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内容提要:本文以平凉市新农村人才队伍建设为背景，分析了目前西部欠发达地区新农村人才队伍现状以及存在的突出矛盾和问题，提出了社会主义市场经济形势下，坚持从农村实际出发，完善新农村人才队伍建设的储备､吸纳､培养､整合､使用､更新等机制，建设一支能够适应新农村建设需要的人才队伍等政策措施和建议。
关键词:农业技术人才 ;农村“原生态”人才 ; 市场化配置 ; “柔性流动”; 整体效能
中图分类号:F127．4文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)01-0094-03
加强人才队伍建设，提供有力的智力支持和人才保证，是推进社会主义新农村建设的关键。只有建设一支数量充足､素质优良､门类齐全､结构合理的新农村人才队伍，形成促进农村产业开发､推动农村经济发展､帮助农民增收致富､引领农民变革思想､带领群众建设家园的骨干力量，才能促进农村经济社会全面发展，才能实现新农村建设的目标任务。因此，西部欠发达地区要紧紧围绕加快农村经济社会发展，大力培养有用人才，切实加强新农村人才队伍建设。
1．平凉市新农村人才队伍建设现状分析
近年来，平凉市在新农村人才队伍建设方面取得了明显成效。截止2005年，全市有农村人才156 737人，其中，作为新农村建设领头人的村社干部4327人，专业技术人才14 539人，乡土人才134 460人，引领产业发展的“能人”3 410人。初步形成了一支由农村“原生态”人才和城市支持和帮扶农村的专业技术人才组成的新农村人才队伍，为农村经济建设､社会事业发展提供了有力保证。具体来讲，平凉市新农村人才队伍建设有以下几个特点:
1．1转变人才观念和实施人才开发并重
新农村建设需要多方面､多层次的人才。目前，随着新农村建设的深入推进，平凉市上下对人才的重要性有了更为深刻的认识，“人才是农村第一资源”､“人才投入是收益最大的投入”､“有用即人才”､“没有人才就没有新农村”等观念已经成为大家的共识。与此同时，市上研究制定了“五带两区一园”新农村建设总体规划，各级党委､政府把人才队伍建设纳入新农村建设的计划中，既注重现有人才的培养和开发，又注重人才的引进和使用，特别注重农民人才的培养和开发，全市组织实施了人力资源培训“万千工程”､“青年农民科技培训工程”和农民“绿色证书”培训工程，近三年来培训了一大批掌握一至两门实用技术和务工创业技能的农民人才，比较可喜的是其中一部分成为民营经济的“小巨人”。据统计，全市有3．87万农民进入商贸流通和餐饮服务领域，各类民营企业发展到838户，有735个农村合作经济组织活跃在城乡市场，农村信贷信用村达到350个，信用等级户发展到16．9万个，这些农民已经成为农村经济发展的带头人和新农村建设的排头兵。可以说，农村“原生态”人才､城市专业技术人才和市外省外专家人才“三位一体”，在全市新农村建设中发挥了不可替代的重要作用。
1．2培育人才市场和加强政府引导并重
适应社会主义市场经济条件下人才流动的大趋势和新农村建设的需要，平凉市积极制定优惠政策和配套措施，鼓励人才合理流动，“人尽其才”，鼓励各方面的人才到新农村建设中发挥作用;同时，打破地域､身份和户籍等限制，组织了专家咨询委员会､聘请技术顾问､“星期日专家”等，通过“柔性流动”方式吸纳人才，为新农村建设服务。静宁县靳寺村聘请甘肃农业大学教授作技术指导，帮助修建无公害标准化生产科技园区;泾川县聘请西北农林科技大学的14名专家教授，参与指导农业综合开发科技示范园区建设。目前，全市有340多名专家和技术人员通过这些方式，与乡村联合进行产业开发､技术推广等工作。此外，全市建立了比较完善的人才市场体系，市县两级都建立了人才交流中心，部分乡村还建立了人才服务站。各级政府在注重完善人才市场体系建设的同时，利用人才市场，引导各类人才参与农村产业开发､技术推广和项目建设，近三年来，有280多名新分配的大学生进入农业科技示范园区和农村。
1．3理顺管理体制与发挥人才作用并重
平凉市坚持从不同人才的实际情况出发，不断创新人才管理的体制机制，进一步完善竞争上岗､分配激励和绩效管理制度，特别注意破除人才条块分割､单位所有制等壁垒，引导新农村建设急需的产业开发､乡镇企业管理､种植业､养殖业､加工业和市场营销方面的专业技术人才合理向农村流动，并在政策上向人才倾斜，为他们提供信息､工作条件等方面的便利，把管理工作的侧重点放在服务和保证上，从而实现了人才管理从“管住､管死”向“管好､管活”的根本性转变。在农村“原生态”人才的管理和作用发挥上，针对不同人才的具体情况，细化了选拔､培养､管理､使用的具体措施，泾川县坚持把建设自富能力强､带富能力强的“双强”型村社干部队伍与优化村级党组织设置结合起来，以“党员推荐､群众推荐､直接选举”的形式，从乡镇企业经营者､农村技能型人才和科技明白人中选拔了186名村党支部书记，占到全县村支书总数的89．3%，并在41个村开展了推荐､考试､公开选拔相结合的村支书选拔试点工作。目前，全市有1 370多名懂经营､会管理､善营销的农村技能型和实用型人才活跃在专业合作经济组织､龙头企业和产业基地建设中，成为联接统一大市场和分散的个体农户中间的桥梁和纽带。
2．平凉市新农村人才队伍建设存在的突出问题
尽管平凉市在农村人才队伍建设上取得了一定的成绩，但从建设新农村的要求来看，仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。
2．1从人才结构上看，不合理的问题比较突出
平凉市共有村社干部4327人，农民技术人员5．6万人，农村实用型人才9．3万人，引领产业和龙头企业的经营型人才3 410人。人才数量约占全市农民总人口数的8．7%，即相当于每万人中拥有人才870人，只相当于东部地区的1/4，略高于全省平均水平。从现有人才队伍的类型和层次上看，新农村建设最急需的是技术型人才和经营型人才，但这两类人才比例偏低，在技术型人才中，真正懂农业科学技术知识､信息技术和网络知识以及金融､贸易､法律等专业知识和技能的人才更少;村社两级干部与农民的关系最直接，他们与广大农民群众有着共同的利益和最为直接的联系，是新农村建设和农村经济社会发展的组织者､领头人，经过多年的党的基层组织建设和“双培双带”工程的实施，村社干部在年龄结构､知识结构和致富带富能力上都有了明显变化，但是仍然缺少像卢定华､杨丕基､张佐明､王有仁等一批能力强､素质高的村干部，尤其是优秀的村支书。从学历和专业结构上看，村社干部中，大专以上文化程度的526人，占12%，中专和高中程度的2 082人，占48%，初中及以下程度的1 719人，占40%;在526名大专以上文化程度的村干部中，熟悉金融､贸易､管理､营销和信息技术等与新农村建设紧密相关的专业人才较少;全市有农民188．3万人，大专以上文化程度的2．85万人，占1．51%，中专和高中程度的15．8万人，占8．39%，初中程度的45．47万人，占24．14%，小学及以下的124．2万人，占65．9%，可以看出，在农民劳动力中，初中以下程度的占绝大多数，较高学历人才和懂经营管理和市场营销的人才十分贫乏。
2．2从人才布局上看，不均衡的问题比较突出
平凉市地域跨度相对比较大，自然资源､交通通讯和生产发展程度的差异也比较大，新农村建设人才分布上也存在很大的不均衡。从地域分布上看，总体可以概括为，在人才拥有量方面，市､县城市比乡镇多，以农业专业技术人员为例，全市共有专业技术人员14 539名，其中市级4 245名，占29．2 %，县级7 781名，占53．5%，而与广大农村联系最为密切的乡镇仅有2 513名，占17．3%;从农村“原生态”人才的分布上看，条件和实力好的村比偏远落后的村多，以崆峒区为例，由于受自然条件等因素的制约，农村可以分为中部川区､北部塬区和南部山区三部分，中部川区有8个乡镇 102个村，这里自然条件好，交通方便，村级集体经济实力强，农村人才也相对较多，占农村劳动力总量的24%;而北部塬区和南部山区有11个乡镇252个村，占村数的71．2%，农民人数占69．7 %，而人才的拥有量却比较少，仅占劳动力总量的8%。新农村人才的专业分布也很不均衡，在技术人员中，农业技术人员相对较多，而工业技术､信息技术､电器技术和机械操作技术等方面的人才比较少，目前广大农村急需的那些有市场理念､掌握市场规律和信息､会经营管理､能够把农村产业､分散农户与千变万化的市场紧密联结起来的中间人､经纪人和组织者也比较少。农业技术人员相对较多，但情况也不容乐观，全市现有农业技术人员中，高级技术人才17名，中级435名，初级5 320名，但是，82．7%的农业技术人员在市､县两级，乡镇仅占17．3%。在乡镇的农业技术人员，除一部分年龄偏大或即将退休外，大部分人的专业知识老化，更为严重的是有70%左右的人改行从事其他经营活动，直接从事农业技术服务的仅占30%左右。
2．3从管理体制上看，不顺畅的问题比较突出
尽管在人才管理体制特别是科技人才管理体制改革方面下了大力气，取得了一定的成效，但制约因素较多，这方面迈的步子还不够大，与发展市场经济和新农村建设的需要差距尚远。突出的表现在以下两个方面:一是事业单位人事制度改革不彻底，新的技术人才管理体制尚未完全形成，在一些单位和局部还存在人才单位所有的壁垒，一部分人才参与新农村建设和服务还有后顾之忧，到农村领办创办经济实体､作技术指导､开发产业的农业技术人才有4 976人，占总量的34．2%。二是除了村社干部以外，大量的农村“原生态”人才基本上处于自生自灭､无序管理状态，从近几年的实践看，对这些人才的培养培训方面采取了一定措施，市上开展了农村基层党员干部农业科技知识培训，培训了部分种养殖大户和技术人才，县乡也在这方面做了一定的工作，但在人才的选拔､管理和使用上，措施没有完全跟上去，有计划有组织地管理和使用这些人才还做得不够，大多数人才根据自己实际情况和农村经济发展情况，力所能及地发挥作用。
2．4从作用发挥上看，不充分的问题比较突出
在各级党委､政府的积极引导下，部分农业技术人员走进了农村，或创办领办经济实体，或参与产业开发和技术推广，对推动农业增效､农民增收起到了积极作用，日益受到农民群众的欢迎，他们本人也找到了发挥作用的空间和实现个人价值的机会，但这部分人才仅占农业技术人才的15%左右，绝对数量较少。在农村“原生态”人才中，除对村社干部有计划有组织的选拔､培养､管理和使用外，其他人才的作用发挥也有很大的局限性。农村龙头企业､农民协会､专业合作经济组织等方面的人才在新农村建设方面的作用越来越明显，目前全市有龙头企业236户，专业合作经济组织735个，但与农村产业发展和农民的需求相比，引领产业发展的人才数量不足，分布上也不均匀，一些偏远山区农村更是缺乏这方面的人才;农村技能型人才和实用型人才数量比较多，分布行业和范围广，对新农村建设的服务更为直接，这些人才或拥有一技之长，或有某方面的本领和能力，在新农村建设中起着拾遗补缺的作用，但是由于这类人才分布范围广，比较分散，培养教育和组织管理没有跟上，人才的整体效能发挥得不够充分，因此，如何有计划有组织的培养使用这类人才，发挥他们在新农村建设中的生力军作用，是一个需要深入探讨并加以解决的问题。
3．加强新农村人才队伍建设的对策建议
解决新农村人才队伍建设中存在的这些突出问题，应坚持从农村实际出发，顺应市场经济发展趋势和人才成长规律，从理顺人才管理体制机制入手，进一步改进和规范人才培养､引进､使用､评价､激励等工作环节，充分发挥人才在新农村建设中积极作用。
3．1把握人才配置的市场化趋势，完善人才储备机制
在农村人才资源开发的初始阶段，政府利用行政手段加以推动是必不可少的，但随着农村经济体制改革和人才开发的不断深化，人才的需求供给和人才的流动配置主要由市场来决定，“找工作到市场，要人才靠市场”的观念逐步被全社会所接受。因此，必须遵循市场规律，引入市场机制，充分发挥各类专业协会的自身作用，把人才的培养､输出､引进以及智力､技术的交易逐步推向市场，最终走向人才资源市场化配置的轨道。积极探索制定符合新农村建设实际的各类人才界定和评价标准，广泛开展摸底调查，切实弄清现有各类人才的基本情况，分门别类登记建档，建立农村人才信息库，把农村人才纳入整个人才队伍的统一管理之中。把储备人才与项目结合､与产业结合，形成主导产业､优势产业与人才相结合，把项目建设过程变成了人才结构调整的过程，为经济发展供给新的血液，形成人才带动产业､经济吸引人才､人才发展经济的互动格局，实现人才成长与经济发展同步进行的良性循环。
3．2把握人才流动的自主化趋势，完善人才吸纳机制
在市场经济条件下，人才的竞争已经拓展到了国际舞台，限制人才流动的各种强制性措施越来越少，人才自身的主动权､选择权和流动性越来越大，人才流动由“刚性流动”向“刚性与柔性流动并举”转变，由小区域流动向跨市､跨省､跨国流动转变。适应人才自主化流动趋势，抓住统筹城乡发展的关键，将农民作为农村人才开发工作的主体，实行“以城带乡､人才反哺”。一方面，大力引导人才密集的企业和高校､科研院所､医院等事业单位，通过人才柔性流动､人才包村帮扶､单位对口支持､科技下乡等多种形式，组织各类人才到农村开展服务。另一方面，根据农村在各个季节的不同需求，通过院校合作，乡院合作､村企合作等活动和载体，积极组织乡村向城市争取人才和智力支持，大力发展农村产业，积极引导大学生到农村就业､创业､志愿服务。
3．3把握人才构成的多元化趋势，完善人才培养机制
随着社会经济的发展，社会的分工越来越细，人才的构成也进一步向层次化､多元化､精细化､专业化方向发展。人才的层次结构与分布格局产生了新的调整与重组。必须按照农村市场经济发展新阶段的要求，积极探索适合农民和农村特点的教育和培训模式，挖掘农村内部资源和力量，建立解决农村人才问题､提高农民致富能力的长效机制。统筹制定和规划农村人才培训工作，从农村社会经济实际出发，坚持走发展和产业化经营相适应的路子，坚持市场导向，注重实际效果，整合相关部门力量，充分利用各级教育培训设施､人才等资源，做好农村人才的教育和培训工作，尤其要从人才开发的源头入手，加快发展农村教育事业，增强农村自身的造血功能，大力发展农村职业教育，夯实农村基础教育。
3．4把握人才效能的整体化趋势，完善人才整合机制
当今社会，人才的竞争，不仅仅是人才个体素质的竞争，而是人才政策和制度､人才管理体制和模式､人才群体效能的竞争。为此，营造一个地域的人才优势，不仅仅靠人才个体素质，更依仗于人才的最佳配置与布局，依仗于人才创造性的激发和人才整体优势的聚集。因此，必须通过人才整合，不断完善机制，更好地培养人才，让其更好地发挥作用。首先，应制定人才队伍建设规划。做好人才工作首先必须科学规划，增强人才队伍建设的计划性和科学性，这是整体性人才资源开发的基础和前提。根据国民经济和社会发展的战略目标和建设重点，对人才队伍建设状况进行调查分析，对人才需求进行科学预测，立足当前，着眼长远，制定人才队伍建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划，统筹实施。其次，应完善人才工作政策。对人才工作中出现的情况和问题进行认真的调查，加强对人才政策的研究，逐步形成比较系统的人才政策体系。第三，应抓好人才队伍建设规划实施的组织协调和督促检查。对人才队伍建设规划，要认真组织实施并协调各方力量，各司其职，形成合力。加强人才工作的宏观管理和督促检查，确保人才队伍建设规划和各项人才政策的贯彻落实。
3．5把握人才评价的效益化趋势，完善人才使用机制
目前对人才的评价，已经逐步由过去的看学历､看资历，向看能力､看实绩､看效益转变。以绩效评价人才的优劣已成为社会普遍的共识。因此，在工作实践中，必须遵循各类人才成长规律，把品德､知识､能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历､不唯职称､不唯资历､不唯身份，以能力和业绩为导向，完善各类专业技术人才评价标准，健全人才评价制度和组织，改进人才评价方式和手段，形成科学的社会化的人才评价机制。积极发展社会化的专业技术人才评价组织，加强行业自律和政府监管，推动人才评价的社会化进程。积极探索资格考试､业绩考核､水平能力测试和同行评议相结合的评价方法。大力推行评价结果公示制，建立专业资质证书鉴证制度，推动人才评价诚信体系建设。打破专业技术职务终身制，大力推行“个人申报､社会评价､单位聘用､政府调控”的职称评聘制度，对贡献突出的专业技术人员，职称评定不受学历､资历､结构比例限制，实行特别评聘。
3．6把握人才激励的综合化趋势，完善人才更新机制
以事业留人､以感情留人､以适当的待遇留人，已成为吸引和激励人才的重要手段。也就是说，在人才的更新使用工作中，应更多地关注人才的干事创业环境和实现人生价值､关心人才的成长和社会成就，关心人才的情感依托等问题，善于用伟大的事业凝聚人才，坚持用崇高的精神鼓励人才，努力用真挚的感情关心人才，注意用适当的待遇吸引人才，使人才充分享有实现自身价值的自豪感､贡献社会的成就感､得到社会承认和尊重的荣誉感。进一步完善农村人才开发的激励和保障机制，建立健全农村优秀人才的选拔和表彰制度，通过宣传和树立典型，起到“培养一批能人､带动一方百姓､搞活一片经济”的效应。积极发挥农村专业合作经济组织培养､凝聚人才的作用，整合资源，增强功能，逐步形成专业合作组织与龙头企业合作培养人才､发展经济的格局，积极发挥专业大户等农村高层次人才的带动作用。加大对农民技术职称的宣传力度，提高农民群众和用工单位对农民职称的认识，增强农民技术职称的市场实用性，认真落实有关优惠政策，使农村人才真正成为农村最吃香､最受欢迎､最受尊重的人，充分发挥其示范带头作用，扩大辐射影响。
[作者简介]李志勋，男，西北农林科技大学2004级农业推广硕士。
[收稿日期]2006-10-15
(责任编辑:梅文)
关键词:农业技术人才 ;农村“原生态”人才 ; 市场化配置 ; “柔性流动”; 整体效能
中图分类号:F127．4文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)01-0094-03
加强人才队伍建设，提供有力的智力支持和人才保证，是推进社会主义新农村建设的关键。只有建设一支数量充足､素质优良､门类齐全､结构合理的新农村人才队伍，形成促进农村产业开发､推动农村经济发展､帮助农民增收致富､引领农民变革思想､带领群众建设家园的骨干力量，才能促进农村经济社会全面发展，才能实现新农村建设的目标任务。因此，西部欠发达地区要紧紧围绕加快农村经济社会发展，大力培养有用人才，切实加强新农村人才队伍建设。
1．平凉市新农村人才队伍建设现状分析
近年来，平凉市在新农村人才队伍建设方面取得了明显成效。截止2005年，全市有农村人才156 737人，其中，作为新农村建设领头人的村社干部4327人，专业技术人才14 539人，乡土人才134 460人，引领产业发展的“能人”3 410人。初步形成了一支由农村“原生态”人才和城市支持和帮扶农村的专业技术人才组成的新农村人才队伍，为农村经济建设､社会事业发展提供了有力保证。具体来讲，平凉市新农村人才队伍建设有以下几个特点:
1．1转变人才观念和实施人才开发并重
新农村建设需要多方面､多层次的人才。目前，随着新农村建设的深入推进，平凉市上下对人才的重要性有了更为深刻的认识，“人才是农村第一资源”､“人才投入是收益最大的投入”､“有用即人才”､“没有人才就没有新农村”等观念已经成为大家的共识。与此同时，市上研究制定了“五带两区一园”新农村建设总体规划，各级党委､政府把人才队伍建设纳入新农村建设的计划中，既注重现有人才的培养和开发，又注重人才的引进和使用，特别注重农民人才的培养和开发，全市组织实施了人力资源培训“万千工程”､“青年农民科技培训工程”和农民“绿色证书”培训工程，近三年来培训了一大批掌握一至两门实用技术和务工创业技能的农民人才，比较可喜的是其中一部分成为民营经济的“小巨人”。据统计，全市有3．87万农民进入商贸流通和餐饮服务领域，各类民营企业发展到838户，有735个农村合作经济组织活跃在城乡市场，农村信贷信用村达到350个，信用等级户发展到16．9万个，这些农民已经成为农村经济发展的带头人和新农村建设的排头兵。可以说，农村“原生态”人才､城市专业技术人才和市外省外专家人才“三位一体”，在全市新农村建设中发挥了不可替代的重要作用。
1．2培育人才市场和加强政府引导并重
适应社会主义市场经济条件下人才流动的大趋势和新农村建设的需要，平凉市积极制定优惠政策和配套措施，鼓励人才合理流动，“人尽其才”，鼓励各方面的人才到新农村建设中发挥作用;同时，打破地域､身份和户籍等限制，组织了专家咨询委员会､聘请技术顾问､“星期日专家”等，通过“柔性流动”方式吸纳人才，为新农村建设服务。静宁县靳寺村聘请甘肃农业大学教授作技术指导，帮助修建无公害标准化生产科技园区;泾川县聘请西北农林科技大学的14名专家教授，参与指导农业综合开发科技示范园区建设。目前，全市有340多名专家和技术人员通过这些方式，与乡村联合进行产业开发､技术推广等工作。此外，全市建立了比较完善的人才市场体系，市县两级都建立了人才交流中心，部分乡村还建立了人才服务站。各级政府在注重完善人才市场体系建设的同时，利用人才市场，引导各类人才参与农村产业开发､技术推广和项目建设，近三年来，有280多名新分配的大学生进入农业科技示范园区和农村。
1．3理顺管理体制与发挥人才作用并重
平凉市坚持从不同人才的实际情况出发，不断创新人才管理的体制机制，进一步完善竞争上岗､分配激励和绩效管理制度，特别注意破除人才条块分割､单位所有制等壁垒，引导新农村建设急需的产业开发､乡镇企业管理､种植业､养殖业､加工业和市场营销方面的专业技术人才合理向农村流动，并在政策上向人才倾斜，为他们提供信息､工作条件等方面的便利，把管理工作的侧重点放在服务和保证上，从而实现了人才管理从“管住､管死”向“管好､管活”的根本性转变。在农村“原生态”人才的管理和作用发挥上，针对不同人才的具体情况，细化了选拔､培养､管理､使用的具体措施，泾川县坚持把建设自富能力强､带富能力强的“双强”型村社干部队伍与优化村级党组织设置结合起来，以“党员推荐､群众推荐､直接选举”的形式，从乡镇企业经营者､农村技能型人才和科技明白人中选拔了186名村党支部书记，占到全县村支书总数的89．3%，并在41个村开展了推荐､考试､公开选拔相结合的村支书选拔试点工作。目前，全市有1 370多名懂经营､会管理､善营销的农村技能型和实用型人才活跃在专业合作经济组织､龙头企业和产业基地建设中，成为联接统一大市场和分散的个体农户中间的桥梁和纽带。
2．平凉市新农村人才队伍建设存在的突出问题
尽管平凉市在农村人才队伍建设上取得了一定的成绩，但从建设新农村的要求来看，仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。
2．1从人才结构上看，不合理的问题比较突出
平凉市共有村社干部4327人，农民技术人员5．6万人，农村实用型人才9．3万人，引领产业和龙头企业的经营型人才3 410人。人才数量约占全市农民总人口数的8．7%，即相当于每万人中拥有人才870人，只相当于东部地区的1/4，略高于全省平均水平。从现有人才队伍的类型和层次上看，新农村建设最急需的是技术型人才和经营型人才，但这两类人才比例偏低，在技术型人才中，真正懂农业科学技术知识､信息技术和网络知识以及金融､贸易､法律等专业知识和技能的人才更少;村社两级干部与农民的关系最直接，他们与广大农民群众有着共同的利益和最为直接的联系，是新农村建设和农村经济社会发展的组织者､领头人，经过多年的党的基层组织建设和“双培双带”工程的实施，村社干部在年龄结构､知识结构和致富带富能力上都有了明显变化，但是仍然缺少像卢定华､杨丕基､张佐明､王有仁等一批能力强､素质高的村干部，尤其是优秀的村支书。从学历和专业结构上看，村社干部中，大专以上文化程度的526人，占12%，中专和高中程度的2 082人，占48%，初中及以下程度的1 719人，占40%;在526名大专以上文化程度的村干部中，熟悉金融､贸易､管理､营销和信息技术等与新农村建设紧密相关的专业人才较少;全市有农民188．3万人，大专以上文化程度的2．85万人，占1．51%，中专和高中程度的15．8万人，占8．39%，初中程度的45．47万人，占24．14%，小学及以下的124．2万人，占65．9%，可以看出，在农民劳动力中，初中以下程度的占绝大多数，较高学历人才和懂经营管理和市场营销的人才十分贫乏。
2．2从人才布局上看，不均衡的问题比较突出
平凉市地域跨度相对比较大，自然资源､交通通讯和生产发展程度的差异也比较大，新农村建设人才分布上也存在很大的不均衡。从地域分布上看，总体可以概括为，在人才拥有量方面，市､县城市比乡镇多，以农业专业技术人员为例，全市共有专业技术人员14 539名，其中市级4 245名，占29．2 %，县级7 781名，占53．5%，而与广大农村联系最为密切的乡镇仅有2 513名，占17．3%;从农村“原生态”人才的分布上看，条件和实力好的村比偏远落后的村多，以崆峒区为例，由于受自然条件等因素的制约，农村可以分为中部川区､北部塬区和南部山区三部分，中部川区有8个乡镇 102个村，这里自然条件好，交通方便，村级集体经济实力强，农村人才也相对较多，占农村劳动力总量的24%;而北部塬区和南部山区有11个乡镇252个村，占村数的71．2%，农民人数占69．7 %，而人才的拥有量却比较少，仅占劳动力总量的8%。新农村人才的专业分布也很不均衡，在技术人员中，农业技术人员相对较多，而工业技术､信息技术､电器技术和机械操作技术等方面的人才比较少，目前广大农村急需的那些有市场理念､掌握市场规律和信息､会经营管理､能够把农村产业､分散农户与千变万化的市场紧密联结起来的中间人､经纪人和组织者也比较少。农业技术人员相对较多，但情况也不容乐观，全市现有农业技术人员中，高级技术人才17名，中级435名，初级5 320名，但是，82．7%的农业技术人员在市､县两级，乡镇仅占17．3%。在乡镇的农业技术人员，除一部分年龄偏大或即将退休外，大部分人的专业知识老化，更为严重的是有70%左右的人改行从事其他经营活动，直接从事农业技术服务的仅占30%左右。
2．3从管理体制上看，不顺畅的问题比较突出
尽管在人才管理体制特别是科技人才管理体制改革方面下了大力气，取得了一定的成效，但制约因素较多，这方面迈的步子还不够大，与发展市场经济和新农村建设的需要差距尚远。突出的表现在以下两个方面:一是事业单位人事制度改革不彻底，新的技术人才管理体制尚未完全形成，在一些单位和局部还存在人才单位所有的壁垒，一部分人才参与新农村建设和服务还有后顾之忧，到农村领办创办经济实体､作技术指导､开发产业的农业技术人才有4 976人，占总量的34．2%。二是除了村社干部以外，大量的农村“原生态”人才基本上处于自生自灭､无序管理状态，从近几年的实践看，对这些人才的培养培训方面采取了一定措施，市上开展了农村基层党员干部农业科技知识培训，培训了部分种养殖大户和技术人才，县乡也在这方面做了一定的工作，但在人才的选拔､管理和使用上，措施没有完全跟上去，有计划有组织地管理和使用这些人才还做得不够，大多数人才根据自己实际情况和农村经济发展情况，力所能及地发挥作用。
2．4从作用发挥上看，不充分的问题比较突出
在各级党委､政府的积极引导下，部分农业技术人员走进了农村，或创办领办经济实体，或参与产业开发和技术推广，对推动农业增效､农民增收起到了积极作用，日益受到农民群众的欢迎，他们本人也找到了发挥作用的空间和实现个人价值的机会，但这部分人才仅占农业技术人才的15%左右，绝对数量较少。在农村“原生态”人才中，除对村社干部有计划有组织的选拔､培养､管理和使用外，其他人才的作用发挥也有很大的局限性。农村龙头企业､农民协会､专业合作经济组织等方面的人才在新农村建设方面的作用越来越明显，目前全市有龙头企业236户，专业合作经济组织735个，但与农村产业发展和农民的需求相比，引领产业发展的人才数量不足，分布上也不均匀，一些偏远山区农村更是缺乏这方面的人才;农村技能型人才和实用型人才数量比较多，分布行业和范围广，对新农村建设的服务更为直接，这些人才或拥有一技之长，或有某方面的本领和能力，在新农村建设中起着拾遗补缺的作用，但是由于这类人才分布范围广，比较分散，培养教育和组织管理没有跟上，人才的整体效能发挥得不够充分，因此，如何有计划有组织的培养使用这类人才，发挥他们在新农村建设中的生力军作用，是一个需要深入探讨并加以解决的问题。
3．加强新农村人才队伍建设的对策建议
解决新农村人才队伍建设中存在的这些突出问题，应坚持从农村实际出发，顺应市场经济发展趋势和人才成长规律，从理顺人才管理体制机制入手，进一步改进和规范人才培养､引进､使用､评价､激励等工作环节，充分发挥人才在新农村建设中积极作用。
3．1把握人才配置的市场化趋势，完善人才储备机制
在农村人才资源开发的初始阶段，政府利用行政手段加以推动是必不可少的，但随着农村经济体制改革和人才开发的不断深化，人才的需求供给和人才的流动配置主要由市场来决定，“找工作到市场，要人才靠市场”的观念逐步被全社会所接受。因此，必须遵循市场规律，引入市场机制，充分发挥各类专业协会的自身作用，把人才的培养､输出､引进以及智力､技术的交易逐步推向市场，最终走向人才资源市场化配置的轨道。积极探索制定符合新农村建设实际的各类人才界定和评价标准，广泛开展摸底调查，切实弄清现有各类人才的基本情况，分门别类登记建档，建立农村人才信息库，把农村人才纳入整个人才队伍的统一管理之中。把储备人才与项目结合､与产业结合，形成主导产业､优势产业与人才相结合，把项目建设过程变成了人才结构调整的过程，为经济发展供给新的血液，形成人才带动产业､经济吸引人才､人才发展经济的互动格局，实现人才成长与经济发展同步进行的良性循环。
3．2把握人才流动的自主化趋势，完善人才吸纳机制
在市场经济条件下，人才的竞争已经拓展到了国际舞台，限制人才流动的各种强制性措施越来越少，人才自身的主动权､选择权和流动性越来越大，人才流动由“刚性流动”向“刚性与柔性流动并举”转变，由小区域流动向跨市､跨省､跨国流动转变。适应人才自主化流动趋势，抓住统筹城乡发展的关键，将农民作为农村人才开发工作的主体，实行“以城带乡､人才反哺”。一方面，大力引导人才密集的企业和高校､科研院所､医院等事业单位，通过人才柔性流动､人才包村帮扶､单位对口支持､科技下乡等多种形式，组织各类人才到农村开展服务。另一方面，根据农村在各个季节的不同需求，通过院校合作，乡院合作､村企合作等活动和载体，积极组织乡村向城市争取人才和智力支持，大力发展农村产业，积极引导大学生到农村就业､创业､志愿服务。
3．3把握人才构成的多元化趋势，完善人才培养机制
随着社会经济的发展，社会的分工越来越细，人才的构成也进一步向层次化､多元化､精细化､专业化方向发展。人才的层次结构与分布格局产生了新的调整与重组。必须按照农村市场经济发展新阶段的要求，积极探索适合农民和农村特点的教育和培训模式，挖掘农村内部资源和力量，建立解决农村人才问题､提高农民致富能力的长效机制。统筹制定和规划农村人才培训工作，从农村社会经济实际出发，坚持走发展和产业化经营相适应的路子，坚持市场导向，注重实际效果，整合相关部门力量，充分利用各级教育培训设施､人才等资源，做好农村人才的教育和培训工作，尤其要从人才开发的源头入手，加快发展农村教育事业，增强农村自身的造血功能，大力发展农村职业教育，夯实农村基础教育。
3．4把握人才效能的整体化趋势，完善人才整合机制
当今社会，人才的竞争，不仅仅是人才个体素质的竞争，而是人才政策和制度､人才管理体制和模式､人才群体效能的竞争。为此，营造一个地域的人才优势，不仅仅靠人才个体素质，更依仗于人才的最佳配置与布局，依仗于人才创造性的激发和人才整体优势的聚集。因此，必须通过人才整合，不断完善机制，更好地培养人才，让其更好地发挥作用。首先，应制定人才队伍建设规划。做好人才工作首先必须科学规划，增强人才队伍建设的计划性和科学性，这是整体性人才资源开发的基础和前提。根据国民经济和社会发展的战略目标和建设重点，对人才队伍建设状况进行调查分析，对人才需求进行科学预测，立足当前，着眼长远，制定人才队伍建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划，统筹实施。其次，应完善人才工作政策。对人才工作中出现的情况和问题进行认真的调查，加强对人才政策的研究，逐步形成比较系统的人才政策体系。第三，应抓好人才队伍建设规划实施的组织协调和督促检查。对人才队伍建设规划，要认真组织实施并协调各方力量，各司其职，形成合力。加强人才工作的宏观管理和督促检查，确保人才队伍建设规划和各项人才政策的贯彻落实。
3．5把握人才评价的效益化趋势，完善人才使用机制
目前对人才的评价，已经逐步由过去的看学历､看资历，向看能力､看实绩､看效益转变。以绩效评价人才的优劣已成为社会普遍的共识。因此，在工作实践中，必须遵循各类人才成长规律，把品德､知识､能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历､不唯职称､不唯资历､不唯身份，以能力和业绩为导向，完善各类专业技术人才评价标准，健全人才评价制度和组织，改进人才评价方式和手段，形成科学的社会化的人才评价机制。积极发展社会化的专业技术人才评价组织，加强行业自律和政府监管，推动人才评价的社会化进程。积极探索资格考试､业绩考核､水平能力测试和同行评议相结合的评价方法。大力推行评价结果公示制，建立专业资质证书鉴证制度，推动人才评价诚信体系建设。打破专业技术职务终身制，大力推行“个人申报､社会评价､单位聘用､政府调控”的职称评聘制度，对贡献突出的专业技术人员，职称评定不受学历､资历､结构比例限制，实行特别评聘。
3．6把握人才激励的综合化趋势，完善人才更新机制
以事业留人､以感情留人､以适当的待遇留人，已成为吸引和激励人才的重要手段。也就是说，在人才的更新使用工作中，应更多地关注人才的干事创业环境和实现人生价值､关心人才的成长和社会成就，关心人才的情感依托等问题，善于用伟大的事业凝聚人才，坚持用崇高的精神鼓励人才，努力用真挚的感情关心人才，注意用适当的待遇吸引人才，使人才充分享有实现自身价值的自豪感､贡献社会的成就感､得到社会承认和尊重的荣誉感。进一步完善农村人才开发的激励和保障机制，建立健全农村优秀人才的选拔和表彰制度，通过宣传和树立典型，起到“培养一批能人､带动一方百姓､搞活一片经济”的效应。积极发挥农村专业合作经济组织培养､凝聚人才的作用，整合资源，增强功能，逐步形成专业合作组织与龙头企业合作培养人才､发展经济的格局，积极发挥专业大户等农村高层次人才的带动作用。加大对农民技术职称的宣传力度，提高农民群众和用工单位对农民职称的认识，增强农民技术职称的市场实用性，认真落实有关优惠政策，使农村人才真正成为农村最吃香､最受欢迎､最受尊重的人，充分发挥其示范带头作用，扩大辐射影响。
[作者简介]李志勋，男，西北农林科技大学2004级农业推广硕士。
[收稿日期]2006-10-15
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