监督要“盯牢不放”

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  全国人大常委会对政府重大公共投资部分项目实施情况的专项监督活动,近日正式启动。全国人大有关专门委员会已选择保障性住房建设等四个项目,开展专题调研。有关专题调研报告,将提请今年的常委会会议进行审议。
  面对当前重大投资项目的实施情况,面对老百姓对“管好钱袋子”的朴素要求,面对加快落实民生工程的群众呼声,全国人大常委会及时启动专题调研,跟踪监督,确保中央一系列决策部署落到实处,无疑,这是提高人大监督质量,彰显人大权威的一项重要举措,是加强和改进人大监督工作的又一有益实践。
  近年来,各级人大常委会按照监督法的要求,认真履行职责,创新监督方法,进一步增强了人大监督工作的实效。但是,个别地方的人大监督工作,往往是“说了也就算了”,“只见楼梯响,不见人下来”,虎头蛇尾甚至是有头无尾,以至于出现会上代表“炮轰”热热闹闹,会后便是“人走茶凉”,悄无声息的怪现状。由于没有“揪住不放”,监督往往不见实效,诸如食品卫生、安全生产等问题,常常是人大执法检查刚结束,“问题食品”、安全事故就开始反弹。如此,监督便有“精心组织重形式”、“认认真真走过场”之嫌。
  这些问题的存在,原因固然是多方面的,但对人大自身而言,症结在于监督缺乏持续力。当下,各类社会矛盾日益突出,利益关系越趋复杂,问题解决的难度也越来越大。我们不可能寄希望于人大的一次审议,一次监督就能把问题彻底解决,而应该做好“打持久战”的准备。应该围绕工作大局,针对涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,进行跟踪监督,“盯牢不放”。也就是说,人大不但要在会上“听”,还要认认真真俯下身去“看”,发现问题,提出建议,推动“一府两院”改进工作、解决问题。
  当然,“看”并不是简单的走马观花。以往,有些地方的人大视察和调研,往往是听听汇报,看看典型,说说好话。“政府说什么,人大听什么”,其调研报告成为政府报告的“翻版”,缺少全局性、宏观性、前瞻性,提不出有针对性、有说服力的意见和建议。有些立法调研,也仅停留在开座谈会、登报征求意见这个层面上,程序看起来很完备,但是一旦法律、法规付诸实施,要么是缺乏可操作性,要么是群众意见特别大,令立法者陷入尴尬境地。不难想见,如果人大不掌握“一线”情况,而是等着政府上门汇报,只是针对文本“把脈开方”,其监督效果可想而知。此次专题调研,全国人大常委会提出“要精心组织、密切配合,突出重点、以点带面,深入实际、灵活多样,深入分析、提出建议,确保专题调研取得实实在在的效果”,而且,引人注目的是,专题调研活动将邀请新闻单位实行跟踪报道,从调研方案出台到调研、从审议到反馈,新闻媒体将进行全过程、有重点的持续性报道。这些,都是确保调研取得实效的有力举措。
  开展专题调研,除了实地察看,还可以运用问卷和民意调查的方法,可以引入第三方研究调查机构,借助他们的专业知识和调研力量,增强调查的科学性。这些都是需要人大工作者思考和借鉴的。
  时值年中,一些地方人大常委会也将围绕政府主导的重点工程和项目开展各种形式的监督工作。如今,全国人大常委会已经主动出手,拿出了实际行动,做出了表率。各地人大常委会更应该主动跟进,持续监督,确保一系列重要决策部署落到实处,显示出人大监督的刚性,让代表满意,让百姓安心。
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