论文部分内容阅读
摘 要：采用文献资料、问卷调查及专家访谈等研究方法，对新型城镇化进程中兵团农牧团场职工体育管理现状进行研究。结果表明：目前兵团农牧团场职工体育由工会管理，管理人员身兼数职，职工群众体育活动经费来源单一，体育活动内容以上级安排为主等方面；被动管理突出，资金投入不够，宣传力度有待加强等方面使其存在的主要问题；加强组织和制度建设，加快职工群众体育公共服务建设，充分利用现代媒体手段加大宣传力度是促进管理工作的主要对策。
关键词：兵团农牧团场 职工体育 城镇化
中图分类号：G807.01 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）03（b）-0190-02
新疆生产建设兵团是我国最大的兼具屯垦戍边、实行“党、政、军、企、警、民合一”的特殊社会组织，属于我国计划单列的省级单位，自行管理内部行政、司法事务，受中国中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导[1]。兵团农牧团场是兵团最主要的建制，是兵团各项事业建设的主力军，农牧团场职工体育活动是提升职工身体和思想素质，提高劳动力的主要手段。随着兵团新型城镇化进程的加快，职工群众的生产生活方式发生了巨大的改变。各类管理体制的改变，也引起职工体育管理的体系的改变。该文立足于兵团快速推进新型城镇化进程的大背景下，兵團农牧团场各项事业发展调整与重构的基础上，对兵团农牧团场职工体育管理现状进行调研，在此基础上分析兵团农牧团场职工体育管理存在的问题，提出相应的对策。
1 结果与分析
1.1 兵团农牧团场职工体育管理现状
1.1.1 兵团农牧团场职工体育管理组织机构
从一个具体单位的体育管理部门来说，它对本单位的体育行使着管理的职能，它是管理的主体，但对整个国家和社会的体育管理的职能部门来说，它又是被管理者，它是管理的客体[2]。因此，职工体育的管理包含了国家和社会对企业职工体育的管理，以及企业内部的管理两个层次。目前兵团下辖14个师，176个团分布于新疆维吾尔自治区各地（州）、市、县（市）行政区内，主要由兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理。在战略地位重要、团场集中连片、经济基础好、发展潜力大的垦区，设有9个“师市合一”的新疆维吾尔自治区直辖县级市和10个“团（场）镇合一”的建制镇，由兵团实行统一分级管理。“师和市”、“团（场）和镇”党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”。各个农牧团场职工体育管理主要由团场管理和连队管理两级管理体制，团场由分管体育工作的副职领导负责，职工体育工作大部分由工会具体管理，配置兼职管理人员。社区职工体育由社区负责领导主管，其他体育协会具有实施开展活动。
1.1.2 兵团农牧团场职工体育活动的经费来源及管理情况
在对兵团农牧团场职工体育经费来源的调查显示，绝大部分农牧团场职工体育的活动的经费都是有团场统一划拨，在经费管理方面隶属团场财务管理科。从经费来源和使用情况来看，目前在兵团农牧团场职工体育活动的经费来源和使用都是由团场财政统一投入和规划。可以看出兵团农牧团场职工体育活动经费来源比较单一，大部分农牧团场职工体育依靠团场行政开支来维持，依靠企业赞助、职工筹资等方式的所占比例很少。由于经费来源的局限性，很难保障职工体育活动开展的长期性和计划性。
1.1.3 兵团农牧团场职工体育管理的职责范围
目前兵团农牧团场职工体育管理者，管理的职责范围比较繁杂，凡是团场的所有体育相关活动都需要他们进行协调组织和安排，比如职工体育比赛的训练、竞赛的组织，职工健身休闲活动的组织，重大节假日体育活动的组织，纪念日相关活动的组织等。对于连队体育管理者基本上是配合农牧团场体育管理部门的相关工作。凡是农牧团场行政组织的所有体育活动的具体实施者，都是农牧团场中小学体育教师。相对来说社区体育活动的组织和实施最为灵活多样，受到行政命令的成分较少，只需要社区体育爱好者征得社区管理部门同意就可以开展，组织形式、内容、人数等方面更为灵活多样，更能吸引大多数群体参加。
1.1.4 兵团农牧团场职工体育管理人员特征
在调查中发现兵团农牧团场职工体育管理大多是男性，年龄在35-55岁之间，以大学专科学历为主。由于目前兵团农牧团场职工体育管理工作多数放在工会，具体管理人员身兼数职，而且大多数没有体育专业教育背景，因此很难制定出具有创新性的职工体育活动计划和组织高效的职工体育锻炼活动，在一定程度上影响了农牧团场职工体育发展。
1.2 新型城镇化进程中兵团农牧团场职工体育管理存在的主要问题
1.2.1 管理观念上的问题
兵团农牧团场体育管理者大部分还处于计划经济下的思维模式，一切听领导的安排，一切按照上级的文件精神办事，上级有安排就做，上级不安排就不做，很少开展创新型和主动性的工作。对于连队职工体育管理者来说，绝对按照农牧团场的要求组织体育活动，没有要求就少抓或不抓，被动工作的情况非常明显。对于社区管理者往往处于稳定安全考虑，也会少组织或不组织体育活动，相应的民间体育协会反而体育活动开展活力很大，但是也存在着组织松散、高风险性等特征。
1.2.2 管理形式上的问题
随着兵团城镇化建设步伐的加快，居住在城镇的职工群众越来越多，然而兵团各农牧团场，由于地理位置、自然环境及人文环境的不同，各师之间发展极不平衡，农牧团场民族成分较为复杂有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等。同时近几年来，随着兵团“三化建设”“小城镇建设”等方面的发展，兵团农牧团场职工行业组成越来越复杂，大多数为农牧民，也有企业职工，事业和机关干部、离退休人员等等。同时到了农牧业繁忙时节还有大批量的务工人员加入到农牧团场的建设大军中，而到农牧业不太繁忙时，他们又会结队离开农牧团场，面对这样一个身份组成特殊、行业组成多样的特殊群体，要发展好职工体育事业，满足各个阶层职工群体的体育需求，确实是一件不好做的事情。 1.2.3 体育资金投入的问题
在对兵团农牧团场职工体育经费来源的調查中，绝大部分农牧团场、连队以及社区的体育活动经费都是有农牧团场统一划拨，依靠企业赞助及民间筹资的很少，由于经费的来源渠道单一，所以职工体育活动的开展内容、组织形式等方面上级管理部门也要进行严格的管理和审核，造成体育活动开展缺乏应有的活力，广大职工群众很难真正融入体育健身活动中。
1.2.4 职工体育消费的问题
在对兵团农牧团场职工消费的调研中，对于实物型消费的比例较高，占到所有调研家庭的55%以上，而对于体育健身知识学习、技能掌握等方面的消费普遍认为不必要，出现这种情况的原因，一方面说明兵团农牧团场职工家庭收入较低，人们科学化健身的意识欠缺，另一方面也说明兵团农牧团场体育管理部门的体育指导和宣传力度不够。
1.3 建立和完善兵团农牧团场职工体育管理体制的对策
1.3.1 加强组织建设
目前兵团农牧团场和连队的体育工作是归工会具体管理，由工会工作人员兼管，这种管理机构和管理模式，在一段时间内是适合农牧团场发展需求的，但是随着农牧团场城镇化建设步伐的加快，农牧团场大量职工进入城镇，其城镇居民的身份是在加深加大，原先单位的、企业性质的管理模式显然不能适应城镇化进程的需要。因此在机构建设和人员设置方面，应紧跟社会发展的需求，在保留原先团场连队管理的机构和建制之外，应更加强调社区、居民点等社会化发展的需求。特别是应加强社区体育管理的职能，有条件的农牧团场应逐步设置专职的职工体育发展和管理人员。
1.3.2 加强农牧团场职工体育制度建设
制度化是保障各项工作得以长期顺利开展的先决条件[3]。各级领导要真正从思想上认识到职工体育的重要性，应建立一套完整的、科学的、符合职工群众建设需要的管理制度。将职工体育文化活动开展纳入日常工作内容，作为考核的内容之一，团场每年制定职工体育活动计划，有具体的活动内容、实施方案，实施措施等，并且督查、协调和指导连队、居民社区等机构开展职工体育活动，保障农牧团场职工体育可持续健康发展。
1.3.3 加强宣传工作
充分利用各种宣传工具，大力宣传职工体育建设活动的意义、引导广大职工群众多多从事体育锻炼，对培养乐观向上的人生观，磨练坚强意志，倡导科学精神，促进人际关系和谐发展，养成健康文明的生活方式，都具有特殊的价值。除采用传统的报刊、宣传栏、标语之外，还应多多尝试多媒体、信息化、数字化等现代媒体，比如QQ、微信等方法手段，以适应现代生活的特点。
1.3.4 加大职工群众体育公共服务建设
体育场地设施是搞好体育工作必备的基本条件和物质基础，是构建职工健身服务体系的保障[4]。近几年来，随着兵团农牧团场经济的快速发展、城镇化进程的加快，对口支援力度的加强，目前兵团农牧团场的职工体育设施方面也取得了极大的丰富和完善。但是也存在设施单一，传统使用率低等情况，因此应继续建立和完善适合农牧团场职工体育健身需要的体育场馆设施，应根据职工群众需要建设一些群众喜闻乐见的，喜欢参与的体育场地设施，让职工群众有地方活动，有器材活动。在场地设施的建设中还应该考虑到不同农牧团场的生产生活的差异性，文化差异性及地域的差异性等等。针对新疆地区冬季时间较长还要考虑适当建设一些适合冬季体育健身的室内场所和器材。
参考文献
[1] 新疆生产建设兵团简介.http：//baike.so.com/doc/5381311-5617631.html.
[2] 刘志敏，於振朋.我国大中型企业职工体育的现状分析[J].体育与科学，2007（2）：53-56.
[3] 姜凤艳.转型期河北省国有企业职工体育发展现状与管理对策研究[D].河北师范大学硕士论文，2012.
[4] 董欣.转型期我国国有企业职工体育管理体制研究一东北老工业基地为例[D].北京体育大学，2008.
关键词：兵团农牧团场 职工体育 城镇化
中图分类号：G807.01 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）03（b）-0190-02
新疆生产建设兵团是我国最大的兼具屯垦戍边、实行“党、政、军、企、警、民合一”的特殊社会组织，属于我国计划单列的省级单位，自行管理内部行政、司法事务，受中国中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导[1]。兵团农牧团场是兵团最主要的建制，是兵团各项事业建设的主力军，农牧团场职工体育活动是提升职工身体和思想素质，提高劳动力的主要手段。随着兵团新型城镇化进程的加快，职工群众的生产生活方式发生了巨大的改变。各类管理体制的改变，也引起职工体育管理的体系的改变。该文立足于兵团快速推进新型城镇化进程的大背景下，兵團农牧团场各项事业发展调整与重构的基础上，对兵团农牧团场职工体育管理现状进行调研，在此基础上分析兵团农牧团场职工体育管理存在的问题，提出相应的对策。
1 结果与分析
1.1 兵团农牧团场职工体育管理现状
1.1.1 兵团农牧团场职工体育管理组织机构
从一个具体单位的体育管理部门来说，它对本单位的体育行使着管理的职能，它是管理的主体，但对整个国家和社会的体育管理的职能部门来说，它又是被管理者，它是管理的客体[2]。因此，职工体育的管理包含了国家和社会对企业职工体育的管理，以及企业内部的管理两个层次。目前兵团下辖14个师，176个团分布于新疆维吾尔自治区各地（州）、市、县（市）行政区内，主要由兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理。在战略地位重要、团场集中连片、经济基础好、发展潜力大的垦区，设有9个“师市合一”的新疆维吾尔自治区直辖县级市和10个“团（场）镇合一”的建制镇，由兵团实行统一分级管理。“师和市”、“团（场）和镇”党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”。各个农牧团场职工体育管理主要由团场管理和连队管理两级管理体制，团场由分管体育工作的副职领导负责，职工体育工作大部分由工会具体管理，配置兼职管理人员。社区职工体育由社区负责领导主管，其他体育协会具有实施开展活动。
1.1.2 兵团农牧团场职工体育活动的经费来源及管理情况
在对兵团农牧团场职工体育经费来源的调查显示，绝大部分农牧团场职工体育的活动的经费都是有团场统一划拨，在经费管理方面隶属团场财务管理科。从经费来源和使用情况来看，目前在兵团农牧团场职工体育活动的经费来源和使用都是由团场财政统一投入和规划。可以看出兵团农牧团场职工体育活动经费来源比较单一，大部分农牧团场职工体育依靠团场行政开支来维持，依靠企业赞助、职工筹资等方式的所占比例很少。由于经费来源的局限性，很难保障职工体育活动开展的长期性和计划性。
1.1.3 兵团农牧团场职工体育管理的职责范围
目前兵团农牧团场职工体育管理者，管理的职责范围比较繁杂，凡是团场的所有体育相关活动都需要他们进行协调组织和安排，比如职工体育比赛的训练、竞赛的组织，职工健身休闲活动的组织，重大节假日体育活动的组织，纪念日相关活动的组织等。对于连队体育管理者基本上是配合农牧团场体育管理部门的相关工作。凡是农牧团场行政组织的所有体育活动的具体实施者，都是农牧团场中小学体育教师。相对来说社区体育活动的组织和实施最为灵活多样，受到行政命令的成分较少，只需要社区体育爱好者征得社区管理部门同意就可以开展，组织形式、内容、人数等方面更为灵活多样，更能吸引大多数群体参加。
1.1.4 兵团农牧团场职工体育管理人员特征
在调查中发现兵团农牧团场职工体育管理大多是男性，年龄在35-55岁之间，以大学专科学历为主。由于目前兵团农牧团场职工体育管理工作多数放在工会，具体管理人员身兼数职，而且大多数没有体育专业教育背景，因此很难制定出具有创新性的职工体育活动计划和组织高效的职工体育锻炼活动，在一定程度上影响了农牧团场职工体育发展。
1.2 新型城镇化进程中兵团农牧团场职工体育管理存在的主要问题
1.2.1 管理观念上的问题
兵团农牧团场体育管理者大部分还处于计划经济下的思维模式，一切听领导的安排，一切按照上级的文件精神办事，上级有安排就做，上级不安排就不做，很少开展创新型和主动性的工作。对于连队职工体育管理者来说，绝对按照农牧团场的要求组织体育活动，没有要求就少抓或不抓，被动工作的情况非常明显。对于社区管理者往往处于稳定安全考虑，也会少组织或不组织体育活动，相应的民间体育协会反而体育活动开展活力很大，但是也存在着组织松散、高风险性等特征。
1.2.2 管理形式上的问题
随着兵团城镇化建设步伐的加快，居住在城镇的职工群众越来越多，然而兵团各农牧团场，由于地理位置、自然环境及人文环境的不同，各师之间发展极不平衡，农牧团场民族成分较为复杂有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等。同时近几年来，随着兵团“三化建设”“小城镇建设”等方面的发展，兵团农牧团场职工行业组成越来越复杂，大多数为农牧民，也有企业职工，事业和机关干部、离退休人员等等。同时到了农牧业繁忙时节还有大批量的务工人员加入到农牧团场的建设大军中，而到农牧业不太繁忙时，他们又会结队离开农牧团场，面对这样一个身份组成特殊、行业组成多样的特殊群体，要发展好职工体育事业，满足各个阶层职工群体的体育需求，确实是一件不好做的事情。 1.2.3 体育资金投入的问题
在对兵团农牧团场职工体育经费来源的調查中，绝大部分农牧团场、连队以及社区的体育活动经费都是有农牧团场统一划拨，依靠企业赞助及民间筹资的很少，由于经费的来源渠道单一，所以职工体育活动的开展内容、组织形式等方面上级管理部门也要进行严格的管理和审核，造成体育活动开展缺乏应有的活力，广大职工群众很难真正融入体育健身活动中。
1.2.4 职工体育消费的问题
在对兵团农牧团场职工消费的调研中，对于实物型消费的比例较高，占到所有调研家庭的55%以上，而对于体育健身知识学习、技能掌握等方面的消费普遍认为不必要，出现这种情况的原因，一方面说明兵团农牧团场职工家庭收入较低，人们科学化健身的意识欠缺，另一方面也说明兵团农牧团场体育管理部门的体育指导和宣传力度不够。
1.3 建立和完善兵团农牧团场职工体育管理体制的对策
1.3.1 加强组织建设
目前兵团农牧团场和连队的体育工作是归工会具体管理，由工会工作人员兼管，这种管理机构和管理模式，在一段时间内是适合农牧团场发展需求的，但是随着农牧团场城镇化建设步伐的加快，农牧团场大量职工进入城镇，其城镇居民的身份是在加深加大，原先单位的、企业性质的管理模式显然不能适应城镇化进程的需要。因此在机构建设和人员设置方面，应紧跟社会发展的需求，在保留原先团场连队管理的机构和建制之外，应更加强调社区、居民点等社会化发展的需求。特别是应加强社区体育管理的职能，有条件的农牧团场应逐步设置专职的职工体育发展和管理人员。
1.3.2 加强农牧团场职工体育制度建设
制度化是保障各项工作得以长期顺利开展的先决条件[3]。各级领导要真正从思想上认识到职工体育的重要性，应建立一套完整的、科学的、符合职工群众建设需要的管理制度。将职工体育文化活动开展纳入日常工作内容，作为考核的内容之一，团场每年制定职工体育活动计划，有具体的活动内容、实施方案，实施措施等，并且督查、协调和指导连队、居民社区等机构开展职工体育活动，保障农牧团场职工体育可持续健康发展。
1.3.3 加强宣传工作
充分利用各种宣传工具，大力宣传职工体育建设活动的意义、引导广大职工群众多多从事体育锻炼，对培养乐观向上的人生观，磨练坚强意志，倡导科学精神，促进人际关系和谐发展，养成健康文明的生活方式，都具有特殊的价值。除采用传统的报刊、宣传栏、标语之外，还应多多尝试多媒体、信息化、数字化等现代媒体，比如QQ、微信等方法手段，以适应现代生活的特点。
1.3.4 加大职工群众体育公共服务建设
体育场地设施是搞好体育工作必备的基本条件和物质基础，是构建职工健身服务体系的保障[4]。近几年来，随着兵团农牧团场经济的快速发展、城镇化进程的加快，对口支援力度的加强，目前兵团农牧团场的职工体育设施方面也取得了极大的丰富和完善。但是也存在设施单一，传统使用率低等情况，因此应继续建立和完善适合农牧团场职工体育健身需要的体育场馆设施，应根据职工群众需要建设一些群众喜闻乐见的，喜欢参与的体育场地设施，让职工群众有地方活动，有器材活动。在场地设施的建设中还应该考虑到不同农牧团场的生产生活的差异性，文化差异性及地域的差异性等等。针对新疆地区冬季时间较长还要考虑适当建设一些适合冬季体育健身的室内场所和器材。
参考文献
[1] 新疆生产建设兵团简介.http：//baike.so.com/doc/5381311-5617631.html.
[2] 刘志敏，於振朋.我国大中型企业职工体育的现状分析[J].体育与科学，2007（2）：53-56.
[3] 姜凤艳.转型期河北省国有企业职工体育发展现状与管理对策研究[D].河北师范大学硕士论文，2012.
[4] 董欣.转型期我国国有企业职工体育管理体制研究一东北老工业基地为例[D].北京体育大学，2008.