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【摘要】建筑行业是高风险、事故多发行业，也是我国职业安全事故发生率最高的行业之一。随着我国建筑行业的快速发展，建筑行业各方面的事故也暴露得越来越多。其中，施工安全管理工作也越来越得到各方面的关注。本文针对“9.13升降机坠毁事件”，陈述了安全事故发生的隐患，分析了建筑施工安全事故发生的原因，并提出相应的预防措施，以保证建筑施工的安全进行。
【关键词】建筑行业；安全隐患；安全事故；升降机坠毁；市场监管
中图分类号：TU721+.2文献标识码： A 文章编号：
引言
2012年9月13日13时许，武汉长江二七大桥与欢乐大道交界处的“东湖景园”工地上，C区7-1号楼的5号升降机，载着19名负责粉刷楼栋外墙体的泥工乘坐升降机准备作业。当爬升到30层位置时，升降机突然失控，直冲到34层顶层后，电梯钢绳突然断裂，厢体呈自由落体直坠地面，致使19人殒命。这起事故，再次敲响了“安全警钟”，让我们痛定思痛，不得不进行深刻反思。
“安全第一，预防为主”，是建筑行业叫得山响的安全生产方针。缘何在建筑行业却一而再、再而三地发生这样的安全事故呢？
1．安全事故发生的隐患
安全事故发生的隐患包括三个部分的不安全因素：人的不安全行為、物的不安全状态、组织管理上的不安全因素。人的不安全行为指违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致安全意外事件和伤害事故出现的行为。物的不安全状态是指存在有起因物和致害物，或者能使起因物和致害物起作用的状态。起因物是指直接引发安全意外事故的物体或者物品。致害物是指在安全意外事故中直接招致伤害发生的物体或者物品。组织上的不安全因素是指组织管理上存在的技术、教育、生理、心理、管理工作以及学校教育和社会、历史上的原因造成的缺陷。以上三种因素可能同时导致安全施工事故，也可能部分导致安全事故。为了避免施工中安全事故的发生，需要对这些隐患进行排查，尽可能预防和消除安全事故隐患的发生。
2. “9.13升降机坠毁事件”安全事故发生原因分析
根据上述的安全事故隐患，经过多方调查、分析，笔者认为，“9.13升降机坠毁事件”安全事故发生原因主要表现如下：
2.1安全管理观念淡薄，思想麻痹
建筑行业是高风险、事故多发行业，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生。尽管如此，各参与方仍然口头上高喊“安全第一”，思想上、行动上却并未重视。从9.13事件的施工现场来看，现场管理一片混乱，“到处是工地”；为了赶工，工作休息时间不分；升降机钥匙插在钥匙孔上，工人随时可以自己开启……。这样的施工现场，说明施工单位没有真正树立“安全第一”的生产观念，没有处理好进度、质量和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营重要组成部分的思想，没有把安全生产工作真正放在“第一位”来抓。对于施工现场上随处可见的安全隐患，采取两眼不看、两耳不闻的忽视态度，最终酿成了惨烈的悲剧。这样的事故甚至是发生在长沙市某小区电梯坠落事故的第二天。就是这样都没能引起施工单位的重视。
2.2 各级安全检查未落实
在《安全生产法》中，确立了安全检查制度。安全检查的目的是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。安全检查的方式有定期检查、各级管理人员的日常巡回检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查、班组检查、交接检查、不定期检查等。
根据9.13事件的发生过程，下午开工前，班组人员应该进行安全检查，升降机的操作人员也应进行安全检查，检查无误后，才能开动升降机开工。而班组人员和升降机操作人员并未进行该项工作，可能存在下列几种情况：一，上级领导未经常性强调安全检查事项，施工人员没有建立安全检查的思想；二，起重机械设备的日常安检、维护工作不到位，没有做到日日检查、班班检查；三，施工人员对未检查的升降机存在的安全隐患认识不够；四，特检部门的检查工作不积极，检测技术落后；五，没有专职安全检查人员，或安全检查经费投入不足致使安全检查工作不到位等等。
2.3 违规操作，安全教育、技术交底工作不够
2.3.1 无专业人员操作
升降机操作工属于特殊作业人员。按照法律规定，从事特殊作业的人员，必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得正式操作证者，方准独立作业。
而9.13事件中的升降机虽有“专人负责驾驶，并保管钥匙，但实际上，平时钥匙都插在升降机内的操作台上，任何人只要推拉开铁网，即可进去拿钥匙开机，工人们经常晚上加班，都是自己开升降机。”而且事发时，还未到上班时间，“负责开升降机的工人正在休息， 19位工友自己拿升降机钥匙开上去的”。可见，工人们以为开升降机是很简单很平常的事情，不需要技术，不需要专人操作。
2.3.2 超载
升降机规定有额定载重。而9.13事件升降机内壁上挂有3张警示牌。其中一张标明未挂载重体时，载重人数为12人，载重量1吨，挂载重体则可载24人，载重量为2吨。而出事时的升降机除载19人外，还载了一车物料。可见，可能的超重压垮了升降机。
2.3.3 安全教育、技术交底不够
施工人员在进入班组前应进行“三级”安全教育，其中班组级的安全教育内容包括：（1）安全生产法律、法规、安全技术及技能、职业病和安全文化的知识；（2）本企业、本班组和工作岗位的危险因素、安全注意事项；（3）本岗位安全生产职责；（4）典型事故案例；（5）事故抢救与应急处理措施。
9.13事件中的工人们在开工前对工作场所存在的危险因素、安全注意事项认识不清，随意开启升降机，随意超载，出现了问题不知如何应急处理，说明安全教育、技术交底工作未经彻底落实，工人们未能明白其中的厉害。
2.4 市场监管不力
在市场经济条件下，建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。《建筑业企业资质管理规定》中规定，企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》中规定，逐步建立诚信奖惩机制，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。
而该事故施工单位在《2010年武汉市建筑工程质量监督整改情况一览表》中被列入名单，其违法内容为：工程未经竣工验收备案，已投入使用。2009年12月，安徽合肥建筑市场监督管理处公布一则处理通报消息称，由该施工单位安装维修保养的滨湖假日项目两台塔吊存在重大安全隐患，责令限期整改，并被列入合肥建筑市场信用重点监控对象。
尽管存在这些不良诚信行为，但该施工单位仍然在建筑市场上没有受到影响。可见，市场上的这种监控并没有起到实质性的作用。
以上种种原因，甚至还会存在其他未发现的原因，最终导致19条鲜活的生命瞬间消失。
3. 针对上述安全事故应采取的预防措施
安全管理工作是施工项目实现安全生产开展的管理活动，也是施工单位要实现的“四大目标”之一。为了避免9.13事件类似事故的发生，各个施工单位均应将安全管理工作放在“第一位”，真正做到“安全第一，预防为主”。要做好安全管理工作，避免事故的发生，建议采取如下预防措施。
3.1贯彻落实各项安全管理法律、法规
我国陆续颁发了《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等建设工程相关法律法规和部门规章，对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。施工单位要组织各级人员学习相关内容，时刻牢记并贯彻落实各项法律法规，让各项法律法规日常化，使各级人员在思想上重视、行动上落实安全管理工作。
3.2 建立并落实安全生产责任制度
《建筑法》规定，建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。
安全生产责任制度是施工单位最基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节。要落实安全生产责任制度，不流于形式，必须把握以下几点：
（1）施工单位的法定代表人对企业的安全生产负责。法定代表人要摆正安全与生产的关系，做到不安全不生产，生产必须安全，把生产和安全真正统一起来，切忌重生产、轻安全的现象。
（2）设立安全生產管理机构，配备专职安全管理人员。
（3）制定安全生产规章制度和操作规程。
（4）确保安全生产所需的资金。
（5）进行责任目标层层分解，落实到每个岗位和每个职工。
3.3 做好各种安全检查工作
做好安全检查工作，必须深入基层，紧靠群众，以自查为主，结合互查，采用安全检查表的方法进行检查，为以后的安全检查奠定基础，坚持查改结合，及时消除隐患。
对施工现场要进行经常性的各种安全检查，使班组检查、项目部检查、公司检查有机结合。安全事故中的一小部分是由于意外导致的，而大部分是人为的因素造成的，所以进行全面的、经常性的检查可以起到及时发现隐患，消除隐患，避免事故发生的作用。
进行经常性检查，也包括由地方劳动部门、行业主管部门联合组织的定期检查以及特检机构的对机器设备的检测。试想，如果9.13事件中的检测机构对坠毁的升降机进行经常性的检查，也许能检查到井架钢丝绳是否存在老化或断裂的问题，就能排除隐患，减少事故发生的几率。
3.4 做好安全教育和安全技术交底工作
安全教育培训工作，必须做到经常化、制度化。把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。开展安全教育培训，使施工人员能够了解最基本的安全知识，提高他们进行安全施工的技能，并且增强了自我保护的能力，减少了工程和人身伤亡的事故比例。9.13事件中施工人员的安全知识明显不足，没有意识到乘坐升降机的任何风险。如果他们事先将安全知识武装头脑，还会在没有司机的情况下乘坐升降机吗？
有针对性的进行安全技术交底，让工作人员明确作业的危险点和具体的防范措施、应注意的安全事项和相应的安全操作规程和标准，工作人员就会较少违规操作，避免一些不必要的事故。
3.5 机械设备应正常、恰当使用
施工机械设备要做好恰当地使用，应把握以下几点：
（1）建立有计划的维护保养和预防性维修制度，利用故障诊断技术，及时发现故障并处理。对安全装置进行定期检查，保障安全装置始终处于可靠状态，以及提供必要的个人防护用品等。
（2）设备使用要求做到安全、合理。一方面要制止设备使用中的蛮干、滥用、超负荷、超性能、超范围使用，造成设备过度磨损，寿命降低，导致安全事故。另一方面要提高设备使用效率。在施工人员赶工时期，项目经理应妥善处理好各工种之间的衔接工作，保证机械设备操作人员为专业人员。
（3）向用户及操作人员提供有关设备危险因素的资料、安全操作规程、维修安全手册等技术文件；加强对操作人员的教育和培训，提高操作人员发现及处理不安全因素的能力。
3.6 重视市场监管工作
3.6.1 加强市场监管力度
（1）市场监管部门应把经常性的监督检查视作常态。不要事故一发生，安全检查就升温，风平浪静后马上降温。这样的做法无疑是助长了那些施工企业为了谋取最大利润对安全作业不求投入，只求差不多能应付检查就行的歪风。
（2）市场监管部门应做好安全事故应急预案管理。不要总是事后分析多，缺少事前有效预防，没有切实可行的主动预防事故方案，致使同类事故屡屡重复出现。
（3）市场监管应包括对相关的检测机构的监管。比如检测机构用于电梯或起重设备钢丝绳这一关键部件的检测仪器却是寥寥无几，只有个别特检所配备了钢丝绳探伤仪，而绝大部分特检所在这方面尚为空白，这与我国电梯及起重机械现保有量非常不匹配。而对电梯及其它特种设备钢丝绳进行无损探伤检测，是预防该类设备安全事故的有效技术手段。通过仪器对钢丝绳的无损探伤，可以了解钢丝绳内外部各种损伤隐患，并以此为依据采取合理措施，有效杜绝断绳事故的发生。
3.6.2市场监管工作应引起公众重视
对于市场监管部门提供的施工企业的良好行为记录和不良行为记录，应引起公众重视。如果公众都视而不见，监管部门的工作就起不到应用的监督作用。比如，对于有不良行为记录的企业，建设行政主管部门应予以处罚，在工程建设中应进行更多的监督，还要在整个行业中予以批评，并向社会公众公开信息，这样即使不在同一行业，其他的社会公众或企业也能获知一定的信息，在招投标、承发包活动中就会产生一定的影响，让有不良行为记录的企业不得不自律，更正不良行为。
结束语
安全管理是事关国家和人民生命和物质财产安全的大事，每个单位、每个从业人员对此都必须予以高度重视。不单是施工单位、监理单位，建设单位、其他相关单位和建设安全监督部门都须予以高度重视。从施工安全监督的角度讲，政府的建设工程施工安全监督管理已从以往的现场监督为主转向行为监督为主。我们相信只要我们齐心协力、尽职尽责，群防群治，施工生产事故一定会得到有效预防，使我国建筑安全管理工作更快更好地走上科学化、规范化、健康化的发展轨道。
参考文献：
1. 刘琦. 建筑工程安全意外事故的发生及安全隐患分析[J]. 科教创新. 2012年第4期.
2. 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会. 建设工程项目管理[M]. 中国建筑工业出版社. 2011.4
3. 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会. 建设工程法规及相关知识[M]. 中国建筑工业出版社. 2011.4
4. 梁月清，张开立．浅析建筑施工企业安全管理评价[J]．安徽建筑，2006(05)．
【关键词】建筑行业；安全隐患；安全事故；升降机坠毁；市场监管
中图分类号：TU721+.2文献标识码： A 文章编号：
引言
2012年9月13日13时许，武汉长江二七大桥与欢乐大道交界处的“东湖景园”工地上，C区7-1号楼的5号升降机，载着19名负责粉刷楼栋外墙体的泥工乘坐升降机准备作业。当爬升到30层位置时，升降机突然失控，直冲到34层顶层后，电梯钢绳突然断裂，厢体呈自由落体直坠地面，致使19人殒命。这起事故，再次敲响了“安全警钟”，让我们痛定思痛，不得不进行深刻反思。
“安全第一，预防为主”，是建筑行业叫得山响的安全生产方针。缘何在建筑行业却一而再、再而三地发生这样的安全事故呢？
1．安全事故发生的隐患
安全事故发生的隐患包括三个部分的不安全因素：人的不安全行為、物的不安全状态、组织管理上的不安全因素。人的不安全行为指违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致安全意外事件和伤害事故出现的行为。物的不安全状态是指存在有起因物和致害物，或者能使起因物和致害物起作用的状态。起因物是指直接引发安全意外事故的物体或者物品。致害物是指在安全意外事故中直接招致伤害发生的物体或者物品。组织上的不安全因素是指组织管理上存在的技术、教育、生理、心理、管理工作以及学校教育和社会、历史上的原因造成的缺陷。以上三种因素可能同时导致安全施工事故，也可能部分导致安全事故。为了避免施工中安全事故的发生，需要对这些隐患进行排查，尽可能预防和消除安全事故隐患的发生。
2. “9.13升降机坠毁事件”安全事故发生原因分析
根据上述的安全事故隐患，经过多方调查、分析，笔者认为，“9.13升降机坠毁事件”安全事故发生原因主要表现如下：
2.1安全管理观念淡薄，思想麻痹
建筑行业是高风险、事故多发行业，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生。尽管如此，各参与方仍然口头上高喊“安全第一”，思想上、行动上却并未重视。从9.13事件的施工现场来看，现场管理一片混乱，“到处是工地”；为了赶工，工作休息时间不分；升降机钥匙插在钥匙孔上，工人随时可以自己开启……。这样的施工现场，说明施工单位没有真正树立“安全第一”的生产观念，没有处理好进度、质量和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营重要组成部分的思想，没有把安全生产工作真正放在“第一位”来抓。对于施工现场上随处可见的安全隐患，采取两眼不看、两耳不闻的忽视态度，最终酿成了惨烈的悲剧。这样的事故甚至是发生在长沙市某小区电梯坠落事故的第二天。就是这样都没能引起施工单位的重视。
2.2 各级安全检查未落实
在《安全生产法》中，确立了安全检查制度。安全检查的目的是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。安全检查的方式有定期检查、各级管理人员的日常巡回检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查、班组检查、交接检查、不定期检查等。
根据9.13事件的发生过程，下午开工前，班组人员应该进行安全检查，升降机的操作人员也应进行安全检查，检查无误后，才能开动升降机开工。而班组人员和升降机操作人员并未进行该项工作，可能存在下列几种情况：一，上级领导未经常性强调安全检查事项，施工人员没有建立安全检查的思想；二，起重机械设备的日常安检、维护工作不到位，没有做到日日检查、班班检查；三，施工人员对未检查的升降机存在的安全隐患认识不够；四，特检部门的检查工作不积极，检测技术落后；五，没有专职安全检查人员，或安全检查经费投入不足致使安全检查工作不到位等等。
2.3 违规操作，安全教育、技术交底工作不够
2.3.1 无专业人员操作
升降机操作工属于特殊作业人员。按照法律规定，从事特殊作业的人员，必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得正式操作证者，方准独立作业。
而9.13事件中的升降机虽有“专人负责驾驶，并保管钥匙，但实际上，平时钥匙都插在升降机内的操作台上，任何人只要推拉开铁网，即可进去拿钥匙开机，工人们经常晚上加班，都是自己开升降机。”而且事发时，还未到上班时间，“负责开升降机的工人正在休息， 19位工友自己拿升降机钥匙开上去的”。可见，工人们以为开升降机是很简单很平常的事情，不需要技术，不需要专人操作。
2.3.2 超载
升降机规定有额定载重。而9.13事件升降机内壁上挂有3张警示牌。其中一张标明未挂载重体时，载重人数为12人，载重量1吨，挂载重体则可载24人，载重量为2吨。而出事时的升降机除载19人外，还载了一车物料。可见，可能的超重压垮了升降机。
2.3.3 安全教育、技术交底不够
施工人员在进入班组前应进行“三级”安全教育，其中班组级的安全教育内容包括：（1）安全生产法律、法规、安全技术及技能、职业病和安全文化的知识；（2）本企业、本班组和工作岗位的危险因素、安全注意事项；（3）本岗位安全生产职责；（4）典型事故案例；（5）事故抢救与应急处理措施。
9.13事件中的工人们在开工前对工作场所存在的危险因素、安全注意事项认识不清，随意开启升降机，随意超载，出现了问题不知如何应急处理，说明安全教育、技术交底工作未经彻底落实，工人们未能明白其中的厉害。
2.4 市场监管不力
在市场经济条件下，建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。《建筑业企业资质管理规定》中规定，企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》中规定，逐步建立诚信奖惩机制，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。
而该事故施工单位在《2010年武汉市建筑工程质量监督整改情况一览表》中被列入名单，其违法内容为：工程未经竣工验收备案，已投入使用。2009年12月，安徽合肥建筑市场监督管理处公布一则处理通报消息称，由该施工单位安装维修保养的滨湖假日项目两台塔吊存在重大安全隐患，责令限期整改，并被列入合肥建筑市场信用重点监控对象。
尽管存在这些不良诚信行为，但该施工单位仍然在建筑市场上没有受到影响。可见，市场上的这种监控并没有起到实质性的作用。
以上种种原因，甚至还会存在其他未发现的原因，最终导致19条鲜活的生命瞬间消失。
3. 针对上述安全事故应采取的预防措施
安全管理工作是施工项目实现安全生产开展的管理活动，也是施工单位要实现的“四大目标”之一。为了避免9.13事件类似事故的发生，各个施工单位均应将安全管理工作放在“第一位”，真正做到“安全第一，预防为主”。要做好安全管理工作，避免事故的发生，建议采取如下预防措施。
3.1贯彻落实各项安全管理法律、法规
我国陆续颁发了《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等建设工程相关法律法规和部门规章，对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。施工单位要组织各级人员学习相关内容，时刻牢记并贯彻落实各项法律法规，让各项法律法规日常化，使各级人员在思想上重视、行动上落实安全管理工作。
3.2 建立并落实安全生产责任制度
《建筑法》规定，建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。
安全生产责任制度是施工单位最基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节。要落实安全生产责任制度，不流于形式，必须把握以下几点：
（1）施工单位的法定代表人对企业的安全生产负责。法定代表人要摆正安全与生产的关系，做到不安全不生产，生产必须安全，把生产和安全真正统一起来，切忌重生产、轻安全的现象。
（2）设立安全生產管理机构，配备专职安全管理人员。
（3）制定安全生产规章制度和操作规程。
（4）确保安全生产所需的资金。
（5）进行责任目标层层分解，落实到每个岗位和每个职工。
3.3 做好各种安全检查工作
做好安全检查工作，必须深入基层，紧靠群众，以自查为主，结合互查，采用安全检查表的方法进行检查，为以后的安全检查奠定基础，坚持查改结合，及时消除隐患。
对施工现场要进行经常性的各种安全检查，使班组检查、项目部检查、公司检查有机结合。安全事故中的一小部分是由于意外导致的，而大部分是人为的因素造成的，所以进行全面的、经常性的检查可以起到及时发现隐患，消除隐患，避免事故发生的作用。
进行经常性检查，也包括由地方劳动部门、行业主管部门联合组织的定期检查以及特检机构的对机器设备的检测。试想，如果9.13事件中的检测机构对坠毁的升降机进行经常性的检查，也许能检查到井架钢丝绳是否存在老化或断裂的问题，就能排除隐患，减少事故发生的几率。
3.4 做好安全教育和安全技术交底工作
安全教育培训工作，必须做到经常化、制度化。把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。开展安全教育培训，使施工人员能够了解最基本的安全知识，提高他们进行安全施工的技能，并且增强了自我保护的能力，减少了工程和人身伤亡的事故比例。9.13事件中施工人员的安全知识明显不足，没有意识到乘坐升降机的任何风险。如果他们事先将安全知识武装头脑，还会在没有司机的情况下乘坐升降机吗？
有针对性的进行安全技术交底，让工作人员明确作业的危险点和具体的防范措施、应注意的安全事项和相应的安全操作规程和标准，工作人员就会较少违规操作，避免一些不必要的事故。
3.5 机械设备应正常、恰当使用
施工机械设备要做好恰当地使用，应把握以下几点：
（1）建立有计划的维护保养和预防性维修制度，利用故障诊断技术，及时发现故障并处理。对安全装置进行定期检查，保障安全装置始终处于可靠状态，以及提供必要的个人防护用品等。
（2）设备使用要求做到安全、合理。一方面要制止设备使用中的蛮干、滥用、超负荷、超性能、超范围使用，造成设备过度磨损，寿命降低，导致安全事故。另一方面要提高设备使用效率。在施工人员赶工时期，项目经理应妥善处理好各工种之间的衔接工作，保证机械设备操作人员为专业人员。
（3）向用户及操作人员提供有关设备危险因素的资料、安全操作规程、维修安全手册等技术文件；加强对操作人员的教育和培训，提高操作人员发现及处理不安全因素的能力。
3.6 重视市场监管工作
3.6.1 加强市场监管力度
（1）市场监管部门应把经常性的监督检查视作常态。不要事故一发生，安全检查就升温，风平浪静后马上降温。这样的做法无疑是助长了那些施工企业为了谋取最大利润对安全作业不求投入，只求差不多能应付检查就行的歪风。
（2）市场监管部门应做好安全事故应急预案管理。不要总是事后分析多，缺少事前有效预防，没有切实可行的主动预防事故方案，致使同类事故屡屡重复出现。
（3）市场监管应包括对相关的检测机构的监管。比如检测机构用于电梯或起重设备钢丝绳这一关键部件的检测仪器却是寥寥无几，只有个别特检所配备了钢丝绳探伤仪，而绝大部分特检所在这方面尚为空白，这与我国电梯及起重机械现保有量非常不匹配。而对电梯及其它特种设备钢丝绳进行无损探伤检测，是预防该类设备安全事故的有效技术手段。通过仪器对钢丝绳的无损探伤，可以了解钢丝绳内外部各种损伤隐患，并以此为依据采取合理措施，有效杜绝断绳事故的发生。
3.6.2市场监管工作应引起公众重视
对于市场监管部门提供的施工企业的良好行为记录和不良行为记录，应引起公众重视。如果公众都视而不见，监管部门的工作就起不到应用的监督作用。比如，对于有不良行为记录的企业，建设行政主管部门应予以处罚，在工程建设中应进行更多的监督，还要在整个行业中予以批评，并向社会公众公开信息，这样即使不在同一行业，其他的社会公众或企业也能获知一定的信息，在招投标、承发包活动中就会产生一定的影响，让有不良行为记录的企业不得不自律，更正不良行为。
结束语
安全管理是事关国家和人民生命和物质财产安全的大事，每个单位、每个从业人员对此都必须予以高度重视。不单是施工单位、监理单位，建设单位、其他相关单位和建设安全监督部门都须予以高度重视。从施工安全监督的角度讲，政府的建设工程施工安全监督管理已从以往的现场监督为主转向行为监督为主。我们相信只要我们齐心协力、尽职尽责，群防群治，施工生产事故一定会得到有效预防，使我国建筑安全管理工作更快更好地走上科学化、规范化、健康化的发展轨道。
参考文献：
1. 刘琦. 建筑工程安全意外事故的发生及安全隐患分析[J]. 科教创新. 2012年第4期.
2. 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会. 建设工程项目管理[M]. 中国建筑工业出版社. 2011.4
3. 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会. 建设工程法规及相关知识[M]. 中国建筑工业出版社. 2011.4
4. 梁月清，张开立．浅析建筑施工企业安全管理评价[J]．安徽建筑，2006(05)．