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摘要：日本公务员制度在明治维新时期建立，战后又在美国的指导下进行了较大改革，逐渐形成了独具特色的公务员进修制度。日本公务员进修制度首先建立在高度重视的基础上，具有制度化正规化的特点，同时注重分类分职以及不同类型的进修方式。但是，日本公务员进修制度又带有一定的问题，在逐渐发展的过程中进行了一些变革。
关键词：公务员制度 进修制度生涯进修
一、日本公务员制度中的进修制度的制定与原因
日本公务员的进修制度是在胡佛顾问团1947年4月向盟军最高司令官的报告中最初提到的，在报告中指出：“必须确立进修计划，为了提高职员的能力和工作效率，人事院必须经常单独或与他国机关合作，在适当场所，或设立专门学校、研究所或进修所，或到现有的大学、专科学校、职业学校，或其它公认的教育机关进行进修。所有进修，必须有助于该职员顺利完成职责。”而在日本《国家公务员法》中规定，为了发挥和提高公务员才干，内阁总理大臣和有关政府机关有责任制定和实施公务员进修计划。1956年，日本开始组织中央政府各省厅本部的故障及公务员进行行政进修。至1965年面向本省厅课长助理级公务员的行政进修也开始进行，并逐步在发展之中。1981年人事院和政府各省厅组织各类进修的人员总计205，192人次，占一般职国家公务员的25.4%，全国各地进修班攻击开设7，114门课程。1992年，人事院及各省厅实施的进修职员人数超过443，015人，占一般职公务员人数的53.9%。1995年，人事院和各省厅共举办培訓16462次，比10年前的增加了79%，其中20小时以上的培训次数也由4663次增至7287次。由此可见日本公务员进修已经具备了较大的规模，参加的人数也为数不少。
而日本政府对于公务员的进修制度的建立与完善施以特别的关注，是由于国家的特点和其它原因造成的。
首先日本对于职业的看法一般是以“生涯进修”为主，即毕业之后须先接受就职单位的特别训练，以符合对方的要求；同时之后的生涯中要不断持续接受广泛的一般知识学习；一般情况下职员需要一直工作到退休为止，并不断接受培训。这主要是与日本的文化传统有关，这一方面是由于受到中国传统的“忠”的文化的影响，另一方面是日本原本的武士道精神的遗留。这样就使得公务员的进修制度成为了日本一般职业系统中的生涯进修的一部分。
其次，与生涯进修相联系的是， 由于实行“生涯进修”所以频繁跳槽的机会就很少，这样人员的组织间移动就相对有一定局限，所以就要求在组织内进行流动，以利于整合力量，提高效率。所以在日本，一个人在同一岗位上连续工作十年的机会很少，在短时间内会不断调换工作，也就是所谓的“工作岗位轮换制”。这样不断的轮换就需要以不断的进修来迅速获得所需的知识以适应新岗位的工作。
再次，由于日本的大学教育中没有关于职业教育的内容，在大学中所学的知识与技能有时不能与工作很好的连接起来。所以就要求每年的毕业生须先进行培训。
复次，日本由于采用部内晋升制度，公务员是终身雇佣的，而国家机关的空缺也需有部门内部进行调剂，而不是像美国一样从社会进行招聘，这样，不断的进修可以使得公务员在具备顺利完成本职工作的能力的同时，具备晋升所需的能力，或者做好这方面的准备。
最后，公务员进修制度的最基本原因，也是政府组织公务员进行大规模经常性的进修的直接原因莫过于培养公务员的工作能力和适应职位能力。这一点是设立这一制度的基本初衷。
基于此，日本的公务员进修制度才得以如此的完善和广泛，并成为了日本公务员制度与其他西方各国公务员制度相比的独特之处。
二、日本公务员进修制度的内容与特点
日本的公务员进修一般由人事院主持，或者由相关政府机关主持，并由人事院进行监督、实施。
从形式上说，一般有脱产进修和在职进修、自行进修和委托进修、专业进修和普通进修等不同的形式。
从方法上讲，大致有讲座式、讨论式、案例分析式、实习式和参观式等等。各种方法各有不同，也有其优缺点。一般而言，在不同的进修中交叉使用，互相弥补优劣。采用何种方法一般根据不同的进修对象和进修目的而定。
而从进修的类型上说一般可以分为四类：
（一）行政进修
一般而言，行政进修以各省厅职员为培训对象，目的在于公务员具有广阔的行政视野，高度的管理能力，深刻的社会见解，能胜任行政管理工作的能力，提高行政管理的效率，开拓职员视野。而在进修过程中进修对象在整个培训期间集体生活、学习可以有效培养和增进他们作为国家公务员的使命感、一体感及相互启发的精神，同时促进进修人员的相互理解。行政进修包括录用时的共同初任进修、股员籍行政进修、股长级行政进修、课长助理级行政进修、研究职室长级行政进修、管理者研究会等不同形式。
（二）各省厅本部职员进修与地方机关职员进修
这类进修主要包括两类：
1.本省厅公务员培训
以本省厅通过初级或中级考试（含2种或3种考试）录用的公务员为对象，目的在于培养他们掌握必要的知识和能力，培养他们作为为全体国民服务的政府公务员的意识，最终使他们成为未来工作中的中坚。该培训分课长和股长助理两个层次。
2.地方机关公务员培训
进修对象为各省厅派驻地方工作的职员。培训工作根据各地实际情况，由地方事务局负责。这种进修的目的是提高各层次所要求的能力、见识，并增强政府公务员的团结一致的意识。
（三）派遣培训制度
除了以上的一般意义上的进修制度外，为了适应行政运行的国际化，培养有关人才，人事院对各省厅行政进行各种派遣进修，主要包括有国内派遣和国外派遣两种形式。
1.国外派遣制度
国外派遣有行政官长期在外研究员制度和行政官短期在外研究员制度两种。
（1）驻外研究员制度
该制度以培养在准确适应复杂、多样化的国际活动的同时，能站在国际化的视野上适应行政管理工作的行政官员为目的。派遣的研究员是人事院从各省厅推选的工作不满6年的行政官员中选拔出来的，一般会到外国大学的研究生员进修2年。这一制度从1966年起开始实行，到1998年为止日本共派遣这种长期驻外研究员1225人，其中美国有852人，占去三分之二的份额，而英国和法国各有一百余人。
（2）行政官短期驻外研究员制度
除派遣长期驻外研究员外，日本政府每年还派出为期6个月的短期研究员，这一制度旨在通过到各国学习专业知识、技能，培养能快速、准确地处理不断扩展的国际性业务的人才。由人事院从各省厅长官推荐的行政官员骨干中审核选定，一般要求工作满6年以上，职务级别是行政职工资表（一）中4-8级。
2.国内派遣制度
国内派遣有国内研究员制度及民间派遣培训制度
（1）国内研究员制度
本制度旨在培养具有高度的专业知识、技能，能熟练应付行政工作的国际化、高度复杂化的行政官员。方式为派各省厅的公务员到国内的研究生院学习2年硕士课程。分政策科学研究、国际经济法研究、法学政治学研究三种课程
（2）民间派遣培训
把公务员派到以与公务不同的组织原理管理的民间企业，目的在于使他们掌握民间企业丰富的管理经验，学习民间企业高效的、灵活的业务管理及思考方式、创新能力已提高公务员的素质，确保国民对行政公共运营的信赖。
（四）进修主管人员的培训进修
人事院以各省厅负责进修指导的职员为对象组织进行的进修培训，目的在于保证各省厅进修工作的有效进行。包括以下8种类型：1、对进修策划的培训；2、教官研究会：即对培训教员的培训；3、培养JST基本课程指导员的培训；4、培养JST提高课程指导员的培训；5、接待礼仪指导者培训；6、公务员伦理进修（KET）指导员的培训；7、培养OJT实践课程指导员的培训；8、中年指导者培训（JAMP）。
日本的公务员进修制度具有其独特的特点：
首先，进修机构强调中立。日本公务员是中立的，进修机构也是中立的，不隶属于政党，只注重培养各方面适应工作需要的公务员。因此，从机构的设置到进修内容的安排等各个方面都体现了中立的特点。
其次，进修对象的调训强调走精英路线。人事院公务员研修所进修的对象一般都经过组织的选拔，是提拔的苗子。之所以这样调训，一方面取决于进修机构设施的限制，另一方面是因为日本公务员走的是精英路线，因此进修机构的进修不是全员进修，主要是造就精英式人才的进修。于是，各个组织自身在口常工作中的白主进修便成为公务员培训的重要补充。
第三，日本进修机关没有专职教师，大多是请大学教授和有关专家来授课。这样可以有利于降低投入，提高培训效率。
第四，日本政府从思想上将公务员的进修看作是“国政的根本”和“建立现代化经济的第一要素”，而公务员也将这种进修视为立身之本，二者都能够从不同的利益发展角度出发，充分认识到进修对于公务员队伍建设的重要性，因而双方均能够主动把握机会，提高进修的效果。
最后，日本政府从实际操作的层面通过《国家公务员法》、《职员的教育训练》等形式将公务员培训教育法规化、制度化，明确政府对公务员培训所应付的责任和担当的义务以及公务员接受培训的權利，并在人力、资金、机构等各方面给予相当大的投人。
但不可否认的是，日本的公务员进修制度还存在着诸多问题。这些问题有些是由于制度因素造成的，有些是由于社会因素自然形成的。
首先，进修内容中，法律、行政、政治、经济等学科占绝对优势，而且法律优先的传统也是从战前一直延续到战后。然而现代行政越来越专业化和社会化，社会心理学和组织理论等发展，经济学和管理学的飞速扩张，这些都可以归为现代知识的快速更新，这使得如何进一步开发公务员能力和扩展知识领域显得越发重要。
其次，日本进修制度中多以集体进修的方式为主，偏重讲授，缺乏模拟实验的方法，也较少对于实际问题的研究和讨论。
再次，对于进修效果的检测并不重视，因此有时进修内容与本职工作脱节，这样也无法更好的控制进修成本。
复次，缺少联合进修。一方面各省厅之间的交流制度不健全，省厅之间的分割和冲突是日本公务员制度的一大特征。如果说战前是由于传统遗留的藩阀意识有关的话，战后则首先起于条块分割的结构特征，其次还有传统文化当中忠诚的影响。另一方面，政府与民间的交流较少。长期以来日本政府与民间的交流一向较少，两者之间泾渭分明。尽管这保障了公共行政与私人企业的分野，保持各自高速高效运行，保证了国家与社会的分离，但是这样的划分有时却显得过于僵化，沟通与交流过少。这方面尽管日本政府已经作了极大努力，但仍然收效甚微。除此之外，日本中央和地方之间的交流也相对缺乏，这主要是指通常中央公务员到地方自治体去挂职的机会较多，但地方政府的公务员却鲜有到中央机关挂职的机会。
最后，目前公务员进修主要以年轻人为着眼点，较少关注中老年公务员。而随着公务员的平均年龄上升，中老年公务员的进修问题逐渐提上议事日程。
三、日本公务员进修制度对于变化的对策
近年来，随着环境因素的变化，日本公务员制度向其他国家的公务员制度一样，开始了新一轮的改革。进修制度作为日本公务员制度的一部分也不能避免。
（一）环境因素的改变
首先，高经济增长的结束。日本的经济在战后经历一段调整后，开始快速发展。在经历了石油危机后的日本经济有一次进入了快速发展的阶段，直至80年代末“泡沫经济”崩溃。自那之后，日本经济总体发展一直在低位徘徊，这直接导致了经济对于劳动力人口的吸纳能力，当然也会影响到公务员制度。一方面，经济发展的停滞、经济吸纳劳动力能力下降，导致无法提供足够的职位接纳下凡的官僚，这样导致公务员体制内部晋升机制受到影响，无法正常运转。另一方面，下凡的困难直接降低了公务员的期望收入，影响了公务员队伍的稳定。
其次，老龄化趋势。日本的老龄化趋势明显，早已进入了老龄化社会，而且由于日本人的养生意识较强，人口的期望年龄较大，老龄化问题显得尤为严重。大量的老龄人口也给公务员的管理带来了许多新的课题。保持公务员队伍的晋升速度成为了首要难题。原来50岁上下就可以退职的公务员随着老龄化的到来，逐渐延迟，导致了整个公务员队伍的晋升速度下降，会影响公务员队伍的士气和积极性。而老公务员尽管经验丰富，但其知识结构向对于年轻人陈旧，而且学习能力也相对较差，这样如何保持公务员队伍的知识能力就变得越发重要。
（二）改革
在这样的时代背景下，针对上文提到的进修制度中存在的问题，日本政府开始着手对于公务员的进修制度进行修改。
首先，针对交流缺乏的问题，有学者提出对于晋升的人员选择要考虑其在跨省厅的交流活动，对于被提拔的候选者要提供其交流的机会，而在考察候选者是也要考察他的交流经历。
其次，对于人口老龄化的问题，1994年3月人事院专门设立了“中老年职员进修问题研究会”，而同年12月则提出一份报告，报告中提出中老年公务员通过进修可以进一步发展能力，提高活力，进而提高组织活力和行政效率。而这种针对中老年公务员的进修活动应该是一种在目前单位的工作和今后的人生的目标的设定以及自我开发为内容展开的进修活动。
参考文献：
1．[日]秦郁彦．日本官僚制研究[M] ．北京：三联书店，1991年
2．[日]片冈宽光．论职业公务员[M] ．上海：上海科学普及出版社，2001年
3．[日]增岛俊之．日本行政改革的理论与实践[M] ．天津：天津社会科学院出版社，2005年
4．文海英．日本公务员制度与经济发展[M] ．北京：中国人事出版社，1995年
5．王新生．现代日本政治[M] ．北京：经济日报出版社，1997年
6．郑励志．日本公务员制度与政治过程[M] ．上海：上海财经大学出版社，2001年
7．严强、魏姝．东亚公共行政比较研究[M] ．南京：南京大学出版社，2002年
9．杨博．日本公务员培训制度[J] ．党建与人才，1995（5）
10．蒋铁生．战后日本文官制度改革刍议[J] ．长白学刊，1996（3）
11．白德全．日本公务员制度及其特点[J] ．日本问题研究，1997（2）
12．杨瑞林．法国与日本公务员培训制度[J]，中国公务员，1999（4）
13．夏义堃．值得借鉴的日本公务员培训制度[J] ．行政论坛，2000（4）
14．张昌玉．日本公务员培训制度的改革及对我国的启示[J] ．现代日本经济，2003
关键词：公务员制度 进修制度生涯进修
一、日本公务员制度中的进修制度的制定与原因
日本公务员的进修制度是在胡佛顾问团1947年4月向盟军最高司令官的报告中最初提到的，在报告中指出：“必须确立进修计划，为了提高职员的能力和工作效率，人事院必须经常单独或与他国机关合作，在适当场所，或设立专门学校、研究所或进修所，或到现有的大学、专科学校、职业学校，或其它公认的教育机关进行进修。所有进修，必须有助于该职员顺利完成职责。”而在日本《国家公务员法》中规定，为了发挥和提高公务员才干，内阁总理大臣和有关政府机关有责任制定和实施公务员进修计划。1956年，日本开始组织中央政府各省厅本部的故障及公务员进行行政进修。至1965年面向本省厅课长助理级公务员的行政进修也开始进行，并逐步在发展之中。1981年人事院和政府各省厅组织各类进修的人员总计205，192人次，占一般职国家公务员的25.4%，全国各地进修班攻击开设7，114门课程。1992年，人事院及各省厅实施的进修职员人数超过443，015人，占一般职公务员人数的53.9%。1995年，人事院和各省厅共举办培訓16462次，比10年前的增加了79%，其中20小时以上的培训次数也由4663次增至7287次。由此可见日本公务员进修已经具备了较大的规模，参加的人数也为数不少。
而日本政府对于公务员的进修制度的建立与完善施以特别的关注，是由于国家的特点和其它原因造成的。
首先日本对于职业的看法一般是以“生涯进修”为主，即毕业之后须先接受就职单位的特别训练，以符合对方的要求；同时之后的生涯中要不断持续接受广泛的一般知识学习；一般情况下职员需要一直工作到退休为止，并不断接受培训。这主要是与日本的文化传统有关，这一方面是由于受到中国传统的“忠”的文化的影响，另一方面是日本原本的武士道精神的遗留。这样就使得公务员的进修制度成为了日本一般职业系统中的生涯进修的一部分。
其次，与生涯进修相联系的是， 由于实行“生涯进修”所以频繁跳槽的机会就很少，这样人员的组织间移动就相对有一定局限，所以就要求在组织内进行流动，以利于整合力量，提高效率。所以在日本，一个人在同一岗位上连续工作十年的机会很少，在短时间内会不断调换工作，也就是所谓的“工作岗位轮换制”。这样不断的轮换就需要以不断的进修来迅速获得所需的知识以适应新岗位的工作。
再次，由于日本的大学教育中没有关于职业教育的内容，在大学中所学的知识与技能有时不能与工作很好的连接起来。所以就要求每年的毕业生须先进行培训。
复次，日本由于采用部内晋升制度，公务员是终身雇佣的，而国家机关的空缺也需有部门内部进行调剂，而不是像美国一样从社会进行招聘，这样，不断的进修可以使得公务员在具备顺利完成本职工作的能力的同时，具备晋升所需的能力，或者做好这方面的准备。
最后，公务员进修制度的最基本原因，也是政府组织公务员进行大规模经常性的进修的直接原因莫过于培养公务员的工作能力和适应职位能力。这一点是设立这一制度的基本初衷。
基于此，日本的公务员进修制度才得以如此的完善和广泛，并成为了日本公务员制度与其他西方各国公务员制度相比的独特之处。
二、日本公务员进修制度的内容与特点
日本的公务员进修一般由人事院主持，或者由相关政府机关主持，并由人事院进行监督、实施。
从形式上说，一般有脱产进修和在职进修、自行进修和委托进修、专业进修和普通进修等不同的形式。
从方法上讲，大致有讲座式、讨论式、案例分析式、实习式和参观式等等。各种方法各有不同，也有其优缺点。一般而言，在不同的进修中交叉使用，互相弥补优劣。采用何种方法一般根据不同的进修对象和进修目的而定。
而从进修的类型上说一般可以分为四类：
（一）行政进修
一般而言，行政进修以各省厅职员为培训对象，目的在于公务员具有广阔的行政视野，高度的管理能力，深刻的社会见解，能胜任行政管理工作的能力，提高行政管理的效率，开拓职员视野。而在进修过程中进修对象在整个培训期间集体生活、学习可以有效培养和增进他们作为国家公务员的使命感、一体感及相互启发的精神，同时促进进修人员的相互理解。行政进修包括录用时的共同初任进修、股员籍行政进修、股长级行政进修、课长助理级行政进修、研究职室长级行政进修、管理者研究会等不同形式。
（二）各省厅本部职员进修与地方机关职员进修
这类进修主要包括两类：
1.本省厅公务员培训
以本省厅通过初级或中级考试（含2种或3种考试）录用的公务员为对象，目的在于培养他们掌握必要的知识和能力，培养他们作为为全体国民服务的政府公务员的意识，最终使他们成为未来工作中的中坚。该培训分课长和股长助理两个层次。
2.地方机关公务员培训
进修对象为各省厅派驻地方工作的职员。培训工作根据各地实际情况，由地方事务局负责。这种进修的目的是提高各层次所要求的能力、见识，并增强政府公务员的团结一致的意识。
（三）派遣培训制度
除了以上的一般意义上的进修制度外，为了适应行政运行的国际化，培养有关人才，人事院对各省厅行政进行各种派遣进修，主要包括有国内派遣和国外派遣两种形式。
1.国外派遣制度
国外派遣有行政官长期在外研究员制度和行政官短期在外研究员制度两种。
（1）驻外研究员制度
该制度以培养在准确适应复杂、多样化的国际活动的同时，能站在国际化的视野上适应行政管理工作的行政官员为目的。派遣的研究员是人事院从各省厅推选的工作不满6年的行政官员中选拔出来的，一般会到外国大学的研究生员进修2年。这一制度从1966年起开始实行，到1998年为止日本共派遣这种长期驻外研究员1225人，其中美国有852人，占去三分之二的份额，而英国和法国各有一百余人。
（2）行政官短期驻外研究员制度
除派遣长期驻外研究员外，日本政府每年还派出为期6个月的短期研究员，这一制度旨在通过到各国学习专业知识、技能，培养能快速、准确地处理不断扩展的国际性业务的人才。由人事院从各省厅长官推荐的行政官员骨干中审核选定，一般要求工作满6年以上，职务级别是行政职工资表（一）中4-8级。
2.国内派遣制度
国内派遣有国内研究员制度及民间派遣培训制度
（1）国内研究员制度
本制度旨在培养具有高度的专业知识、技能，能熟练应付行政工作的国际化、高度复杂化的行政官员。方式为派各省厅的公务员到国内的研究生院学习2年硕士课程。分政策科学研究、国际经济法研究、法学政治学研究三种课程
（2）民间派遣培训
把公务员派到以与公务不同的组织原理管理的民间企业，目的在于使他们掌握民间企业丰富的管理经验，学习民间企业高效的、灵活的业务管理及思考方式、创新能力已提高公务员的素质，确保国民对行政公共运营的信赖。
（四）进修主管人员的培训进修
人事院以各省厅负责进修指导的职员为对象组织进行的进修培训，目的在于保证各省厅进修工作的有效进行。包括以下8种类型：1、对进修策划的培训；2、教官研究会：即对培训教员的培训；3、培养JST基本课程指导员的培训；4、培养JST提高课程指导员的培训；5、接待礼仪指导者培训；6、公务员伦理进修（KET）指导员的培训；7、培养OJT实践课程指导员的培训；8、中年指导者培训（JAMP）。
日本的公务员进修制度具有其独特的特点：
首先，进修机构强调中立。日本公务员是中立的，进修机构也是中立的，不隶属于政党，只注重培养各方面适应工作需要的公务员。因此，从机构的设置到进修内容的安排等各个方面都体现了中立的特点。
其次，进修对象的调训强调走精英路线。人事院公务员研修所进修的对象一般都经过组织的选拔，是提拔的苗子。之所以这样调训，一方面取决于进修机构设施的限制，另一方面是因为日本公务员走的是精英路线，因此进修机构的进修不是全员进修，主要是造就精英式人才的进修。于是，各个组织自身在口常工作中的白主进修便成为公务员培训的重要补充。
第三，日本进修机关没有专职教师，大多是请大学教授和有关专家来授课。这样可以有利于降低投入，提高培训效率。
第四，日本政府从思想上将公务员的进修看作是“国政的根本”和“建立现代化经济的第一要素”，而公务员也将这种进修视为立身之本，二者都能够从不同的利益发展角度出发，充分认识到进修对于公务员队伍建设的重要性，因而双方均能够主动把握机会，提高进修的效果。
最后，日本政府从实际操作的层面通过《国家公务员法》、《职员的教育训练》等形式将公务员培训教育法规化、制度化，明确政府对公务员培训所应付的责任和担当的义务以及公务员接受培训的權利，并在人力、资金、机构等各方面给予相当大的投人。
但不可否认的是，日本的公务员进修制度还存在着诸多问题。这些问题有些是由于制度因素造成的，有些是由于社会因素自然形成的。
首先，进修内容中，法律、行政、政治、经济等学科占绝对优势，而且法律优先的传统也是从战前一直延续到战后。然而现代行政越来越专业化和社会化，社会心理学和组织理论等发展，经济学和管理学的飞速扩张，这些都可以归为现代知识的快速更新，这使得如何进一步开发公务员能力和扩展知识领域显得越发重要。
其次，日本进修制度中多以集体进修的方式为主，偏重讲授，缺乏模拟实验的方法，也较少对于实际问题的研究和讨论。
再次，对于进修效果的检测并不重视，因此有时进修内容与本职工作脱节，这样也无法更好的控制进修成本。
复次，缺少联合进修。一方面各省厅之间的交流制度不健全，省厅之间的分割和冲突是日本公务员制度的一大特征。如果说战前是由于传统遗留的藩阀意识有关的话，战后则首先起于条块分割的结构特征，其次还有传统文化当中忠诚的影响。另一方面，政府与民间的交流较少。长期以来日本政府与民间的交流一向较少，两者之间泾渭分明。尽管这保障了公共行政与私人企业的分野，保持各自高速高效运行，保证了国家与社会的分离，但是这样的划分有时却显得过于僵化，沟通与交流过少。这方面尽管日本政府已经作了极大努力，但仍然收效甚微。除此之外，日本中央和地方之间的交流也相对缺乏，这主要是指通常中央公务员到地方自治体去挂职的机会较多，但地方政府的公务员却鲜有到中央机关挂职的机会。
最后，目前公务员进修主要以年轻人为着眼点，较少关注中老年公务员。而随着公务员的平均年龄上升，中老年公务员的进修问题逐渐提上议事日程。
三、日本公务员进修制度对于变化的对策
近年来，随着环境因素的变化，日本公务员制度向其他国家的公务员制度一样，开始了新一轮的改革。进修制度作为日本公务员制度的一部分也不能避免。
（一）环境因素的改变
首先，高经济增长的结束。日本的经济在战后经历一段调整后，开始快速发展。在经历了石油危机后的日本经济有一次进入了快速发展的阶段，直至80年代末“泡沫经济”崩溃。自那之后，日本经济总体发展一直在低位徘徊，这直接导致了经济对于劳动力人口的吸纳能力，当然也会影响到公务员制度。一方面，经济发展的停滞、经济吸纳劳动力能力下降，导致无法提供足够的职位接纳下凡的官僚，这样导致公务员体制内部晋升机制受到影响，无法正常运转。另一方面，下凡的困难直接降低了公务员的期望收入，影响了公务员队伍的稳定。
其次，老龄化趋势。日本的老龄化趋势明显，早已进入了老龄化社会，而且由于日本人的养生意识较强，人口的期望年龄较大，老龄化问题显得尤为严重。大量的老龄人口也给公务员的管理带来了许多新的课题。保持公务员队伍的晋升速度成为了首要难题。原来50岁上下就可以退职的公务员随着老龄化的到来，逐渐延迟，导致了整个公务员队伍的晋升速度下降，会影响公务员队伍的士气和积极性。而老公务员尽管经验丰富，但其知识结构向对于年轻人陈旧，而且学习能力也相对较差，这样如何保持公务员队伍的知识能力就变得越发重要。
（二）改革
在这样的时代背景下，针对上文提到的进修制度中存在的问题，日本政府开始着手对于公务员的进修制度进行修改。
首先，针对交流缺乏的问题，有学者提出对于晋升的人员选择要考虑其在跨省厅的交流活动，对于被提拔的候选者要提供其交流的机会，而在考察候选者是也要考察他的交流经历。
其次，对于人口老龄化的问题，1994年3月人事院专门设立了“中老年职员进修问题研究会”，而同年12月则提出一份报告，报告中提出中老年公务员通过进修可以进一步发展能力，提高活力，进而提高组织活力和行政效率。而这种针对中老年公务员的进修活动应该是一种在目前单位的工作和今后的人生的目标的设定以及自我开发为内容展开的进修活动。
参考文献：
1．[日]秦郁彦．日本官僚制研究[M] ．北京：三联书店，1991年
2．[日]片冈宽光．论职业公务员[M] ．上海：上海科学普及出版社，2001年
3．[日]增岛俊之．日本行政改革的理论与实践[M] ．天津：天津社会科学院出版社，2005年
4．文海英．日本公务员制度与经济发展[M] ．北京：中国人事出版社，1995年
5．王新生．现代日本政治[M] ．北京：经济日报出版社，1997年
6．郑励志．日本公务员制度与政治过程[M] ．上海：上海财经大学出版社，2001年
7．严强、魏姝．东亚公共行政比较研究[M] ．南京：南京大学出版社，2002年
9．杨博．日本公务员培训制度[J] ．党建与人才，1995（5）
10．蒋铁生．战后日本文官制度改革刍议[J] ．长白学刊，1996（3）
11．白德全．日本公务员制度及其特点[J] ．日本问题研究，1997（2）
12．杨瑞林．法国与日本公务员培训制度[J]，中国公务员，1999（4）
13．夏义堃．值得借鉴的日本公务员培训制度[J] ．行政论坛，2000（4）
14．张昌玉．日本公务员培训制度的改革及对我国的启示[J] ．现代日本经济，2003