行政事业单位制度上存在的系列问题由来已久，其具体优化更是需要依托科学方法并进行有效规划。在行政事业单位内部控制制度建设中，保持其独立性是重要前提，也是其功能性得以发挥的基础，而独立性的确保则要求行政事业单位内部人员对于内部控制制度予以支持和认可。
参考文献 ：
[1]唐大鹏，吉津海，支博.行政事业单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015，01，65-67.
[2]翁向辉.试论行政事业单位内部控制制度[J].财会学习，2015，16，24-26.
[3]季叶颖.我国行政事业单位内部控制制度特征研究[J].中国乡镇企业会计，2015，10，42-45.
作者简介：陈立新（1969.01—）女，汉族，辽宁新金县人，本科学历。工作及研究方向：会计、行政事业单位内部控制。