论文部分内容阅读
争议已久的“军购案”已转变为岛内蓝绿两大政治势力斗争与讨价还价的筹码，其背后隐藏着复杂的政治利益或经济利益交换，各势力都将“军购”议题作为制衡对方的重要策略。不论最后结果如何，岛内各政治势力与民众都是输家，唯一的获利者只有美国。目前，尽管“军购案”在台湾立法机构连续60多次被封杀，但种种迹象显示，未来调整后的“军购案”过关的可能性增大。
美国公然违背了对中国内地的承诺
自中美建交后至今的20多年间，美国售台武器在多个方面都有了历史性的突破，形成了台湾军购的三大特征:
1.性能和数量不断超过中美建交后几年的供应水平
在近20多年里，台美军火交易约有66批次，价值超过200亿美元。尤其陈水扁上台后，美国多次突破《8·17公报》的限制，台美军火交易屡创新高。2000年至2004年间就有21批次，共计68.6亿美元，售武密度、价值、质量都大幅提高。由每年三批次增加为5.25批次;由每年平均近10亿美元增加为17亿美元;由基本防备型装备提升为信息化、现代化、高效能兼备的进攻型装备，从而拉近了台湾武器装备与西方军事大国装备的距离。
2.突破“向台湾提供防御性武器”的规定
按美国的《与台湾关系法》规定，美国只向台湾提供非进攻性武器，但自李登辉上台以来，这一限定多次被打破。台湾陆续从美国购买了具有高效作战性能、强进攻能力的大型武器装备，如:150架F-16战斗机，8艘“诺克斯级”导弹巡防舰，23架S-70C（M）1反潜直升机，300辆M60A3主战坦克等。至于着力“闯关”的“6108亿军购案”中计划向美国购买的12架P-3反潜机，8艘潜艇和6套388枚“爱国者3型”导弹，更属强进攻性武器，这不免极大地刺激了“台独”的挑衅欲。
3.美售台武器价格远远超出国际交易价
由于台湾在其他国家很难买到军火，所以在不受市场价格、经济规律限制下，美更加为所欲为，肆意加价。如每架价格在1亿美元左右的P-3C反潜机，报价高达3亿美元;每艘约为3亿美元的常规动力潜艇，报价高达12亿～15亿美元。美台军火交易中水分太大，这也是泛蓝反对军购的一个重要原因。
政党恶斗更加显现
从台湾“军购案”的发展历程考察，“军购案”的通过及最终实施不仅取决于美国的外部压力，更重要的是取决于台湾岛内政治生态的演变及各政党斗争的结果。宏观上，自2000年民进党上台以来，蓝、绿两派在“军购案”上的政治斗争就从未停止过。从目前形成的政治格局来看，就“军购”议题在台湾政治生态内部基本分成两派，即:以国民党为首的泛蓝军构成的“反军购”派和以民进党为首的泛绿军构成的“挺军购”派。两派基于现实政治目的、利益及实力对比的差异而对“军购案”采取不同的立场。
台湾军购预算案近5年都未通过的主要原因是由于泛蓝阵营的阻挡。国民党在台湾立法机构“程序委员会”以较明显优势已经把“军购案”挡了60多次，并有效地将军购预算削减至3600亿元（新台币）。他们以“反军购，和平爱台湾”为主旨提出自己的主张，主要包括:
第一，反对以牺牲台湾的教育文化、人民生计、社会福利为代价换取对美军购，从而使两岸陷入军备竞赛的“恐怖格局”，危害台湾安全。
第二，反对“凯子军购”，即以高价格购买低性能、被淘汰的装备。
第三，主张根据台湾现实地理环境，综合实力情况进行“适度、合理”军购。
不难看出，泛蓝阵营“反军购”主张主要从岛内民生考虑，一要力避军购案所暗藏的四大危机，即:民主政治危机、族群政治危机、两岸战争危机及军备竞赛危机;二要力避政府负债，以造福后代。“反6108大联盟”总召集人张亚中一针见血地指明了军购的弊端。张亚中说:“现在台当局总债务已高达12兆元，平均每个新生儿就必须负担50万元债务，若加上6108亿及后继2兆的维修经费，小孩一出生就要背70万元债。”
在蓝绿对决的基本政治格局下，为有效还击蓝营的进攻，为自己执政危机解套，绿营则采取了“挺军购”的立场，具体表现为:
第一，把“爱台湾，爱人民”和“支持军购”划等号。陈水扁曾声称:“国家安全是全民的利益，购买军备是备战，进而止战”，“国家安全利益压倒一切，不能以简单的二分法把买武器等同于排挤其他预算”。看上去好像“不支持军购”就是“不爱台湾”，但正是这种政治宣传，在一定程度上影响了一部分台湾民众对军购的认知。
第二，鼓吹“内地威胁论”，营造台湾“安全危机”的氛围。2005年3月21日，台湾“国防部”指出:“中共攻台模式为:2014年中共可能用12枚东海巡弋飞弹从淡水河直接攻击北部某政经军事重心（应为‘总统府’或玉山官邸）。”故而，陈水扁提出:“只有足够的‘爱国者3型’飞弹才能拦截中共飞弹”，以此吹捧军购的必要性。
第三，以“军购”绑架“两岸和平对话”，蛊惑人心。2004年陈水扁在元旦祝词中强调:“投资国防，是投资永久的和平，投资下一代的安全。台湾自我防卫能力的提升是确保台海和平现状的首要条件，也是两岸能够平等对话的有力后盾。”
第四，对美军购已经成为民进党争取美国支持、打击泛蓝势力的工具。民进党当局不断向美国诉苦，向美国人告状，将“军购案”不能过关说成是在野的国亲两党阻挡，把责任完全推给国亲，以换取美国的同情与支持，制造国亲两党与美国的矛盾，以获取政治利益。陈水扁与民进党还指责泛蓝阻碍军购案是罔顾台湾安全，甚至将“反军购”上升为“反台湾”与“国亲勾结内地压制台湾”的政治高度，以此来打击泛蓝势力。
台湾军购案对美台关系
及两岸关系的影响
台湾军购表面上是台美之间的交易，但实际上军购案不只涉及台湾和美国两方的利益，而且还牵涉到中国内地的安全利益。
若仔细探究美对台军售的历史缘由，就会发现，台湾军购中的主导者是美国，而且军购是美国实现其亚太战略的重要“王牌”。美国逼迫台湾买它的军火完全是基于自身利益考虑的。一方面，它是为本国军火商找买家，就此大捞一笔;另一方面，也是出于其全球战略的考虑，希望台海两岸多搞军备竞赛——拖累、拖垮两岸。如果双方两败俱伤，不改变现状乃至对其更有利可图的状况，才更易出现。
对台军售协防台湾是美国“以台制华”政策的重要步骤，但戏剧性的是，近年来美国的图谋屡遭失败，从而影响了美国对陈水扁当局诚信度及施政能力的判断。虽然美国不时在陈水扁身处危机时为他“撑场”，但从美国数次对台湾军购案所下的“最后通牒”可以察觉到，“军购案”已成为美台关系中的主要症结，对两者关系进一步发展带来了负面影响，难怪2006年10月30日台湾《自由时报》用“秋叶飘零”来形容军购案下的美台关系。
2005年以来两岸关系总体上朝着和平、稳定、密切交流的方向发展。但同时也不可否认，“军购案”已经成了破坏台海和平的重磅炸弹。
台湾当局和美国以“大陆威胁论”为共同基础，“一唱一和”，帮助“军购案”闯关。民进党民意代表李文忠曾在台湾立法机构“挺军购”时说:“据美国国防部资料显示，2005年起两岸军力逐步失衡，中国可能在2015年对台湾形成‘可信威胁’。”美国也适时发出同样警告，指明军购的重要性以敦促台湾立法机构通过“军购案”。2005年7月，美国国家安全报告中写道:“中国崛起对美仍是威胁，因此两岸若有战争，美将驰援台湾，但台湾必须有能力自卫一两个星期。”
台湾当局在美国的配合下，以军购为议题，动辄刺激内地，这必然会挑起两岸的军事对抗，危害台海和平稳定。所以，从发展的角度看，台湾军购对两岸和平稳定的关系有百害而无一利，它将成为日后两岸“统独”对立激化，以至走向军事冲突的主要导火索。
（作者:厦门大学台湾研究院）
美国公然违背了对中国内地的承诺
自中美建交后至今的20多年间，美国售台武器在多个方面都有了历史性的突破，形成了台湾军购的三大特征:
1.性能和数量不断超过中美建交后几年的供应水平
在近20多年里，台美军火交易约有66批次，价值超过200亿美元。尤其陈水扁上台后，美国多次突破《8·17公报》的限制，台美军火交易屡创新高。2000年至2004年间就有21批次，共计68.6亿美元，售武密度、价值、质量都大幅提高。由每年三批次增加为5.25批次;由每年平均近10亿美元增加为17亿美元;由基本防备型装备提升为信息化、现代化、高效能兼备的进攻型装备，从而拉近了台湾武器装备与西方军事大国装备的距离。
2.突破“向台湾提供防御性武器”的规定
按美国的《与台湾关系法》规定，美国只向台湾提供非进攻性武器，但自李登辉上台以来，这一限定多次被打破。台湾陆续从美国购买了具有高效作战性能、强进攻能力的大型武器装备，如:150架F-16战斗机，8艘“诺克斯级”导弹巡防舰，23架S-70C（M）1反潜直升机，300辆M60A3主战坦克等。至于着力“闯关”的“6108亿军购案”中计划向美国购买的12架P-3反潜机，8艘潜艇和6套388枚“爱国者3型”导弹，更属强进攻性武器，这不免极大地刺激了“台独”的挑衅欲。
3.美售台武器价格远远超出国际交易价
由于台湾在其他国家很难买到军火，所以在不受市场价格、经济规律限制下，美更加为所欲为，肆意加价。如每架价格在1亿美元左右的P-3C反潜机，报价高达3亿美元;每艘约为3亿美元的常规动力潜艇，报价高达12亿～15亿美元。美台军火交易中水分太大，这也是泛蓝反对军购的一个重要原因。
政党恶斗更加显现
从台湾“军购案”的发展历程考察，“军购案”的通过及最终实施不仅取决于美国的外部压力，更重要的是取决于台湾岛内政治生态的演变及各政党斗争的结果。宏观上，自2000年民进党上台以来，蓝、绿两派在“军购案”上的政治斗争就从未停止过。从目前形成的政治格局来看，就“军购”议题在台湾政治生态内部基本分成两派，即:以国民党为首的泛蓝军构成的“反军购”派和以民进党为首的泛绿军构成的“挺军购”派。两派基于现实政治目的、利益及实力对比的差异而对“军购案”采取不同的立场。
台湾军购预算案近5年都未通过的主要原因是由于泛蓝阵营的阻挡。国民党在台湾立法机构“程序委员会”以较明显优势已经把“军购案”挡了60多次，并有效地将军购预算削减至3600亿元（新台币）。他们以“反军购，和平爱台湾”为主旨提出自己的主张，主要包括:
第一，反对以牺牲台湾的教育文化、人民生计、社会福利为代价换取对美军购，从而使两岸陷入军备竞赛的“恐怖格局”，危害台湾安全。
第二，反对“凯子军购”，即以高价格购买低性能、被淘汰的装备。
第三，主张根据台湾现实地理环境，综合实力情况进行“适度、合理”军购。
不难看出，泛蓝阵营“反军购”主张主要从岛内民生考虑，一要力避军购案所暗藏的四大危机，即:民主政治危机、族群政治危机、两岸战争危机及军备竞赛危机;二要力避政府负债，以造福后代。“反6108大联盟”总召集人张亚中一针见血地指明了军购的弊端。张亚中说:“现在台当局总债务已高达12兆元，平均每个新生儿就必须负担50万元债务，若加上6108亿及后继2兆的维修经费，小孩一出生就要背70万元债。”
在蓝绿对决的基本政治格局下，为有效还击蓝营的进攻，为自己执政危机解套，绿营则采取了“挺军购”的立场，具体表现为:
第一，把“爱台湾，爱人民”和“支持军购”划等号。陈水扁曾声称:“国家安全是全民的利益，购买军备是备战，进而止战”，“国家安全利益压倒一切，不能以简单的二分法把买武器等同于排挤其他预算”。看上去好像“不支持军购”就是“不爱台湾”，但正是这种政治宣传，在一定程度上影响了一部分台湾民众对军购的认知。
第二，鼓吹“内地威胁论”，营造台湾“安全危机”的氛围。2005年3月21日，台湾“国防部”指出:“中共攻台模式为:2014年中共可能用12枚东海巡弋飞弹从淡水河直接攻击北部某政经军事重心（应为‘总统府’或玉山官邸）。”故而，陈水扁提出:“只有足够的‘爱国者3型’飞弹才能拦截中共飞弹”，以此吹捧军购的必要性。
第三，以“军购”绑架“两岸和平对话”，蛊惑人心。2004年陈水扁在元旦祝词中强调:“投资国防，是投资永久的和平，投资下一代的安全。台湾自我防卫能力的提升是确保台海和平现状的首要条件，也是两岸能够平等对话的有力后盾。”
第四，对美军购已经成为民进党争取美国支持、打击泛蓝势力的工具。民进党当局不断向美国诉苦，向美国人告状，将“军购案”不能过关说成是在野的国亲两党阻挡，把责任完全推给国亲，以换取美国的同情与支持，制造国亲两党与美国的矛盾，以获取政治利益。陈水扁与民进党还指责泛蓝阻碍军购案是罔顾台湾安全，甚至将“反军购”上升为“反台湾”与“国亲勾结内地压制台湾”的政治高度，以此来打击泛蓝势力。
台湾军购案对美台关系
及两岸关系的影响
台湾军购表面上是台美之间的交易，但实际上军购案不只涉及台湾和美国两方的利益，而且还牵涉到中国内地的安全利益。
若仔细探究美对台军售的历史缘由，就会发现，台湾军购中的主导者是美国，而且军购是美国实现其亚太战略的重要“王牌”。美国逼迫台湾买它的军火完全是基于自身利益考虑的。一方面，它是为本国军火商找买家，就此大捞一笔;另一方面，也是出于其全球战略的考虑，希望台海两岸多搞军备竞赛——拖累、拖垮两岸。如果双方两败俱伤，不改变现状乃至对其更有利可图的状况，才更易出现。
对台军售协防台湾是美国“以台制华”政策的重要步骤，但戏剧性的是，近年来美国的图谋屡遭失败，从而影响了美国对陈水扁当局诚信度及施政能力的判断。虽然美国不时在陈水扁身处危机时为他“撑场”，但从美国数次对台湾军购案所下的“最后通牒”可以察觉到，“军购案”已成为美台关系中的主要症结，对两者关系进一步发展带来了负面影响，难怪2006年10月30日台湾《自由时报》用“秋叶飘零”来形容军购案下的美台关系。
2005年以来两岸关系总体上朝着和平、稳定、密切交流的方向发展。但同时也不可否认，“军购案”已经成了破坏台海和平的重磅炸弹。
台湾当局和美国以“大陆威胁论”为共同基础，“一唱一和”，帮助“军购案”闯关。民进党民意代表李文忠曾在台湾立法机构“挺军购”时说:“据美国国防部资料显示，2005年起两岸军力逐步失衡，中国可能在2015年对台湾形成‘可信威胁’。”美国也适时发出同样警告，指明军购的重要性以敦促台湾立法机构通过“军购案”。2005年7月，美国国家安全报告中写道:“中国崛起对美仍是威胁，因此两岸若有战争，美将驰援台湾，但台湾必须有能力自卫一两个星期。”
台湾当局在美国的配合下，以军购为议题，动辄刺激内地，这必然会挑起两岸的军事对抗，危害台海和平稳定。所以，从发展的角度看，台湾军购对两岸和平稳定的关系有百害而无一利，它将成为日后两岸“统独”对立激化，以至走向军事冲突的主要导火索。
（作者:厦门大学台湾研究院）