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摘要：由于投资控制这项工作贯穿整个项目实施的全过程，因此项目监理组通过对项目投资实施事前、事中、事后控制进行全面把关，采用全面控制和重点控制相结合的方式、以事前预控为主的造价控制方法，控制重点放在合同外费用的控制上，严格控制资金的合理运用，以达到预期目标。
关键词：施工监理；投资控制；方法；
一、投资事前控制
通过审定合理的施工图纸（招标图纸）、招标工程量清单及限价控制项目投资，制订预期投资目标。并进行工程风险预测，采取相应的防范性对策，尽量减少施工过程中出现不必要的开支。
1、审核施工图纸的合理性
工程造价是以设计图纸作为计算依据，施工图纸是否完善、合理对工程造价起着关键作用，要有效控制工程投资首先应严格审定设计图纸，采用价值工程方法，在充分满足项目功能的条件下，向设计单位提出合理化建议；及时发现图纸中的漏洞和不合理因素，及时作出有效的纠正措施，最大限度地减少损失，降低工程成本。
2、协助建设单位审核招标工程量清单及限价的准确性
熟悉设计图纸、设计要求、招标文件、招标工程量清单及限价文件、分析合同价构成因素，明确工程费用最容易突破的部分和环节（如施工图中容易造成工程变更、材料和设备价格不确定等），审核工程量清单的項目特征及计量方式描述是否准确，清单价格是否包括招标文件中要求投标人承担的风险费用，力求招标工程量清单内容全面及限价合理。通过对招标工程量清单限价与设计概算对比，及时发现问题找出原因，达到预测总体工程的投资规模，以利于后期的投资控制工作安排。
3、审核、分析承包单位的投标报价
熟悉设计图纸、设计要求、招标工程量清单及限价文件，对承包单位的投标报价与限价文件预算进行对比。通过对具体工程项目的人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，及时发现问题，如属于不平衡报价的，将有关问题整理汇总给建设单位，协助建设单位依据招标文件的有关约定在签订施工合同前，调整承包商投标时的不平衡报价。
4、协助业主做好施工前期工作，按照合同约定及时处理开工前各种事宜，使承包商如期收到施工图纸按期进场，避免造成工期和费用索赔。
5、开工前，总监理工程师与业主、承包商商定工程计量、工程价款支付和工程变更费用等的审批程序和使用的表格。
二、投资事中控制
1、审定合理的施工组织设计方案
施工组织设计方案是投资控制必不可少的资料之一。先进合理的施工组织设计方案是控制工程成本的重要手段，做好施工组织设计方案的审查工作，尤其是施工方法是否经济可行也是投资控制的关键所在。熟悉施工图纸、设计要求、工程标书及施工现场实际情况，根据以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等审定施工组织设计方案。加强工程质量管理，制定合理的施工流程，科学安排工、机、料的配合尽量不留后遗症。研制可行的成本降低措施，减少或消灭浪费现象。
2、加强工程计量控制管理
及时向施工单位按合同要求支付进度款，是工程顺利开展的前提条件，我们配备工程造价专业人才，严格控制工程进度款的拨付工作，避免出现因超拨进度款造成经济损失，或因拖欠进度款至工期延迟和影响工程质量的现象产生。
（1）开工后，收集、熟悉施工合同、招标文件、招标答疑、施工单位的经济标书等有关投资控制的文件，在第一次例会中明确各方的决策责任人及文件收发责任人，以及进度款申报的程序、要求，并规定答复的时限。
（2）承包商每月根据工程的实际进度，据实填写工程计量及计费申请表，并附上相应的支持材料，由驻现场监理工程师按合同规定，在施工完成且质量合格、单证齐全下及时对已完工程进行验收、计量，核实后签字，再交总监代表复核后签字。
（3）驻现场监理组对工程量核实后，交由公司概预算部严格按投资控制文件的条款对其单价、计费进行审核，拨款。
（4）概预算部审核后，最后须经总监理工程师审核签字后，才作为有效的付款凭证。
（5）由于安全措施费是单独设立的专项费用，专款专用，分阶段支付，驻现场监理工程师按有关文件规定，经评价合格后，签字确认，交总监代表复核后签字，经概预算部审核后，最后须经总监理工程师审核签字后付款。
（6）项目施工过程中，对投资进行跟踪、监督，发现偏差、超出投资的情况，分析原因，采取有效的措施，及时作出调整。
3、加强工程变更和签证管理
严格控制工程变更。不随意变更已批准的施工图，不随意增加工程项目，不随意提高项目标准，对必须进行的变更修改采取建设单位、监理公司、承包商三方代表联签方式确认。保证变更、签证的真实性、合理性和经济性，避免弄虚作假现象出现引起纠纷。
监理工程师在施工中控制设计变更主要有两个方面：①使变更控制在现场施工之前，以避免由于变更而造成的返工和浪费。②审核变更的合理性和必要性，防止变更的随意性，对必须变更的应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意、设计单位审查合格，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同所确定的工程造价。
由于工程变更对投资控制目标的影响较大，应重点加强管理：
（1）审查签发工程变更时，应注意以下几点：
A、属于原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和有错误以及现场不符无法施工非改不可。
B、一般情况下变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更可能会引起承包商的索赔等所产生的损失进行比较，权衡轻重后，再做出决定。
C、工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若必须变更但有可能超出概算时，要慎重处理。
D、设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准，设计漏项、设计失误或其他原因。 E、坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
（2）变更价款应遵循以下的原则：
A、合同中有使用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款。
B、合同中只有类似于变更情况的价格，可作为基础确定变更价格、变更合同价款。
C、合同中没有类似和使用的价格，由承包商提出变更价格并附上分析材料由造价工程师核实后批准执行。变更的价格应与承包商达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。
D、对单项变更按变更价款的大小进行分级审批，且对一定时期内的变更价款总量也执行分级审批的程序。
4、严格经济费用性签证
凡涉及经济费用支出的停工、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，均须驻场监理工程师核实其合理性后由项目总监代表最后核签，经建设单位确认签证后方有效。
5、制订资金使用控制计划并控制其执行
A、根据工程进度计划制订合理的资金使用控制计划和项目现金流量控制计划，以便在施工中与实际工程费用支出进行分析比较。
B、将投资控制目标分解到各标段工程、分项工程，建立投资控制网，进行分项动态管理。
C、分析工程投资中容易突破部分，作為投资计量控制重点。
D、定期监督工程投资动态，有针对性地采取纠偏措施。
E、定期监督工程投资动态，进行投资偏差分析，对影响投资偏差的原因进行归类、总结，并根据不同类型的偏差原因采取针对性的纠偏措施。
三、投资事后控制
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，是投资控制的最后环节。
1、认真审核竣工资料汇编情况
工程竣工资料是准确进行工程结算的有力保证。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此在投资控制的最后阶段必须认真审核竣工验收资料（包括工程变更、签证、修改记录等）是否齐全，资料所反映的内容是否准确、真实，竣工图是否标识明确、无误。
2、准确审核工程竣工结算。
根据已审核、汇编的工程竣工资料准确计算工程量、正确套用单价、合理套用各项取费标准，防止通过虚报工程量、多报材料量、高套定额、重复计算等方式套取工程款，加大工程造价的问题发生，从而有效控制工程造价。
3、公正处理承包商提出的索赔
对一切可能涉及索赔的资料做好文字记录，建立严密的监理日志，对可能影响合同协议的事件的具体情况做好记录，建立业务往来的文件编号及档案，积累素材为正确处理可能发生的索赔提供依据。及时合理处理索赔，在项目实施过程中，对可能引起的索赔的原因进行预测，例如前期施工准备工作、进度、质量、投资以及不利自然条件、人为障碍等，制定防范措施、力求站在公正的立场上，公平、合理、及时地处理索赔问题，维护业主应有的权利，减少由索赔事件引发的合同纠纷。
关键词：施工监理；投资控制；方法；
一、投资事前控制
通过审定合理的施工图纸（招标图纸）、招标工程量清单及限价控制项目投资，制订预期投资目标。并进行工程风险预测，采取相应的防范性对策，尽量减少施工过程中出现不必要的开支。
1、审核施工图纸的合理性
工程造价是以设计图纸作为计算依据，施工图纸是否完善、合理对工程造价起着关键作用，要有效控制工程投资首先应严格审定设计图纸，采用价值工程方法，在充分满足项目功能的条件下，向设计单位提出合理化建议；及时发现图纸中的漏洞和不合理因素，及时作出有效的纠正措施，最大限度地减少损失，降低工程成本。
2、协助建设单位审核招标工程量清单及限价的准确性
熟悉设计图纸、设计要求、招标文件、招标工程量清单及限价文件、分析合同价构成因素，明确工程费用最容易突破的部分和环节（如施工图中容易造成工程变更、材料和设备价格不确定等），审核工程量清单的項目特征及计量方式描述是否准确，清单价格是否包括招标文件中要求投标人承担的风险费用，力求招标工程量清单内容全面及限价合理。通过对招标工程量清单限价与设计概算对比，及时发现问题找出原因，达到预测总体工程的投资规模，以利于后期的投资控制工作安排。
3、审核、分析承包单位的投标报价
熟悉设计图纸、设计要求、招标工程量清单及限价文件，对承包单位的投标报价与限价文件预算进行对比。通过对具体工程项目的人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，及时发现问题，如属于不平衡报价的，将有关问题整理汇总给建设单位，协助建设单位依据招标文件的有关约定在签订施工合同前，调整承包商投标时的不平衡报价。
4、协助业主做好施工前期工作，按照合同约定及时处理开工前各种事宜，使承包商如期收到施工图纸按期进场，避免造成工期和费用索赔。
5、开工前，总监理工程师与业主、承包商商定工程计量、工程价款支付和工程变更费用等的审批程序和使用的表格。
二、投资事中控制
1、审定合理的施工组织设计方案
施工组织设计方案是投资控制必不可少的资料之一。先进合理的施工组织设计方案是控制工程成本的重要手段，做好施工组织设计方案的审查工作，尤其是施工方法是否经济可行也是投资控制的关键所在。熟悉施工图纸、设计要求、工程标书及施工现场实际情况，根据以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等审定施工组织设计方案。加强工程质量管理，制定合理的施工流程，科学安排工、机、料的配合尽量不留后遗症。研制可行的成本降低措施，减少或消灭浪费现象。
2、加强工程计量控制管理
及时向施工单位按合同要求支付进度款，是工程顺利开展的前提条件，我们配备工程造价专业人才，严格控制工程进度款的拨付工作，避免出现因超拨进度款造成经济损失，或因拖欠进度款至工期延迟和影响工程质量的现象产生。
（1）开工后，收集、熟悉施工合同、招标文件、招标答疑、施工单位的经济标书等有关投资控制的文件，在第一次例会中明确各方的决策责任人及文件收发责任人，以及进度款申报的程序、要求，并规定答复的时限。
（2）承包商每月根据工程的实际进度，据实填写工程计量及计费申请表，并附上相应的支持材料，由驻现场监理工程师按合同规定，在施工完成且质量合格、单证齐全下及时对已完工程进行验收、计量，核实后签字，再交总监代表复核后签字。
（3）驻现场监理组对工程量核实后，交由公司概预算部严格按投资控制文件的条款对其单价、计费进行审核，拨款。
（4）概预算部审核后，最后须经总监理工程师审核签字后，才作为有效的付款凭证。
（5）由于安全措施费是单独设立的专项费用，专款专用，分阶段支付，驻现场监理工程师按有关文件规定，经评价合格后，签字确认，交总监代表复核后签字，经概预算部审核后，最后须经总监理工程师审核签字后付款。
（6）项目施工过程中，对投资进行跟踪、监督，发现偏差、超出投资的情况，分析原因，采取有效的措施，及时作出调整。
3、加强工程变更和签证管理
严格控制工程变更。不随意变更已批准的施工图，不随意增加工程项目，不随意提高项目标准，对必须进行的变更修改采取建设单位、监理公司、承包商三方代表联签方式确认。保证变更、签证的真实性、合理性和经济性，避免弄虚作假现象出现引起纠纷。
监理工程师在施工中控制设计变更主要有两个方面：①使变更控制在现场施工之前，以避免由于变更而造成的返工和浪费。②审核变更的合理性和必要性，防止变更的随意性，对必须变更的应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意、设计单位审查合格，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同所确定的工程造价。
由于工程变更对投资控制目标的影响较大，应重点加强管理：
（1）审查签发工程变更时，应注意以下几点：
A、属于原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和有错误以及现场不符无法施工非改不可。
B、一般情况下变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更可能会引起承包商的索赔等所产生的损失进行比较，权衡轻重后，再做出决定。
C、工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若必须变更但有可能超出概算时，要慎重处理。
D、设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准，设计漏项、设计失误或其他原因。 E、坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
（2）变更价款应遵循以下的原则：
A、合同中有使用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款。
B、合同中只有类似于变更情况的价格，可作为基础确定变更价格、变更合同价款。
C、合同中没有类似和使用的价格，由承包商提出变更价格并附上分析材料由造价工程师核实后批准执行。变更的价格应与承包商达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。
D、对单项变更按变更价款的大小进行分级审批，且对一定时期内的变更价款总量也执行分级审批的程序。
4、严格经济费用性签证
凡涉及经济费用支出的停工、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，均须驻场监理工程师核实其合理性后由项目总监代表最后核签，经建设单位确认签证后方有效。
5、制订资金使用控制计划并控制其执行
A、根据工程进度计划制订合理的资金使用控制计划和项目现金流量控制计划，以便在施工中与实际工程费用支出进行分析比较。
B、将投资控制目标分解到各标段工程、分项工程，建立投资控制网，进行分项动态管理。
C、分析工程投资中容易突破部分，作為投资计量控制重点。
D、定期监督工程投资动态，有针对性地采取纠偏措施。
E、定期监督工程投资动态，进行投资偏差分析，对影响投资偏差的原因进行归类、总结，并根据不同类型的偏差原因采取针对性的纠偏措施。
三、投资事后控制
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，是投资控制的最后环节。
1、认真审核竣工资料汇编情况
工程竣工资料是准确进行工程结算的有力保证。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此在投资控制的最后阶段必须认真审核竣工验收资料（包括工程变更、签证、修改记录等）是否齐全，资料所反映的内容是否准确、真实，竣工图是否标识明确、无误。
2、准确审核工程竣工结算。
根据已审核、汇编的工程竣工资料准确计算工程量、正确套用单价、合理套用各项取费标准，防止通过虚报工程量、多报材料量、高套定额、重复计算等方式套取工程款，加大工程造价的问题发生，从而有效控制工程造价。
3、公正处理承包商提出的索赔
对一切可能涉及索赔的资料做好文字记录，建立严密的监理日志，对可能影响合同协议的事件的具体情况做好记录，建立业务往来的文件编号及档案，积累素材为正确处理可能发生的索赔提供依据。及时合理处理索赔，在项目实施过程中，对可能引起的索赔的原因进行预测，例如前期施工准备工作、进度、质量、投资以及不利自然条件、人为障碍等，制定防范措施、力求站在公正的立场上，公平、合理、及时地处理索赔问题，维护业主应有的权利，减少由索赔事件引发的合同纠纷。