博罗尼亚进程中的匈牙利基础教育改革

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  匈牙利是加入博罗尼亚进程的中东欧国家。按照博罗尼亚进程的要求,匈牙利在若干年内应完成教育领域的转型。目前,匈牙利基础教育处于一个长期转型阶段。
  “博洛尼亚进程”(Bologna Process)是由29个欧洲国家于1999年在意大利博洛尼亚提出的欧洲高等教育改革计划,该计划的目标是整合欧盟的高教资源。“博洛尼亚进程”的发起者和参与国希望,到2010年,欧洲“博洛尼亚进程”签约国中的任何一个国家的大学毕业生的毕业证书和成绩,都将获得其他签约国家的承认,大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会,实现欧洲高教和科技一体化,建成欧洲高等教育区,为欧洲一体化进程作出贡献。
  
  一、匈牙利基础教育现状
  
  1.概况
  匈牙利的教育基础和教育水平在前东欧国家中是比较先进的。匈牙利的基础教育属于义务教育,从幼儿园直至高中,年龄从3岁到18岁,共15年。其义务教育年限长于我国。
  匈牙利的教育体系和教育模式既不同于西方国家也不同于我国。教育部负责提出对教育的总体方案,即国家方案。学校根据教育部有关规定自主制订教学方案,即学校方案。国家方案指导学校方案。
  匈牙利学校的教学基础设施比较完备,城乡学校之间无显著差别。其整体硬件水平略高于我国城市学校的平均水平。
  匈牙利是从计划经济转为市场经济的国家,与我国有类似之处。因此,其基础教育的若干特点可供我国参考和借鉴。
  2.政府职能保证义务教育
  匈牙利中央政府和各级地方政府,通过其政府职能保证国家义务教育的实施。在基础教育阶段,政府职能主要是经费投入和落实学龄人口入学,保护学龄人口享受教育资源的公平性。教育经费中,国家投入60%,地方自治政府投入40%,基层政府(如布达佩斯市下属的区政府)对基础教育的投入约占其年度预算的25%~30%。这一投入力度目前在我国尚难以达到。
  基础教育阶段学生的学费由政府负担。一般基础教育单位:由匈牙利政府负担,国家拨基本费用给学校,把其他拨款下放在区政府,由区政府按情况拨款。教会学校:70%由国家直接拨款,30%通过国家给教会,再由教会转给学校的形式拨款。学生家庭只负担教材费和学生在校餐费。政府对教材另有补贴。对经济困难的家庭还可减免收费。除教材费和餐费外。学校不再收取其他费用。学生在校参加教学计划范围以外的专业训练,如艺术、体育等,学校可收取适量费用以聘请专业教师。学生家庭承担的基础教育费用,占家庭收入的比重很小,不会构成经济压力。学校和家长都直言,不存在“乱收费”问题。
  另外,每个学校还可以成立一个基金会来得到家长亲属对学校办学的捐资。基金会的开支每年向家长代表们汇报。
  在匈牙利,学生可以跨区择校就学。跨区招生的学校和学校所在地的区政府,有责任与学生居住地的区政府联系,共同核实学生就学落实情况,从而保证每一学龄人口接受义务教育。对于跨区择校的学生,本区政府不拨此类学生的区级补贴给学校,但限于争取好生源的竞争压力,更多学校倾向于招收优秀学生跨区入学。
  
  二、教师资格制度和教师进修制度
  
  匈牙利的基础教育严格执行教师任职资格制度,要求教师除具有大学本科以上学历外,非师范生还须具有2年师范专业培训学历。即使幼儿园,也要求教师具有大学5年本科学历,保育员具有3年专科学历。学校对教师实行公开招聘。应聘人员应具有所教年级及科目的资格。经专家审核并试用合格后,教师方可与学校签约受聘任教。
  教师在任职期间内,应按照教师进修制度,不断学习提高。规定要求,教师须于5年内在高等院校修满120学分与教育相关的课程。经考核确认,教师资格继续有效。教师进修为在职学习,所需费用,政府负担80%,个人负担20%。对年龄超过50岁的教师,不再提进修要求。教师进修制度,有助于教师更新知识内容,优化知识结构,提高综合职业素质。
  这两项制度是保证教育质量不断提高的有力措施。目前匈牙利基础教育教师的工资水平与政府工作人员相比偏低,但他们可享受国家公务员福利,这有利于稳定教师队伍。
  
  三、办学质量考核及升学
  
  考核办学质量,包括考核学校领导和考核教学质量两部分。考核学校领导,主要是听取家长和学生的意见,实质上是社会考核。由于学校自主办学,学校经费与就读学生人数相关,这种考核方式使学校领导明确为学生服务、对学生负责的办学宗旨。学校及时倾听社会意见,社会不断关心学校建设,学校与社会联系密切,教师与学生关系融洽。在匈牙利绝少发生因学校或教师教育不当而引起的恶性事件。这种考核方式对我国很有借鉴意义。
  考核教学质量,主要是地区会考(中学),类似我国的毕业统考。会考的目的,在于检查学校的教学是否符合规定要求,学生是否达到毕业标准,与是否升入大学无关。因匈牙利无统一高考,各大学自行招考,且大多数学生都能上大学,故学校办学不必承受“高考升学率”和“应试教育”的压力。学校可提供更丰富的课程供学生选择,学生则能从更多方面主动发展自己。当然,学校也看重本校考入重点大学的人数,它从一个侧面体现了学校的声誉。
  大约70%的学生选择中学后直接升大学,30%学生选择先工作若干年再上大学。在匈牙利,基本上每个学生都可以上大学,特别是中学之后读职业学校的学生,如果提出申请,即可上大学。
  
  四、素质教育
  
  多年来,匈牙利的教育一直受前苏联教学偏重理论知识的影响。但自20世纪80年代中后期开始,随着政治体制的转变,其教育逐渐转向西方教育体制。加入欧盟后,更加快了教育转轨步伐。
  体现在素质教育方面的一个显著特点,是其学校普遍开展的“兴趣活动”教学,这在小学尤为突出。学校的教学安排,上午为规定课程,下午则用来组织多种多样的兴趣活动小组。小组活动内容广泛,学生可根据个人的爱好和专长选择参加,充分发挥自己的学习主动性和内在潜力。
  学校认为,这种活动并不是单纯兴趣性的课余活动,而是培养学生全面发展的重要内容,是素质教育必不可少的组成部分。学校积极为此创造条件,如建立各学科实验室、美术室、雕塑室、体育训练场馆,提供各种活动需要的材料、设施,聘请专业教师等。就开展此类活动的形式和规模,和应具备的场地和条件而言,目前我国大部分学校尚未达到这种水平。
  
  五、外语教学
  
  匈牙利重视外语教育,将其列为基础教育的必修课程。学生普遍从小学开始学习两门外语。开设的外语语种主要有英语、德语、法语、西班牙语和拉丁语,个别学校也教日语和汉语。外语教学的特点是突出培养学生实际运用外语的交际能力。小学高年级的外语课已作到基本不用母语讲课。小学外语课因年级不同,每周3~5节。中学第一外语为必修,每周6节;第二外语为选修,每周3节。第二外语教学早于我国(我国在大学高年级开设),一般人都学习两门外语,匈牙利的学生学习英语、法语和德语的较多。
  (栏目责编 王永康)
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