论文部分内容阅读
[摘 要]近年来，我国各地急剧发展起来的各类工业开发区是适应我国对外开放战略的产物。但是，不少工业开发区为了争取更多的项目来落户，贪大求快吗，不惜牺牲土地的综合利用效益，减少审批环节，甚至取消环保规划，仓促上马，带来了一系列危害环境效益，以至于破坏经济发展的问题。因此我们必须从长远的经济利益出发，高度重视各工业开发区的环境保护问题。
[关键词]工业开发区；环境；问题
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0314-01
前言
发展经济是社会发展的根本任务，环境保护是我国的一项基本国策。我国改革开放和经济建设的实践已经证明：没有一个良好的环境经济发展不能持久，不保护环境，不维护生态平衡，以牺牲环境来谋求经济发展，就会遭到自然规律的惩罚，必然要付出更大的代价；同时，经济的发展，不仅为改善人民物质文化生活提供物质基础，而且为改善环境提供先进的科学技术手段，给环境保护创造更好的条件。生产技术水平的提高，将大大提高资源利用率减少对环境的污染和破坏。
一、工业开发区环境保护的主要问题和原因
资料表明，目前我国共有各类开发区9000多个。工业开发区的兴起，对于加快吸引外资、利用本地资源优势，兴办各种经济实体，开放新技术产品，发展相应的金融、信息等第三产业，推动经济发展、使封闭落后的经济与国际市场接轨，确实起到了积极的推动作用。但是据了解不少工业开发区包括城市经济技术开发区在环境保护方面存在着一些必须解决的问题。
一是无限制的排放“三废”。一些开工投产的企业在工业生产中未经净化处理，就直接或间接地大量排入江河、土壤和大气中。如某化工企业排放的废水PH值为2.57，不符合排放标准PH6-9；排放的氨氮为33.65mg/L；超过排放标准25mg/L。某企业厂外一类噪声达75dB；车间内噪声达98dB，分别超过工业集中区环境噪声标准65dB和工业企业噪声控制设计标准90dB等等，这种例子不胜枚举。
二是资源利用率低。大量有用物资未利用回收就排入环境造成污染，能源利用率不足30%，大部分未被利用而成了污染源；不合理地开放自然资源，滥采地下矿藏和地下水资源等，造成了严重的资源浪费。
三是环境质量不高。由于工业布局和工业结构不合理，使得一些工业开发区的环境质量不高。企业到开发区征用土地往往是从地理位置、交通是否方便等因素考虑，而对“三废”如何排放和怎样合理治理等影响环境效益方面的因素考虑较少。从而导致出现了食品行业和冶炼行业放在一起。如某面粉加工企业与铝合金冶炼企业紧挨着。重、轻工业不分类划片等情况。
造成工业开发区环境污染问题的主要原因是：
1、环境意识不强。不顾实际条件，一哄而上，因而出现了仓促上马，布局不合理的现象。
2、项目审批过于简单。
3、工业开发区太多太滥。
4、环境保护法律不完善，一些法律、法规还不能适应环境保护工作发展的要求。
二、工业开发区环境保护应遵循的原则
《中华人民共和国环境保护法》规定：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。”这是我国环境保护工作的总的指导原则，就工业开发区来说，要使工业开发区环保与经济建设的协调发展，还必须坚持以下具体原则：
1、坚持环境效益与经济效益、社会效益相统一的原则。在社会经济发展过程中，人类对自然资源的破坏和对环境的污染给人类社会带来危害。因此，在工业开发区的经济发展过程中，必须全面规划工业开发区经济建设与环境保护，进行合理布局，综合有效利用资源，正确处理经济发展、社会发展与环境保护的关系，坚持环境效益、经济效益、社会效益相统一的原则。
2、坚持环境保护和经济建设有计划按比例平衡发展的原则。我们不能走先污染后治理的老路，不能等经济发展起来、环境污染了以后再回頭拿钱来治理，造成更大损失。这就要求我们要有计划地安排工业开发区环境保护与经济建设平衡协调的比例关系。
3、坚持环境保护与科技进步，经济结构调整、加强经济管理和增产节约相结合的原则。工业生产发展不合理是生态破坏和环境污染的主要原因，是环境保护的主要矛盾。因此，我们必须大力发展科学技术，抓好老污染源的治理改造。
4、坚持环境保护的系统原则。工业开发区的环境间牵涉面广，不能采取“头痛医头脚痛医脚”的办法，要走系统防治、综合治理的道路。
三、工业开发区环境保护问题的对策
1、增强投资决策者的环境保护意识，搞好工业开发区的保护环境工作，十分重要的一环是增强投资决策者环境保护意识。环境保护服从于和服务于经济建设，但同时要承认两者对立统一的辩证关系，并认真实施环境保护的基本国策。投资决策者万万不可用牺牲环境效益的办法来换取暂时的经济效益，去走先污染后治理的老路。要把环保专家列入决策者的行列，不懂环保基本知识的领导人不能进入工业开发区的决策层。同时还要进一步开展全民环境保护法规的宣传教育，形成一个良好的舆论和社会监督环境。
2、制定契合实际的工业开发区环境保护规划
为了实现开发区经济建设与环境保护的同步发展，必须在工业开发区总体规划中明确其环境保护规划，确定近期和中长期的环境保护规划目标，以及达到目标所采取的切实有效的措施。开发区的环境保护应该是大环境的保护而不能局限于污染的治理，它还应包括土地利用、经济与环境的协调发展调控、绿化工程、环境管理及其政策法规的制定与规划设计等。因此，在规划时应以生态学的整体优化、循环再生、区域分并三个基本原则作为指导，将软件规划与硬件的生态工程设计结合起来，从整体上谋求经济与环境的协调发展，人与环境相和谐，真正实现三个效益的统一，从而为经济效益发展创造更好的投资环境。增强对国内外投资者的吸引力、加快经济发展。首先，必须把开发区的环境保护的内容纳入开发区经济建设的總体计划，这是实行同步协调发展的重要保证。要在各项计划中，明确投资比例，通过综合平衡，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，建立和健全环境保护的计划目标，统计指标以及评价体系。其次加强环境保护的投资管理，人才培养和宣传教育工作，保证同步协调发展方针的执行落到实处。
3、走“以防为主，综合治理”的路子
在坚持对工业开发区的环境保护进行全面规划和合理布局，严格污染项目审批制度的同时，积极发挥现代科学技术在环境保护中的作用。采取综合措施防治污染，严格控制新的污染源，坚决制止污染转嫁。一是采用新工艺、新设备和新能源治理污染源，发展新产品；二是采用合理的产品结构，减少污染；三是采取经济的、行政的、法律的、教育的、技术的手段，力争把污染消灭在生产过程之中，严格控制引进严重污染环境又难以治理的原材料、产品、工艺和设备，防止国外污染源向我国转移。
4、建立和完善环境保护法律保证体系
世界各国环境保护法的经验证明，要有效地遏制环境破坏，必须有健全的法制。我国的环境保护法制虽有较快的发展，但还很不健全、不完善。要尽快建立完善环境保护和生态平衡的内容。要建立起我国自己的环境标准体系，制定有关大气、水、噪声等环境标准，重点行业和地方的排放标准等，形成我国自己的比较完整的环境标准体系。同时要搞好环境立法与环境执法工作。
[关键词]工业开发区；环境；问题
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0314-01
前言
发展经济是社会发展的根本任务，环境保护是我国的一项基本国策。我国改革开放和经济建设的实践已经证明：没有一个良好的环境经济发展不能持久，不保护环境，不维护生态平衡，以牺牲环境来谋求经济发展，就会遭到自然规律的惩罚，必然要付出更大的代价；同时，经济的发展，不仅为改善人民物质文化生活提供物质基础，而且为改善环境提供先进的科学技术手段，给环境保护创造更好的条件。生产技术水平的提高，将大大提高资源利用率减少对环境的污染和破坏。
一、工业开发区环境保护的主要问题和原因
资料表明，目前我国共有各类开发区9000多个。工业开发区的兴起，对于加快吸引外资、利用本地资源优势，兴办各种经济实体，开放新技术产品，发展相应的金融、信息等第三产业，推动经济发展、使封闭落后的经济与国际市场接轨，确实起到了积极的推动作用。但是据了解不少工业开发区包括城市经济技术开发区在环境保护方面存在着一些必须解决的问题。
一是无限制的排放“三废”。一些开工投产的企业在工业生产中未经净化处理，就直接或间接地大量排入江河、土壤和大气中。如某化工企业排放的废水PH值为2.57，不符合排放标准PH6-9；排放的氨氮为33.65mg/L；超过排放标准25mg/L。某企业厂外一类噪声达75dB；车间内噪声达98dB，分别超过工业集中区环境噪声标准65dB和工业企业噪声控制设计标准90dB等等，这种例子不胜枚举。
二是资源利用率低。大量有用物资未利用回收就排入环境造成污染，能源利用率不足30%，大部分未被利用而成了污染源；不合理地开放自然资源，滥采地下矿藏和地下水资源等，造成了严重的资源浪费。
三是环境质量不高。由于工业布局和工业结构不合理，使得一些工业开发区的环境质量不高。企业到开发区征用土地往往是从地理位置、交通是否方便等因素考虑，而对“三废”如何排放和怎样合理治理等影响环境效益方面的因素考虑较少。从而导致出现了食品行业和冶炼行业放在一起。如某面粉加工企业与铝合金冶炼企业紧挨着。重、轻工业不分类划片等情况。
造成工业开发区环境污染问题的主要原因是：
1、环境意识不强。不顾实际条件，一哄而上，因而出现了仓促上马，布局不合理的现象。
2、项目审批过于简单。
3、工业开发区太多太滥。
4、环境保护法律不完善，一些法律、法规还不能适应环境保护工作发展的要求。
二、工业开发区环境保护应遵循的原则
《中华人民共和国环境保护法》规定：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。”这是我国环境保护工作的总的指导原则，就工业开发区来说，要使工业开发区环保与经济建设的协调发展，还必须坚持以下具体原则：
1、坚持环境效益与经济效益、社会效益相统一的原则。在社会经济发展过程中，人类对自然资源的破坏和对环境的污染给人类社会带来危害。因此，在工业开发区的经济发展过程中，必须全面规划工业开发区经济建设与环境保护，进行合理布局，综合有效利用资源，正确处理经济发展、社会发展与环境保护的关系，坚持环境效益、经济效益、社会效益相统一的原则。
2、坚持环境保护和经济建设有计划按比例平衡发展的原则。我们不能走先污染后治理的老路，不能等经济发展起来、环境污染了以后再回頭拿钱来治理，造成更大损失。这就要求我们要有计划地安排工业开发区环境保护与经济建设平衡协调的比例关系。
3、坚持环境保护与科技进步，经济结构调整、加强经济管理和增产节约相结合的原则。工业生产发展不合理是生态破坏和环境污染的主要原因，是环境保护的主要矛盾。因此，我们必须大力发展科学技术，抓好老污染源的治理改造。
4、坚持环境保护的系统原则。工业开发区的环境间牵涉面广，不能采取“头痛医头脚痛医脚”的办法，要走系统防治、综合治理的道路。
三、工业开发区环境保护问题的对策
1、增强投资决策者的环境保护意识，搞好工业开发区的保护环境工作，十分重要的一环是增强投资决策者环境保护意识。环境保护服从于和服务于经济建设，但同时要承认两者对立统一的辩证关系，并认真实施环境保护的基本国策。投资决策者万万不可用牺牲环境效益的办法来换取暂时的经济效益，去走先污染后治理的老路。要把环保专家列入决策者的行列，不懂环保基本知识的领导人不能进入工业开发区的决策层。同时还要进一步开展全民环境保护法规的宣传教育，形成一个良好的舆论和社会监督环境。
2、制定契合实际的工业开发区环境保护规划
为了实现开发区经济建设与环境保护的同步发展，必须在工业开发区总体规划中明确其环境保护规划，确定近期和中长期的环境保护规划目标，以及达到目标所采取的切实有效的措施。开发区的环境保护应该是大环境的保护而不能局限于污染的治理，它还应包括土地利用、经济与环境的协调发展调控、绿化工程、环境管理及其政策法规的制定与规划设计等。因此，在规划时应以生态学的整体优化、循环再生、区域分并三个基本原则作为指导，将软件规划与硬件的生态工程设计结合起来，从整体上谋求经济与环境的协调发展，人与环境相和谐，真正实现三个效益的统一，从而为经济效益发展创造更好的投资环境。增强对国内外投资者的吸引力、加快经济发展。首先，必须把开发区的环境保护的内容纳入开发区经济建设的總体计划，这是实行同步协调发展的重要保证。要在各项计划中，明确投资比例，通过综合平衡，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，建立和健全环境保护的计划目标，统计指标以及评价体系。其次加强环境保护的投资管理，人才培养和宣传教育工作，保证同步协调发展方针的执行落到实处。
3、走“以防为主，综合治理”的路子
在坚持对工业开发区的环境保护进行全面规划和合理布局，严格污染项目审批制度的同时，积极发挥现代科学技术在环境保护中的作用。采取综合措施防治污染，严格控制新的污染源，坚决制止污染转嫁。一是采用新工艺、新设备和新能源治理污染源，发展新产品；二是采用合理的产品结构，减少污染；三是采取经济的、行政的、法律的、教育的、技术的手段，力争把污染消灭在生产过程之中，严格控制引进严重污染环境又难以治理的原材料、产品、工艺和设备，防止国外污染源向我国转移。
4、建立和完善环境保护法律保证体系
世界各国环境保护法的经验证明，要有效地遏制环境破坏，必须有健全的法制。我国的环境保护法制虽有较快的发展，但还很不健全、不完善。要尽快建立完善环境保护和生态平衡的内容。要建立起我国自己的环境标准体系，制定有关大气、水、噪声等环境标准，重点行业和地方的排放标准等，形成我国自己的比较完整的环境标准体系。同时要搞好环境立法与环境执法工作。