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由政府主管部门和学校行政管理者主导的、失衡的主体性参与结构将教学改革引入路径依赖陷阱。资源交互关系是影响主体性参与结构的关键因素，现行高校财产制度并未给多元化主体参与提供充分的机会和条件，其他利益相关者参与教学改革的动力机制难以形成，这是问题的症结所在。构建适应高校发展规律的财产制度体系，引导教育教学资源利用方式从消耗型向发展型转变，为多元主体参与协同创新开辟通畅的资源交互渠道，是政策设计的着力点。