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【摘 要】 我国各地区在国家《教育规划纲要》精神的引领下纷纷出台了地方性的中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年），各个地区的教育规划纲要从提高学前教育入园率，基本普及学前教育，扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育，加强学前教育管理，提高保教质量等方面对学前教育的改革与发展任务作出了明确规定，同时提出了要明确并强化政府发展学前教育的职责，深入推进依法治教，切实提高学前教育经费保障水平，加强幼儿教师队伍建设等措施保障学前教育改革和发展目标的实现。
【关 键 词】 教育规划纲要；学前教育；改革与发展
2010年7月，中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）规定：“各地区各部门要在中央统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工……各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。”[1]自《教育规划纲要》颁布实施之后，各地区结合自己的实际情况相继制定了地方性的中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）。教育部党组副书记、副部长杜玉波在教育部2011年第3次新闻发布会上表示，“一年来，在党中央国务院的坚强领导下，经过社会各界的共同努力，《教育改革和发展规划纲要》贯彻落实工作开局良好，进展顺利。”[2]
笔者利用互联网工具查询并归纳总结了我国各个省份（直辖市）有关中长期教育改革和发展规划纲要的电子文献资料。各个省份（直辖市）颁布实施的中长期教育改革和发展规划纲要对改革和发展学前教育作出了详细规定，基本上都是从学前教育改革和发展任务、发展学前教育的保障措施等两个方面进行论述的。本文拟从这两个部分对各地区学前教育改革和发展规划进行概述。
一、学前教育改革和发展任务
各个地区的教育发展纲要对改革和发展学前教育的具体内容不同，但基本上都包括以下几个方面：
（一）提高学前教育入园率，基本普及学前教育
我国《教育规划纲要》将学前教育事业发展划分了两个阶段，并对每个阶段的发展目标作出了明确规定，到2015年学前三年毛入园率达到60%，2020年学前三年毛入园率达到70%。各个地区在国家学前教育发展总目标的指引下，结合本地区学前教育发展的实际情况，分别提出了地方性的发展目标（见表1，表2，表3）。
从以上数据可知，除少数地区外，大部分地区的学前三年入园率的预期发展目标都不低于国家提出的总发展目标。由于受社会经济、文化发展水平的影响和制约，东中西部地区学前教育具体发展目标存在差异。从学前三年毛入园率看，到2020年东部地区总体上计划实现普及学前三年教育的目标，中西部地区部分省份计划将要实现这一目标。从东中西部地区具体发展目标来看，东部地区总体发展水平和发展目标相对较中西部地区高，但地区内的发展存在一定差异；中部地区已有发展水平及预期发展目标相对均衡；西部地区部分省份学前教育发展水平较为落后，且发展极不平衡。
（二）扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育
在国家《教育规划纲要》精神的指引和带领下，我国各个地区都将扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育作为主要任务和工作重点来抓，并提出了一系列具体措施。首先，大力发展公办幼儿园。通过政府举办、资助企事业和集体单位、街道、乡村办园等形式扩大具有公办性质的学前教育资源，到2012年实现2012全省每个乡（镇）建有至少1所以上的中心幼儿园的目标。具体数据显示，北京市到2020年，公办幼儿园数量达到总数的50%以上。山东省到2020年，全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%。其次，积极扶持民办幼儿园。通过政府购买学前教育服务方式，制定资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体、社区等社会力量举办幼儿园，对城乡办园规范、质量合格的非营利性民办幼儿园给予生均财政补贴。第三，大力发展农村学前教育。大多数省份都计划将农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设规划，鼓励乡镇公办中心园在行政村举办分园或教学点，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师资源，改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园，健全以乡镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园、幼儿班为基础的农村学前教育体系。如贵州省指出，充分利用中小学布局调整闲置的资源，新建、改扩建1000余所乡（镇）中心幼儿园，使全省每个乡（镇）建有至少1所以上的中心幼儿园。
（三）加强学前教育管理，提高保教质量
加强学前教育管理，规范幼儿园的办园行为和收费行为，提高保教质量，成为各个地区开展学前教育工作的重中之重。具体措施主要包括以下几个方面：首先，建立健全学前教育管理体制和工作机制，如制定并严格执行幼儿园准入制度、保教人员资格准入制度、年度审核制度，建立健全安全管理和安全责任制度等；实行政府领导、教育部门宏观指导和管理、相关部门履行各自职责的管理体制，建立县乡共建、县级统筹、乡镇（街道）具体管理的工作机制。其次，建立学前教育质量管理体系与标准，制定不同类别学前教育机构设置标准，实施合格评估；核定学前教育机构收费标准，规范收费行为；严格执行幼儿教师资格标准，提升办园水平。第三，加快幼儿教师队伍建设。制定幼儿教师配备标准，切实强化幼儿教师和保育员、营养员的培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师的地位和待遇。
二、发展学前教育的保障措施
（一）明确并强化政府发展学前教育的职责
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，要保证学前教育的公益性和教育性，就必须发挥政府的宏观调控职能。各个地区都将明确并强化政府举办和发展学前教育的职责作为重要工作任务。首先，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把城乡幼儿园建设和改造纳入城镇建设、新农村建设和薄弱学校改造规划，将学前教育纳入公共服务体系。其次，加大政府投入，把学前教育经费列入各级政府财政预算，完善政府、社会、家庭成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。第三，大力发展公办幼儿园，支持城镇街道、农村集体等举办幼儿园；积极扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构，充分调动各方面力量发展学前教育。第四，制定幼儿教师配备标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质；依法落实幼儿教师的地位和待遇；加强学前教育管理，提高幼儿园办园质量。 （二）深入推进依法治教
依法治教在明确和监督政府发展教育的责任、规范和指导教育机构及教育工作人员（主要指校长和教师）的教育行为等方面发挥着极其重要的作用，是我国教育事业健康、可持续发展的重要保障。通过对全国各个地区的中长期教育改革和发展规划纲要的统计分析，大多数省份提出的“深入推进依法治教”的保障措施都是建立在国家《教育规划纲要》的基础之上的，同时结合当地依法治教的发展实际状况提出了新的发展目标，其具体表现有：加强教育法治建设、全面推进依法行政、大力推进依法治校及完善教育督导制度和监督问责机制。首先，加强地方学前教育立法。根据国家法律法规，制定或修订地方性的学前教育法规、规章，为依法治教提供法律支撑。其次，形成教育行政部门依法行政、幼儿园依法自主办学、依法接受社会监督的格局。第三，幼儿园要建立健全符合法律规定、体现办学特色、可操作性的幼儿园章程和制度，逐步形成以幼儿园章程为核心的幼儿园制度体系。健全依法办学、自主管理、民主监督的体制和机制，依法行使办学自主权，依法规范办学行为。健全园内申诉、纠纷调解制度，及时化解矛盾和纠纷。加强普法教育，提高教职员工法律素质，增强公民意识。建立依法治校评估检查制度，开展依法治校示范校创建活动。第四，加大督导力度，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制，建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。
（三）切实提高学前教育经费保障水平
《教育规划纲要》中明确指出，“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能”。各个地区也都正确地认识到了学前教育投入对发展学前教育事业的重要性，并采取一系列措施切实提高学前教育经费保障水平。首先，加大学前教育经费的投入力度，一般的具体做法是：各级政府要落实提供公共教育服务的职责，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，依法加大政府对学前教育的经费投入，使学前教育投入总量与学前教育事业发展的实际需求相适应。其次，完善投入机制，学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。完善幼儿园收费办法。第三，加强学前教育经费管理。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律；加强经费执行过程的规范化管理；完善教育专项绩效考核和问责机制；建立健全幼儿园收费管理办法，规范幼儿园收费行为。
（四）加强幼儿教师队伍建设
教育大计，教师为本。教师是教育改革和发展的主力军，教师队伍质量的高低直接影响着教育改革的效果。各个地区制定了一系列旨在加强幼儿教师队伍建设、提高教师整体素质的工作计划方案，但这些工作计划方案都与国家《教育规划纲要》的相关规定大同小异，主要包括建设高素质教师队伍、加强师德建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度等方面。本文对此不做赘述。
综上所述，全国各地的地方性中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）的制定工作已经圆满结束，其中各个地区都加大了发展学前教育的力度。全国性的《教育规划纲要》及地方性的中长期教育改革和发展规划纲要共同为我国学前教育事业的快速发展保驾护航。■
【参考文献】
[1] 中共中央、国务院. 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.
[2] 介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布实施一年来贯彻落实有关情况[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.
【关 键 词】 教育规划纲要；学前教育；改革与发展
2010年7月，中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）规定：“各地区各部门要在中央统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工……各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。”[1]自《教育规划纲要》颁布实施之后，各地区结合自己的实际情况相继制定了地方性的中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）。教育部党组副书记、副部长杜玉波在教育部2011年第3次新闻发布会上表示，“一年来，在党中央国务院的坚强领导下，经过社会各界的共同努力，《教育改革和发展规划纲要》贯彻落实工作开局良好，进展顺利。”[2]
笔者利用互联网工具查询并归纳总结了我国各个省份（直辖市）有关中长期教育改革和发展规划纲要的电子文献资料。各个省份（直辖市）颁布实施的中长期教育改革和发展规划纲要对改革和发展学前教育作出了详细规定，基本上都是从学前教育改革和发展任务、发展学前教育的保障措施等两个方面进行论述的。本文拟从这两个部分对各地区学前教育改革和发展规划进行概述。
一、学前教育改革和发展任务
各个地区的教育发展纲要对改革和发展学前教育的具体内容不同，但基本上都包括以下几个方面：
（一）提高学前教育入园率，基本普及学前教育
我国《教育规划纲要》将学前教育事业发展划分了两个阶段，并对每个阶段的发展目标作出了明确规定，到2015年学前三年毛入园率达到60%，2020年学前三年毛入园率达到70%。各个地区在国家学前教育发展总目标的指引下，结合本地区学前教育发展的实际情况，分别提出了地方性的发展目标（见表1，表2，表3）。
从以上数据可知，除少数地区外，大部分地区的学前三年入园率的预期发展目标都不低于国家提出的总发展目标。由于受社会经济、文化发展水平的影响和制约，东中西部地区学前教育具体发展目标存在差异。从学前三年毛入园率看，到2020年东部地区总体上计划实现普及学前三年教育的目标，中西部地区部分省份计划将要实现这一目标。从东中西部地区具体发展目标来看，东部地区总体发展水平和发展目标相对较中西部地区高，但地区内的发展存在一定差异；中部地区已有发展水平及预期发展目标相对均衡；西部地区部分省份学前教育发展水平较为落后，且发展极不平衡。
（二）扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育
在国家《教育规划纲要》精神的指引和带领下，我国各个地区都将扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育作为主要任务和工作重点来抓，并提出了一系列具体措施。首先，大力发展公办幼儿园。通过政府举办、资助企事业和集体单位、街道、乡村办园等形式扩大具有公办性质的学前教育资源，到2012年实现2012全省每个乡（镇）建有至少1所以上的中心幼儿园的目标。具体数据显示，北京市到2020年，公办幼儿园数量达到总数的50%以上。山东省到2020年，全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%。其次，积极扶持民办幼儿园。通过政府购买学前教育服务方式，制定资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体、社区等社会力量举办幼儿园，对城乡办园规范、质量合格的非营利性民办幼儿园给予生均财政补贴。第三，大力发展农村学前教育。大多数省份都计划将农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设规划，鼓励乡镇公办中心园在行政村举办分园或教学点，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师资源，改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园，健全以乡镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园、幼儿班为基础的农村学前教育体系。如贵州省指出，充分利用中小学布局调整闲置的资源，新建、改扩建1000余所乡（镇）中心幼儿园，使全省每个乡（镇）建有至少1所以上的中心幼儿园。
（三）加强学前教育管理，提高保教质量
加强学前教育管理，规范幼儿园的办园行为和收费行为，提高保教质量，成为各个地区开展学前教育工作的重中之重。具体措施主要包括以下几个方面：首先，建立健全学前教育管理体制和工作机制，如制定并严格执行幼儿园准入制度、保教人员资格准入制度、年度审核制度，建立健全安全管理和安全责任制度等；实行政府领导、教育部门宏观指导和管理、相关部门履行各自职责的管理体制，建立县乡共建、县级统筹、乡镇（街道）具体管理的工作机制。其次，建立学前教育质量管理体系与标准，制定不同类别学前教育机构设置标准，实施合格评估；核定学前教育机构收费标准，规范收费行为；严格执行幼儿教师资格标准，提升办园水平。第三，加快幼儿教师队伍建设。制定幼儿教师配备标准，切实强化幼儿教师和保育员、营养员的培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师的地位和待遇。
二、发展学前教育的保障措施
（一）明确并强化政府发展学前教育的职责
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，要保证学前教育的公益性和教育性，就必须发挥政府的宏观调控职能。各个地区都将明确并强化政府举办和发展学前教育的职责作为重要工作任务。首先，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把城乡幼儿园建设和改造纳入城镇建设、新农村建设和薄弱学校改造规划，将学前教育纳入公共服务体系。其次，加大政府投入，把学前教育经费列入各级政府财政预算，完善政府、社会、家庭成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。第三，大力发展公办幼儿园，支持城镇街道、农村集体等举办幼儿园；积极扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构，充分调动各方面力量发展学前教育。第四，制定幼儿教师配备标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质；依法落实幼儿教师的地位和待遇；加强学前教育管理，提高幼儿园办园质量。 （二）深入推进依法治教
依法治教在明确和监督政府发展教育的责任、规范和指导教育机构及教育工作人员（主要指校长和教师）的教育行为等方面发挥着极其重要的作用，是我国教育事业健康、可持续发展的重要保障。通过对全国各个地区的中长期教育改革和发展规划纲要的统计分析，大多数省份提出的“深入推进依法治教”的保障措施都是建立在国家《教育规划纲要》的基础之上的，同时结合当地依法治教的发展实际状况提出了新的发展目标，其具体表现有：加强教育法治建设、全面推进依法行政、大力推进依法治校及完善教育督导制度和监督问责机制。首先，加强地方学前教育立法。根据国家法律法规，制定或修订地方性的学前教育法规、规章，为依法治教提供法律支撑。其次，形成教育行政部门依法行政、幼儿园依法自主办学、依法接受社会监督的格局。第三，幼儿园要建立健全符合法律规定、体现办学特色、可操作性的幼儿园章程和制度，逐步形成以幼儿园章程为核心的幼儿园制度体系。健全依法办学、自主管理、民主监督的体制和机制，依法行使办学自主权，依法规范办学行为。健全园内申诉、纠纷调解制度，及时化解矛盾和纠纷。加强普法教育，提高教职员工法律素质，增强公民意识。建立依法治校评估检查制度，开展依法治校示范校创建活动。第四，加大督导力度，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制，建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。
（三）切实提高学前教育经费保障水平
《教育规划纲要》中明确指出，“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能”。各个地区也都正确地认识到了学前教育投入对发展学前教育事业的重要性，并采取一系列措施切实提高学前教育经费保障水平。首先，加大学前教育经费的投入力度，一般的具体做法是：各级政府要落实提供公共教育服务的职责，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，依法加大政府对学前教育的经费投入，使学前教育投入总量与学前教育事业发展的实际需求相适应。其次，完善投入机制，学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。完善幼儿园收费办法。第三，加强学前教育经费管理。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律；加强经费执行过程的规范化管理；完善教育专项绩效考核和问责机制；建立健全幼儿园收费管理办法，规范幼儿园收费行为。
（四）加强幼儿教师队伍建设
教育大计，教师为本。教师是教育改革和发展的主力军，教师队伍质量的高低直接影响着教育改革的效果。各个地区制定了一系列旨在加强幼儿教师队伍建设、提高教师整体素质的工作计划方案，但这些工作计划方案都与国家《教育规划纲要》的相关规定大同小异，主要包括建设高素质教师队伍、加强师德建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度等方面。本文对此不做赘述。
综上所述，全国各地的地方性中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）的制定工作已经圆满结束，其中各个地区都加大了发展学前教育的力度。全国性的《教育规划纲要》及地方性的中长期教育改革和发展规划纲要共同为我国学前教育事业的快速发展保驾护航。■
【参考文献】
[1] 中共中央、国务院. 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.
[2] 介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布实施一年来贯彻落实有关情况[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.