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党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，省委、省政府号召全省各族人民要千方百计尽力与全国同步实现全面建设小康社会。昆明市作为省会中心城市，市委、市政府确定要当好排头兵，到2020年国内生产总值比2010年翻两番，为全省建设更高水平的小康社会做出新贡献。但是，在全省率先实现全面建设小康社会，少数民族，特别是散杂居少数民族能否如期与全市同步，对全市举足轻重。
据统计，2001年全昆明散杂居民族地区人均纯收入仅有820元，比全市农民人均纯收入2137元低1318元，如果不加大散杂居少数民族工作的力度，采取更多更有效的特殊政策和措施对散杂居少数民族地区倾斜，就会直接影响民族团结和全市的稳定，影响昆明市全面建设小康社会的进程。
散杂居少数民族怎样才能与全市同步实现小康？
一、必须进一步解放思想，更新观念
昆明市的绝大多数散杂居少数民族，居住在高寒山区半山区，地理条件等主客观因素，极大地制约着散杂居少数民族的发展与进步，要打破这种思想上的禁锢和观念上的封闭，首先，必须解放思想，更新观念，依靠各级各部门，特别是民族工作部门，采取各种有效措施和新举措，依靠民族间的相互影响，走出去请进来。加大宣传教育力度，以本地发展变化不可争辩的发展实践，以外地社会进步、文明、昌盛、全面繁荣的事实，指导帮助散杂居少数民族，逐步打破一切旧思想和主观偏见的束缚，使其增强信心，不断树立竞争意识、发展意识、资源意识和效益意识。
二、必须坚持社会稳定，民族团结
当前，世界上多极化趋势进一步发展，国际上许多“热点”问题都牵扯到民族矛盾，由于民族地区和民族文化的差异，各种矛盾引起的纠纷和摩擦不断出现，特别是进入新时期、新阶段，随着民族之间交流多，物资交流多，信息交流多，矛盾涉及的范围更加广泛，触及的层次更加深入，矛盾呈现方式更加尖锐，所涉及的对象更具群众性，如果对这些矛盾纠纷处理不慎、不当、不及时、不果断，就会激化矛盾，贻误时间，引发事端，甚至被别有用心的人所利用。为此，要定期不定期地继续开展矛盾纠纷排查活动，对所排查出的问题进行疏理排除，及时针对不同矛盾和问题定时、定员及时调处，一旦发生矛盾纠纷，要按照“加强排查，不生苗头，积极疏导，不要扩散，依法处理，不留隐患”的原则，是什么问题就解决什么问题，是哪几个人的事就解决那几个人的问题，妥善处理涉及民族关系方面的事件，警惕、依法打击敌对势力和违法犯罪的破坏活动，为全面建设小康社会，创造一个良好的外部环境。
三、必须加快发展，共同繁荣
全面建设小康社会，昆明市要争当排头兵，给民族工作提出了更高的要求。因此，必须把发展作为第一要务，进一步加大散杂居少数民族的投入，不断提高少数民族地区干部群众的生产、生活水平，实现共同富裕。
增加投入，改善软硬环境，不断增强自我发展能力。一是制定优惠政策。自治区、自治州、自治县，有《中华人民共和国民族区域自治法》及相关的单行条例保障，有《民族乡行政工作条例》，而其他散杂居少数民族，除了《城市民族工作条例》、《云南省城市民族工作条例》之外，尚未有其它明确的扶持政策，要加快散杂居少数民族地区的经济社会发展，各级政府，特别是市政府，要制定特殊的优惠政策。如税收减免、财政扶持、信贷照顾、项目倾斜、人才培养及教育科技扶持等，以文件的形式固定下来，使其有章可循，有固定的资金来源。从正常渠道，纳入重点贫困村和安居温饱村进行重点扶持，并采取以工代赈、小额信贷、挂钩帮扶、党员结对帮扶等行之有效的方式帮扶到村到户。二是多渠道增加投入。鉴于散杂居少数民族地区与发达地区相比，缺乏平等的竞争条件，经济发展处于不同的起跑线上，处于事实上的不平等竞争地位这一实际，各级财政的投入、各部门正常渠道的专款投入、民族机动金及其它方面的投入，必须向散杂居少数民族地区倾斜。三是强化基础设施建设。要大力帮助散杂居少数民族地区搞好电力、交通、水利、邮电通讯等基础设施建设。建设高稳产田地，解决和改善人畜饮水困难，进一步加强农业科技信息，农产品流通体系和市场体系建设，继续扶持当地搞好天然林保护、退耕还林还草、坡改梯、荒山绿化、水土流失治理等生态环境建设，从根本上解决散杂居少数民族的生产条件和生活环境，使其有一个较好的发展空间，为缩短发展差距奠定坚实的基础。
因地制宜，分类指导。必须结合实际，因地制宜，扬长避短，制定一个适合当地科学的经济发展思路，选准开发路子，要按照一村一品，一乡一业，一品带一村，一业带一乡，男女都能干，四季都能搞的原则，依靠少数民族的传统优势和地域资源优势，什么能赚钱，就帮助搞什么，从中搞好引导服务。例如，嵩明县的散杂居少数民族村，回族群众中大营村依托皮张交易市场经营皮张生意；回辉村结合城市改造、农村发展营销旧木材；积德村依靠科技，利用当地肥沃的土地资源发展种植业；团结村把传统养殖与现代科学养殖相结合，积极发展奶牛养殖和肉牛、羊短期积转育肥；杨林村依托香港缤纷园艺公司在当地落户大量种植干花；在苗族群众中，三转弯村结合当地的气候特点及水土资源优势，大力发展反季蔬菜和苹果、花椒及养殖业；大哨彝族村地处松花坝水源保护区，他们紧紧围绕林、畜、粮、果四个字，保护生态退耕还林，科学种养，促进增收等。凡是当地愿意干，且成效显著的，各级都应给予大力支持，要根据不同民族，所处的不同地域，不同区位及资源状况，积极支持散杂居少数民族调整产业结构。各级要在项目开发、财政、税收、信贷等方面给予优惠扶持。对于居住在山区半山区的少数民族，要积极扶持其开发粮、烟、畜、菜、花果等传统产业，不断提高商品率，在名、特、优、稀、新等方面做文章，使之形成主导产业，同时要结合各自的生态优势，发展特种养殖，并充分利用当地少数民族特有的传统文化和传统节日，依托生态优势，发展农家乐和绿色观光旅游业。
四、必须发展科技、教育、文化、卫生事业，不断提高劳动者素质
一是要重点支持基础教育发展，在县级中学和乡镇中学招生上，各级要在招收名额和资金补助上给予倾斜照顾，进一步完善和落实以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的资助家庭困难学生的活动。使之成为制度化，建立教育发展基金，吸纳各种社会教育捐赠，加大散杂居少数民族寄宿制学校的扶持投入力度，巩固“普六”、“普九”成果。二是加大各类文化技术学校的办学力度，以村委会为单位，办好多功能文化室，继续扫除青壮年文盲。三是改善职业教育办学条件，加强与高等院校合作，通过代培、委培、定向招生等方式，抓紧培养民族地区所需人才。四是研究制定有利于散杂居少数民族地区人才开发的政策措施，用好当地人，吸引外来人，加快人才交流和培训。要建立县、乡、村三级少数民族医疗保健基金，对散杂居少数民族困难户实行医疗救助。
五、必须加强领导，搞好服务
首先要进一步加强民族专门机构建设，做到不管机改怎么搞，民族工作的机构不能变，工作人员如何变动，做民族工作的人员不能缺。其次，各级领导干部，特别是民族工作干部，必须带头学好马克思主义民族理论和党的民族政策，不断提高贯彻执行民族工作方针、政策的理论水平。第三，要大力培养选拔少数民族干部，结合昆明实际，要采取切实有效的措施，使少数民族干部的比例与人口比例相适应。第四，必须完善社会保障体系，进一步加强民主法制建设。
据统计，2001年全昆明散杂居民族地区人均纯收入仅有820元，比全市农民人均纯收入2137元低1318元，如果不加大散杂居少数民族工作的力度，采取更多更有效的特殊政策和措施对散杂居少数民族地区倾斜，就会直接影响民族团结和全市的稳定，影响昆明市全面建设小康社会的进程。
散杂居少数民族怎样才能与全市同步实现小康？
一、必须进一步解放思想，更新观念
昆明市的绝大多数散杂居少数民族，居住在高寒山区半山区，地理条件等主客观因素，极大地制约着散杂居少数民族的发展与进步，要打破这种思想上的禁锢和观念上的封闭，首先，必须解放思想，更新观念，依靠各级各部门，特别是民族工作部门，采取各种有效措施和新举措，依靠民族间的相互影响，走出去请进来。加大宣传教育力度，以本地发展变化不可争辩的发展实践，以外地社会进步、文明、昌盛、全面繁荣的事实，指导帮助散杂居少数民族，逐步打破一切旧思想和主观偏见的束缚，使其增强信心，不断树立竞争意识、发展意识、资源意识和效益意识。
二、必须坚持社会稳定，民族团结
当前，世界上多极化趋势进一步发展，国际上许多“热点”问题都牵扯到民族矛盾，由于民族地区和民族文化的差异，各种矛盾引起的纠纷和摩擦不断出现，特别是进入新时期、新阶段，随着民族之间交流多，物资交流多，信息交流多，矛盾涉及的范围更加广泛，触及的层次更加深入，矛盾呈现方式更加尖锐，所涉及的对象更具群众性，如果对这些矛盾纠纷处理不慎、不当、不及时、不果断，就会激化矛盾，贻误时间，引发事端，甚至被别有用心的人所利用。为此，要定期不定期地继续开展矛盾纠纷排查活动，对所排查出的问题进行疏理排除，及时针对不同矛盾和问题定时、定员及时调处，一旦发生矛盾纠纷，要按照“加强排查，不生苗头，积极疏导，不要扩散，依法处理，不留隐患”的原则，是什么问题就解决什么问题，是哪几个人的事就解决那几个人的问题，妥善处理涉及民族关系方面的事件，警惕、依法打击敌对势力和违法犯罪的破坏活动，为全面建设小康社会，创造一个良好的外部环境。
三、必须加快发展，共同繁荣
全面建设小康社会，昆明市要争当排头兵，给民族工作提出了更高的要求。因此，必须把发展作为第一要务，进一步加大散杂居少数民族的投入，不断提高少数民族地区干部群众的生产、生活水平，实现共同富裕。
增加投入，改善软硬环境，不断增强自我发展能力。一是制定优惠政策。自治区、自治州、自治县，有《中华人民共和国民族区域自治法》及相关的单行条例保障，有《民族乡行政工作条例》，而其他散杂居少数民族，除了《城市民族工作条例》、《云南省城市民族工作条例》之外，尚未有其它明确的扶持政策，要加快散杂居少数民族地区的经济社会发展，各级政府，特别是市政府，要制定特殊的优惠政策。如税收减免、财政扶持、信贷照顾、项目倾斜、人才培养及教育科技扶持等，以文件的形式固定下来，使其有章可循，有固定的资金来源。从正常渠道，纳入重点贫困村和安居温饱村进行重点扶持，并采取以工代赈、小额信贷、挂钩帮扶、党员结对帮扶等行之有效的方式帮扶到村到户。二是多渠道增加投入。鉴于散杂居少数民族地区与发达地区相比，缺乏平等的竞争条件，经济发展处于不同的起跑线上，处于事实上的不平等竞争地位这一实际，各级财政的投入、各部门正常渠道的专款投入、民族机动金及其它方面的投入，必须向散杂居少数民族地区倾斜。三是强化基础设施建设。要大力帮助散杂居少数民族地区搞好电力、交通、水利、邮电通讯等基础设施建设。建设高稳产田地，解决和改善人畜饮水困难，进一步加强农业科技信息，农产品流通体系和市场体系建设，继续扶持当地搞好天然林保护、退耕还林还草、坡改梯、荒山绿化、水土流失治理等生态环境建设，从根本上解决散杂居少数民族的生产条件和生活环境，使其有一个较好的发展空间，为缩短发展差距奠定坚实的基础。
因地制宜，分类指导。必须结合实际，因地制宜，扬长避短，制定一个适合当地科学的经济发展思路，选准开发路子，要按照一村一品，一乡一业，一品带一村，一业带一乡，男女都能干，四季都能搞的原则，依靠少数民族的传统优势和地域资源优势，什么能赚钱，就帮助搞什么，从中搞好引导服务。例如，嵩明县的散杂居少数民族村，回族群众中大营村依托皮张交易市场经营皮张生意；回辉村结合城市改造、农村发展营销旧木材；积德村依靠科技，利用当地肥沃的土地资源发展种植业；团结村把传统养殖与现代科学养殖相结合，积极发展奶牛养殖和肉牛、羊短期积转育肥；杨林村依托香港缤纷园艺公司在当地落户大量种植干花；在苗族群众中，三转弯村结合当地的气候特点及水土资源优势，大力发展反季蔬菜和苹果、花椒及养殖业；大哨彝族村地处松花坝水源保护区，他们紧紧围绕林、畜、粮、果四个字，保护生态退耕还林，科学种养，促进增收等。凡是当地愿意干，且成效显著的，各级都应给予大力支持，要根据不同民族，所处的不同地域，不同区位及资源状况，积极支持散杂居少数民族调整产业结构。各级要在项目开发、财政、税收、信贷等方面给予优惠扶持。对于居住在山区半山区的少数民族，要积极扶持其开发粮、烟、畜、菜、花果等传统产业，不断提高商品率，在名、特、优、稀、新等方面做文章，使之形成主导产业，同时要结合各自的生态优势，发展特种养殖，并充分利用当地少数民族特有的传统文化和传统节日，依托生态优势，发展农家乐和绿色观光旅游业。
四、必须发展科技、教育、文化、卫生事业，不断提高劳动者素质
一是要重点支持基础教育发展，在县级中学和乡镇中学招生上，各级要在招收名额和资金补助上给予倾斜照顾，进一步完善和落实以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的资助家庭困难学生的活动。使之成为制度化，建立教育发展基金，吸纳各种社会教育捐赠，加大散杂居少数民族寄宿制学校的扶持投入力度，巩固“普六”、“普九”成果。二是加大各类文化技术学校的办学力度，以村委会为单位，办好多功能文化室，继续扫除青壮年文盲。三是改善职业教育办学条件，加强与高等院校合作，通过代培、委培、定向招生等方式，抓紧培养民族地区所需人才。四是研究制定有利于散杂居少数民族地区人才开发的政策措施，用好当地人，吸引外来人，加快人才交流和培训。要建立县、乡、村三级少数民族医疗保健基金，对散杂居少数民族困难户实行医疗救助。
五、必须加强领导，搞好服务
首先要进一步加强民族专门机构建设，做到不管机改怎么搞，民族工作的机构不能变，工作人员如何变动，做民族工作的人员不能缺。其次，各级领导干部，特别是民族工作干部，必须带头学好马克思主义民族理论和党的民族政策，不断提高贯彻执行民族工作方针、政策的理论水平。第三，要大力培养选拔少数民族干部，结合昆明实际，要采取切实有效的措施，使少数民族干部的比例与人口比例相适应。第四，必须完善社会保障体系，进一步加强民主法制建设。