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从6月份开始,中美欧之间的双边互动开始活跃起来,事实上拉开了后疫情时代三边博弈的大幕。而在这个过程中,欧洲的動向尤为值得关注。
6月16日至17日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪,应约同美国国务卿蓬佩奥在夏威夷举行对话。上一次中美官方直接接触,还是今年1月中旬两国签署第一阶段经贸协议。在此期间,中美关系给外界的印象,是螺旋式下滑。
6月3日与5日,中国国家主席习近平分别与德国总理默克尔、法国总统马克龙通电话。6月9日,中欧第十轮高级别战略对话以视频会议的方式举行。6月22日,第二十二次中国-欧盟领导人会晤,也以视频会议的方式召开。但是,原定于今年9月在德国莱比锡举行的中欧峰会,因新冠疫情而另择时间。
6月15日与18日,欧盟27国外长和防长,分别与美国国务卿蓬佩奥和防长埃斯珀举行视频会议。这两次高级别的会议结束后,都没有发布联合新闻公报或联合声明。从媒体报道的情况来看,会议上的分歧,一点都不比共识少。不过,同样是原定于今年9月在美国举行的七国集团峰会(或许将是扩大版),截至目前还没有传出推迟的消息,尽管目前美国疫情还看不到缓解的迹象。
从7月1日开始,德国将担任为期6个月欧盟轮值主席国。德国之于欧盟中的重要性无需赘言,不再寻求连任的默克尔总理,在战略不确定时代定位欧盟国际角色的意愿也毋庸置疑。而最大的不确定,就是中美战略竞争的前景。
新动向
今年3月美国新冠疫情大暴发前,中美关系还因第一阶段经贸协议而让人感到些许乐观。尽管在2月份中国还是疫情震中时,特朗普政府就没有放过任何落井下石的机会。美国疫情急转直下之时,也是中美关系螺旋式下滑的开始。两国不仅有外交层面的隔空互呛,都针对对方采取了“不友好”的行动。尤其是美方,对华外交言行充满戾气。特朗普不仅声称要与中国“全面脱钩”,还公布了看上去像脱钩蓝图的战略报告。
6月中旬中美高官的夏威夷接触,或多或少有点令外界意外。从中方发布的消息来看,这次会面是中方“应约”与会,双方认定会面具有“建设性”,而且同意继续保持接触和沟通。中方消息全文约150个字,美国官方的口风也很紧,基本可以用“表明了立场、愿意继续对话”来概括。据美国媒体报道,16日美方安排了晚宴,17日的会谈进行了约7个小时。以外交常识来看,双方应该是谈了不少,只是具体细节外界无从得知。
就在紧邻中美夏威夷会晤时间点的前后,美国与欧盟举行了“外长 防长”的会议。6月15日,欧盟外交和安全政策高级代表博雷利以及欧盟27国外长,与蓬佩奥召开了视频会议。这次会议结束后数小时,白宫正式宣布从德国撤出9000多名美国军人的决定。不过,这个重磅消息,没有影响事先安排好的6月18日欧盟与美国防长视频会议的如期举行。但从媒体报道的情况来看,这次防长会对于欧盟来说俨然像“尬聊”。
对于美欧之间的分歧,美国似乎不太在意,即便是在中国话题上。博雷斯在欧美外长会后发表的声明中称,在中国问题上,希望欧盟与美国能建立“双边对话”应对中国的挑战。“在与中国的关系中,有一些问题是要共同面对的,我们的密切合作对于共同解决这些问题非常重要。”德国外长马斯会后也对媒体表示,“只有欧美同向,我们才会对中国提出美国所提的那些要求。”不过,在美欧外长会上,蓬佩奥对欧盟的这个提议,未知可否(后来在一次学术会议上改口称“同意”,但如何运作却没有下文)。
美欧之间的对话几乎不在一个频道上,而中欧之间的互动想象空间似乎更大。
在对欧外交方面,特朗普政府的高官显然是把“特朗普要求”放在了优先位置。从德国撤军这个决定,就带有很强的特朗普个人因素。好像是担心欧盟以为美国只是说说而已,埃斯珀还在美欧防长会议一周后(6月26日),亲自飞赴布鲁塞尔面见北约秘书长斯托尔滕贝格,讨论如何撤军的问题。而在此两天前(6月24日),美国贸易代表办公室发布声明,称美国正考虑对从法国、德国、西班牙和英国进口的价值约31亿美元商品加征新的关税。
美欧之间的对话几乎不在一个频道上,而中欧之间的互动想象空间似乎更大。6月3日和5日,习近平与默克尔和马克龙的通话,是截至那时中国与德法领导人之间,在今年的第三次和第四次通话。而中美领导人截至6月,通话的次数是两次。领导人之间通话的频度,反映了双边关系的温度。6月9日和22日,中国与欧盟分别举行了第十轮中欧高级别战略对话与第二十二次中国-欧盟领导人会晤。
今年是中国与欧盟建交45周年,双方都有将此作为打造“新关系”契机的意愿。习近平主席在视频会见欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩时说,中方愿同欧方携手努力,推动“后疫情时代”中欧关系更加稳健成熟,迈向更高水平。米歇尔和冯德莱恩表示,当前世界面临很大不确定性,只有国际合作才能应对全球性挑战,只有对话协商才能解决矛盾冲突,消除地区不稳定。“欧方愿本着坦诚的态度,同中方开展战略对话,扩大共识。”
欧洲之变
从6月份中美欧之间的双边互动可以看出,中美战略竞争是“大背景”,三组双边关系的走向都需要放在这个背景下来看。中美战略竞争还将继续,但不排除为了“止损”而技术性暂停;美欧之间的矛盾和分歧未见缩小,但在对华外交上的“合作”已经摆在了台面上;中欧的外交都在考虑美国因素,但也有其双边的逻辑。对于中国外交来说,应对中美战略竞争,把脉欧盟的动向尤为重要。 新冠疫情暴发前,欧盟与中美两国的关系都在经历重构。疫情成了这些重构的加速器。认识到这一点,首先要看清新冠疫情对欧盟的自我认知,以及对中美两国认知的变化。去年5月底的欧洲议会选举,曾让外界担心,欧盟是否会因民粹主义的冲击而分崩离析。选举结果表明,民粹主义政党只是让欧盟摇晃了一下,并没有动摇这座政治大厦的根基。换句话说,欧洲人对欧盟有诸多不满,但总体上认可其存在的价值。新冠危机后,不满依然存在,但欧盟价值的認可度更为清晰。
就与新冠疫情相关的话题,欧洲对外关系委员会今年6月公布了一份在欧盟9个国家所做的民调。对于“哪个国家或国际组织是新冠危机中最大盟友”的问题,选择“没有”的比例(27%)最高,排名第二的是世卫组织(15%),选择欧盟的(8%)位列第三,占比与选择中国的(7%)相当。“新冠危机如何改变对欧盟的态度”这个问题,选择“加强欧盟内部合作”的比例高达72%,选择“欧盟合作走得太远”的仅为18%。由此可见,新冠危机让欧洲人感到无助的同时,也强化了他们对欧盟机制的需求。
新冠危机如何影响欧洲人对中美的认知?根据这份调查,选择对美国的印象“变差”的比例是58%,选择“改善”的仅为6%。对中国印象“变差”的比例是46%,选择“改善”的占比13%。从这个民调可以看出,欧洲人对美国的态度不怎么好基本上是“共识”,但中国在他们心中的形象也暂时没有实质性的改善。换句话说,新冠危机让欧洲人感觉美国不再可靠,但对于中国是否值得依靠,还存在很大的疑虑。
欧盟的对华态度如何变,德国的态度很关键。美国皮尤研究中心今年4月所做民调的结果,与上述调查基本一致,但也存在微妙差异。“新冠疫情期间谁最值得信任”,选择本国政府的德国人比例(31%)最高,与选择“世卫组织这样的国际机构”比例(30%)接近,选择欧盟的仅为8%。显然,德国人对欧盟机制也不满意,但他们对本国政府的信任,并不能视为“本国优先”,因为他们依然相信全球治理。这一点,或许是与中国潜在且关键的外交契合点。
德国人对中美认知的态度,颇耐人寻味。在欧洲对外关系委员会的调查中,对美国人印象变坏的德国人比例是65%,高于欧盟的平均比例58%;对美国人态度变好的比例是4%,低于欧盟的平均比例6%。对中国人态度变坏的比例是48%,略高于欧盟平均比例46%,但变好的比例(7%),也明显低于欧盟平均比例(13%)。不过,在皮尤调查中“中美两国哪个对德国更重要”的问题上,选择与中国建立更紧密关系的比例是36%,这个比例去年仅为24%。选择与美国建立更紧密关系的比例是37%,而这个比例去年是50%。
新冠危机让欧洲人感觉美国不再可靠,但对于中国是否值得依靠,还存在很大的疑虑。
民意与政策之间不会是直接的线性关系,但西方民主体制下两者的关系也不会完全割裂。如果以民意为预判维度,那么在后疫情时代,欧盟机制的分
崩离析几无可能,在某些领域的功能还将得到强化。美国在欧洲的正面形象正在坍塌,而中国离构建正面形象,还有相当的距离。但从德国人在“应该与谁建立更紧密关系”上可以看出,他们选择了“务实”。这个选择,不可能不对欧盟产生影响。
双轨策略
今年下半年担任欧盟轮值主席国的德国,可以说是重任在肩。比较紧迫的任务,是要带领欧盟复苏遭新冠疫情冲击的经济。更能体现任务之重的,是如何定位中美战略竞争中的欧洲角色,即目前国际舆论热议的“欧盟如何在中美之间选边”的问题。从近期中美欧之间的双边互动,以及新冠疫情对欧洲的影响来看,欧盟很可能采取“双轨策略”:一方面通过强化欧盟功能追求战略自主;另一方面在中美战略竞争中“选择性选边”。
在6月15日欧美外长会议前一天,博雷利在欧盟官网上发表文章,阐述了其对中美战略竞争的看法。他写道,美中关系被设定在了全球竞争的轨道上,这一点无论明年1月谁入主白宫都不会改变。“在美中紧张关系成为全球政治主轴时,选边的压力在增大。”博雷利明确表示欧盟不会坐等风暴过去,而是会采取战略性回应。他也强调,欧盟对战略方向罗盘的使用,将是基于欧盟的需要,而不是幼稚的期望或外部压力。
在预判欧盟对华战略走向时,舆论往往把关注的焦点,放在去年4月欧盟对华战略文件中“系统性竞争对手”的表述上。事实上,欧盟对中国的定位,放在这个表述之前,还有“谈判伙伴”“经济竞争者”两个。正如博雷利在上述文章中所说,“我们与中国的关系,不可避免地将是复杂和多维的”。从目前的情况来看,如果美国对华战略的主基调是“竞争”,那么欧盟的主要意图是“重塑”。
在重塑的过程中,不仅会有竞争,还会有具体问题上的选边。虽然欧美在经贸上也摩擦不断,但欧盟在市场准入、投资审查、补贴政策、高科技竞争等方面,对中国的立场事实上正在与美国趋同。这种趋势,在后疫情时代只会更明显。默克尔在赞赏中国坚持多边主义的同时也表示,“欧洲不是中立的,而是西方政治的一部分,欧盟将是西方利益共同体可依赖的伙伴”。这,是不是一种“选边”呢?