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近年来，由于国民经济的快速发展，新的项目、新的企业相继出现，伴随经济的发展，安全生产形势依然严竣，各类事故的数量和死亡的人数仍呈增长趋势，重、特大事故仍时有发生。安全事故的发生，严重影响了经济健康发展，使生命财产受到了严重损失，安全工作就是要“以人为本”，全面预防和减少各类事故的发生。在强化安全生产工作的同时，增强“安全责任重于泰山”的意识，不断积累和探索先进的监督管理的方式方法，强化责任，创新机制，全力推进安全工作走向规范化、法制化轨道。安全生产管理作为现代企业文明生产的重要标志之一，在企业管理中的地位与作用日趋重要。从一定意义上说，安全生产管理的成败直接关系到企业的生存与发展。如何搞好安全生产，提高企业管理水平，是大家共同关心的大事。因此，正确理解与认识安全文化建设在安全生产管理中的重要作用，通过加强安全文化建设，促进安全生产管理的有效开展，具有十分重要的现实意义。
一、 造成问题的主要原因
安全文化是企业在长期的生产经营过程中形成的物质文化和精神文化的总和，就是安全的价值观、信念、理想、最高目标、传统、风气、行为准则的复合体。安全文化包括三大要素：一是安全物质文化，是指安全设施、装备所体现出来的文化品位和文化的价值。二是安全制度文化，是指安全的各种规章制度及条例等。三是安全的精神文化，这是安全文化最高层次、最具有活力的核心部分。安全管理干部队伍的意识、观念、道德、目标、精神风貌等构成了安全文化的主要内涵。属于安全意识形态的范畴。通过加强安全文化建设，确立“安全第一、预防为主”的指导思想，把“没有安全就没有效益”的经营理念贯穿于整个企业经营活动之中，树立正确的安全生产观，是搞好安全生产管理的前提。在实践中，有些企业片面追求经济利益，放松对安全生产的监管，加之安全生产投入不足，安全生产管理制度不健全，安全培训工作与安全防范措施不到位，甚至发生违章指挥、违章作业等不良现象，致使安全生产处于被动状态。正确认识安全文化作为一种新型管理理论的价值与其有利于树立正确的安全生产观的重要作用，使安全生产管理与安全文化建设有机地结合起来，将“安全第一、预防为主”的思想渗透到企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵中，重视安全培训，加强宣传教育，从而发掘出蕴藏在员工中推动企业安全生产管理的强大力量，促进安全生产管理持续健康地发展。
（一）各类企业负责人及地方主管安全领导安全责任意识不强。一些领导在经济利益的影响下，只顾及发展经济，对安全投入及管理不到位，使得政府对安全生产的行政管理责任与措施得不到真正的落实；企业负责人在利益的驱动下，安全意识淡薄，等出了事故才想到去加强安全管理及安全投入，虽说是亡羊补牢，但人命关天已为时已晚，生命对于每个人来说只有一次。
（二）安全管理还不规范，市场准入制还不健全。由于现在企业所有制形式多样化，市场准入制还不健全，使一些不具备安全生产条件的企业得以存在。一些新建、改建、扩建及原有企业违反建设项目的安全预评价，安全评价，及项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”的规定，安全设施不完善就投产，产生新的问题及事故隐患。
(三）基层安全管理机构安全领导机构不能全力以赴做好安全工作。各乡镇的安全管理机构虽然健全，但都身兼数职，力不从心，主管领导还要以经济利益为中心，在不定期定程度上制约了安全工作的规范管理。
(四)是安全监督管理不到位，行业主管部门安全协调性不好。安全是全面的，涉及到方方面面，有各类企业，经营场所，危险化学品从业企业，单独依靠安全生产监督管理部门是远远不够的，应协调统一，共同做好安全生产工作。对平时检查发现的问题及隐患监督不到位，整改验收不及时，很多隐患不了了之。
(五)是地方保护主义严重。安全是关系到社会，关系到每一个人的生命安危，出现的隐患在整改过督促办理时，或是暂时停产停业等处罚时会出现一些说情的，很多都是各部门的领导，严重地影响了安全生产工作的正常进行。
(六)是安全执法不严，执法队伍及执法力量薄弱。《安全生产法》已实施很久了，相关的各项管理条例已相继出台，但在实施过程中，执法执罚力度不够，执法人员素质不高，安全资金投入少。
企业安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全管理机制、行为规范和安全激励制度等因素的总和。什么样的安全文化，决定着什么样的安全系数。按照企业安全生产“防为上，救次之，戒为下”的原则，班组安全生产是搞好企业安全生产的重要途径，抓好班组安全管理对加强现场安全管理具有重要的意义，也是保证企业稳定发展并创造效益的有力保证。
二、强化安全生产监管工作的方式方法
安全文化实质上是一种经营文化、竞争文化、组织文化。安全文化对安全生产管理有着十分重要的影响，不同的信仰、价值观，会干扰环境和资源对组织的影响作用。因此，健全组织机构，强化组织管理，树立以人为本的管理理念，依靠人、尊重人，充分发挥职工的聪明才智，调动职工的积极性、主动性和创造性，使职工投身于企业安全生产活动之中，是安全文化建设的精髓所在。通过加强安全文化建设，健全和完善安全生产组织管理，明确与落实安全生产管理职责，提高安全生产管理的组织效率，要做好如下几方面的工作：①成立安全管理委员会和安全生产领导小组，明确安全生产管理的组织分工与职责，实行分区分段定点包干责任制，层层签订责任状，落实安全生产责任制；②按照“谁主管，谁负责”的原则，把安全管理工作落到实处，把安全防范责任落实到每个部门、每个岗位、每个人；③建立健全奖罚制度，把安全生产与员工的业绩考评、晋职(级)挂钩，增强全体员工安全生产的责任感、紧迫感；④强化预防安全管理功能，堵塞安全管理漏洞，特别是要杜绝由于组织不健全、责任不明确、管理不到位、措施不得力所造成的安全隐患和责任事故。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和“以人为本”的方针，进一步强化各级政府对安全生产的行政领导责任，增强安全生产监督管理的权威性，强化执法监察队伍整体实力，开展全民安全生产教育和各业务人员的安全知识培训工作，提高全民安全意识，健全各项安全机制，使安全工作走向社会化。
（一）强化领导，推动责任制的落实
要始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实，通过强化领导、强化力量、强化责任，促进责任制的落实。一是要以领导行为带动责任落实。主管安全领导要高度重视安全工作，建立健全各级安全领导组织机构，将责任细化，落实到每个人。二是要发挥职能部门作用监督责任落实。安全监督部门作用发挥得强弱直接影响到安全工作的力度，也影响责任制的落实。要经常深入到基层，发现问题，整改隐患，检查督促，对存在的问题逐一研究解决，逐一落实。
（二）加强执法力度，贯彻执行各项法律、法规。《安全生产法》已颁布实施，它是关于我国安全生产的一部大法。它明确了政府、企业和劳动者在安全生产上各自的责任、权利和义务；明确了企业负责人在从业时应该注意哪些安全工作，从人员、安全设施、劳动保护、隐患整改及承担的责任及义务，规定了处罚标准。要运用此项法律来做好我们的安全生产工作，全面加大安全执法力度。要建立强有力的监督监察机制，及时查处和纠正各种违法、违规行为，以保证法律、法规有关安全生产的管理措施和管理规定得到贯彻落实，消除事故隐患，真正使安全生产监督管理工作的重心落实在预防为主的基点上。
（三）大力发展安全生产科技事业，促进我国安全生产工作的进步。跟踪国际安全生产领域科技发展动向，引进、推广国外先进的安全生产技术和管理办法。积极培育和发展职业安全卫生产业，以保护人类生命安全与健康为目的和内容，使安全生产管理工作得到健康快速发展。
（四）积极发展安全生产领域的社会中介组织。大力发展安全评估、检测检验、技术服务、技术培训等中介服务，积极发展具有执业资格的注册安全工程师，为政府和企业的安全生产工作服务。同时政府要对其加以引导、规范和监督，形成规范竞争和有序运行的机制，以适应新形势下的安全生产工作。
（五）开展全民安全教育，提高安全防范意识，形成关爱生命、关注安全的良好氛围。要全民动员，群策群力，开展形式多样的安全生产教育活动，对法律、法规加以宣传，张贴到每家每户，并提高乡镇级领导干部对安全生产工作的重视程度；要对企业经营者进行安全生产法律制度和安全生产管理知识、技能进行培训；对从业人员进行安全生产法律制度和法制意识以及岗位安全生产规程的教育培训。
（六）增强重心下移意识。从各类事故不难看出，90%以上的事故都发生在生产一线，所以安全管理的关键是在各工段和生产班组。要将责任明确到人，签署安全生产责任状，强化班组安全考核工作，目标落实到人。
（七）要提高安全管理水平。可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。
（八）生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。生产经营单位是安全生产的主体。安全生产是否有位置、有机构、有投入、有措施、有成效，生产经营单位主要负责人是关键。《安全生产法》关于生产经营单位安全生产保障的规定，都要依靠厂长来组织落实。因此经营单位必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。警钟长鸣，常抓不懈。在任何时候，任何场所都不能忘记安全生产，不能有丝毫的含糊动摇，及麻痹松懈，不能有侥幸心理。生产经营单位应依照《安全生产法》的有关规定，切实保证安全投入的有效实施，不断更新、改造和维护安全技术装备、岗位安全责任、作业现场安全管理、从业人员安全素质等安全生产的“软件”建设。
三、安全文化不是现时的消费，而是一种有效的长期投资。
它能促使企业实现管理资源优化与整合，达到提高安全生产管理效率和增创经济效益的目的。预防型安全管理作为安全管理最重要和最有效的方法之一，是现代企业安全生产管理的发展需要，只有将预防工作做好，防微杜渐，防患于未然，才能有效地预防各种安全问题的发生，而不是等到安全事故发生，造成损失后，再做事后分析和善后处理。通过加强安全文化建设，确保预防型安全管理持续有效地开展，必须做好以下几方面的工作：一是要始终贯彻“安全第一，预防为主”的指导思想，从战略管理的高度，进行科学的安全管理规划，确立安全目标，制订安全计划，并认真组织实施；二是要对安全问题时刻保持高度的责任感和警惕性，密切注意各种安全动态，采取预先防范的有效措施，对可能发生的危险进行预测和评估，以确定危险的级别，进行分级管理，及时发现和消除安全隐患，预防和遏制可能发生的安全问题，提高安全管理工作的效率；三是要加强安全生产管理队伍的建设，提高实施预防型安全管理的组织协调与实务操作的能力；四是进行广泛的宣传教育与培训，使员工明确实施预防型安全管理的重要性和必要性，积极投身于预防型安全生产管理活动之中，确保安全管理目标的顺利实现。 安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。生产活动是一个变化的动态的过程,作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要各级管理人员、尤其是生产现场的班组长、跟班队长，要多督促、多检查，发现隐患及时处理，认真落实好班组长安全生产责任制。各类检查人员要深入现场发现问题、解决问题，而不是在办公室听汇报。同时，加大对各级管理人员的考核力度，一级管一级，下级对上级负责，层层落实好岗位职责，使生产现场控制在有序、平稳的状态中。
四、心态安全是安全生产健康发展的基础和前提
(一)发挥好理念先导作用，最能体现安全意识。无论是管理者还是普通员工，只有心态安全才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是为什么在一些单位“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，就是没有树立正确的安全理念。比如说，一些单位盲目追求效益，迫使或诱发本单位职工拼设备、拼体力，违章冒险蛮干；又比如，上级组织安全大检查是帮助下级查出隐患，预防事故，这本是好事，可下级往往百般应付，恐怕查出什么问题，查出问题便想方设法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本来应是职工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标。如果上述错误观念不破除，正确的安全理念不树立，那么，安全生产的建设就永远是一座空中楼阁。
( 二)发挥好宣传教育作用。安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一位员工的安全意识，使之实现“要我安全”，到“我要安全”的根本性转变，是企业安全文化建设的中心任务。坚持以人为本的安全方针，营造“人人关注安全”良好氛围，必须拓宽宣传教育形式，建立起整体性的、全方位、全过程、全员的安全环境。通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。
( 三)发挥好亲情感染作用。从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。要解决安全问题入心入脑的问题，还应注重情感投入，可采用亲情教育法，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；如为职工过生日，送警句，兄弟交心等方法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；再就是开展安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。
(四)发挥好管理规范作用。职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。过去，管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育和经济处罚。不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易使职工感情上受到伤害，进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。如在基层单位会议室设置“不规范行为警示台”，让违章指挥和违章操作者站到台上，将违章经过及危害说清楚，促使其自我反思，自觉遵守规章制度。企业管理人员要发挥示范作用，当生产条件达不到安全、危害员工健康时，不得盲目指挥、违章指挥。尤其当威胁到员工生命安全时，要把保障员工的安全放在第一位。此外，要为员工创造优美、舒适的工作环境，确保员工心情舒畅、精力充沛地去工作。
( 五)落实制度“严”字当头。人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持“以人为本”。因为人的生命只有一次。从我们每个人成长的艰难性，可以看到父母之心难违；从失去亲人悲痛的难忍性，可以看到亲缘之情亦难违；从党对人民群众生命安全的高度负责性，我们深知党心民心更不可违。因此，抓好安全生产工作是每一个管理人员的基本要求，也是每一个企业搞好安全工作的出发点和落脚点。以人为本抓好安全生产工作必须从人的生命只有一次作为基本出发点，看待安全工作的重要性和紧迫性。
落实安全生产规章制度，规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。企业的各级管理人员要抓好制度的教育和落实，使广大员工懂得安全生产管理规章制度是用多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的，按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”字当头，要严制度、严标准、严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其做到教育的基础上，利用暴光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时，还要坚持好各级管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性。
(六)落实安全生产规章制度，还要着眼于一个“全”字。综合治理，总体推进，要求各级领导都要从大局出发，牢固树立安全生产“一盘棋”的思想。值班、顶岗和一线指挥都要及时解决安全生产中的问题。
五、加强安全教育培训
加强安全教育培训，是确保企业生产安全的重要举措，也是培育安全生产文化之路。安全事故的发生，除了员工安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。应加强安全教育培训，坚持重安全意识、重安全规程、重安全行为规范、重细节养成；应以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的；培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。生产一线是企业安全工作的着力点和落脚点。一是要源头参与，对于企业涉及到保障职工安全与健康内容的制度、规定，依法规范、强化责任，加大监督检查力度。二是要立足班组，提高职工自保互控能力。班组是企业的“细胞”，是安全生产最直接的承担者和参与者。要夯实班组安全基础，一方面要加强职工的安全知识培训，提高职工应变能力和安全技能，以适应岗位工作要求。另一方面要建立班组自保互控体系，以自保为主，互控为辅，不断增强职工保安全、反违章的内在驱动力。三是要突出重点，强化安全生产专项检查。围绕安全重点开展专项监督检查。采取职工代表定期检查、突击检查、巡回检查和跟踪追查等方法，增强监督检查的针对性和实效性。对重大危险源和重大事故隐患，及时下达红黄通知书，建立安全档案，追踪整改。严格按照“四不放过”的原则处理事故。加大对生产现场、生产设备、有毒有害作业岗点以及职工行为的监督检查和整改力度。
我国正处于社会转型期，及现有的老工业基地改造，势必会给安全管理工作带来一定的困难和问题，所以我们要加强和完善安全管理工作，依据国家赋予的基本职能，进一步完善工作机制；切实加强安全监管和安全监察执法队伍建设；切实加强安全生产责任制落到实处；逐步探索有效的安全管理机制，管理经验。安全生产是一项极其广泛复杂的工作。多年来积累沉淀的大量安全问题，短期内不可能全部解决，因此，可能发生生产安全事故的高危态势，仍将持续相当长的一段时间。我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践“三个代表”重要思想、提高执政能力建设及构建社会主义和谐社会的高度来思考和落实。社会在发展进步，随着煤炭行业经济基础的不断增强，矿工生活的逐渐富足，伴随建设小康社会宏伟目标的逐步实现，煤炭行业和矿工群众的安全需求、安全意识也在不断提升，客观上对安全生产提出了更高的要求。我们应该在思想上跟上时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。
六、提高职工安全思想认识上的作用
如果说企业的安全生产记录是大树，那么员工的安全思想就是树根，只有树根深牢，才会有枝繁叶茂。各行各业绵延不断的血泪事故，一次又一次地昭示筑牢安全思想坚固防线任重而道远。笔者认为在强化全员安全思想教育，提高员工安全生产意识上，安全思想教育必须抛开“穿新鞋走老路”的思维定势和工作模式，要积极探索创新，植入企业安全文化的根因，实现安全生产的长治久安。企业安全文化是强化员工安全意识的有效载体，是企业安全发展的依托。纵观事故案例，从中不难看出：安全意识不强，安全措施薄弱，安全技能欠缺等诸多因素使企业安全生产显得势单力薄；而浓郁的安全文化氛围则是形成共保安全生产合力，增强员工安全防范能力的肥沃土壤。每一次卓有成效的安全文化活动对企业员工来说都是一次安全合力和安全防御能力的凝聚。在员工中导入安全文化理念,通过有组织、有计划、有目的地开展形式多样、寓教于乐、极富人性化的安全文化活动，变强制灌输为潜移默化，化枯燥无味为趣味横生，让大家念安全真经、谈安全教训、找安全隐患、长安保能力等成为大家津津乐道、踊跃参与的日常需求，这样势必促进大家从"要我安全"向"我要安全"转变。安全生产是一项长线工作，每时每刻都在考验着我们。我们在完善安全生产管理机制的同时，决不能忽视企业安全文化的作用，要与时俱进，加在安全文化建设的力度。围绕企业安全生产中遇到的新情况、新问题，持之以恒地创新企业文化活动的内容、形式和载体，不断地丰富企业安全文化建设的内涵，大力构建弘扬先进企业安全文化理念的平台，让每位员工都成为唱好安全大戏的"优秀演员"，把每位员工都打造成人人关心安全、处处想着安全、事事为了安全的“安全型员工”，从源头上将安全生产纳入可控在控的轨道。在安全管理的“严、细、实”上下功夫。企业安全文化是复合的多元体，由安全生产物质文化、安全制度和安全行为组成。因此，班组要建立一套行之有效的防控制度，使安全教育管理、安全监督管理、分析处罚以及事故后总结形成闭环管理。班组长在安排工作的时候，首先要安排安全工作，把每个检修项目及安全生产的危险点分析清楚，做实措施、做细工作，真正从粗放型管理中走出来，使安全生产工作细节化、常态化、制度化。班组可以成立一支违章纠查小队，随时检查安全技术措施、生产作业中安全规程和各项制度的执行情况，通过检查，把安全隐患和问题找出来，并限期整改，真正防患于未然，从源头上遏住事故的苗头。
总之，要进一步做好安全生产工作，避免安全事故的再次发生，就必须要做好安全生产的基层工作和基础工作，坚持安全法制教育经常化，组织好对安全生产监管部门和生产经营单位领导、职工的学习培训，使各部门做到依法行政，企业依法生产经营，形成全社会关注安全、关爱生命的氛围。同时还要尽快健全安全生产的法律体系和安全监管的执法体系，促进安全生产状况的不断好转。
一、 造成问题的主要原因
安全文化是企业在长期的生产经营过程中形成的物质文化和精神文化的总和，就是安全的价值观、信念、理想、最高目标、传统、风气、行为准则的复合体。安全文化包括三大要素：一是安全物质文化，是指安全设施、装备所体现出来的文化品位和文化的价值。二是安全制度文化，是指安全的各种规章制度及条例等。三是安全的精神文化，这是安全文化最高层次、最具有活力的核心部分。安全管理干部队伍的意识、观念、道德、目标、精神风貌等构成了安全文化的主要内涵。属于安全意识形态的范畴。通过加强安全文化建设，确立“安全第一、预防为主”的指导思想，把“没有安全就没有效益”的经营理念贯穿于整个企业经营活动之中，树立正确的安全生产观，是搞好安全生产管理的前提。在实践中，有些企业片面追求经济利益，放松对安全生产的监管，加之安全生产投入不足，安全生产管理制度不健全，安全培训工作与安全防范措施不到位，甚至发生违章指挥、违章作业等不良现象，致使安全生产处于被动状态。正确认识安全文化作为一种新型管理理论的价值与其有利于树立正确的安全生产观的重要作用，使安全生产管理与安全文化建设有机地结合起来，将“安全第一、预防为主”的思想渗透到企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵中，重视安全培训，加强宣传教育，从而发掘出蕴藏在员工中推动企业安全生产管理的强大力量，促进安全生产管理持续健康地发展。
（一）各类企业负责人及地方主管安全领导安全责任意识不强。一些领导在经济利益的影响下，只顾及发展经济，对安全投入及管理不到位，使得政府对安全生产的行政管理责任与措施得不到真正的落实；企业负责人在利益的驱动下，安全意识淡薄，等出了事故才想到去加强安全管理及安全投入，虽说是亡羊补牢，但人命关天已为时已晚，生命对于每个人来说只有一次。
（二）安全管理还不规范，市场准入制还不健全。由于现在企业所有制形式多样化，市场准入制还不健全，使一些不具备安全生产条件的企业得以存在。一些新建、改建、扩建及原有企业违反建设项目的安全预评价，安全评价，及项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”的规定，安全设施不完善就投产，产生新的问题及事故隐患。
(三）基层安全管理机构安全领导机构不能全力以赴做好安全工作。各乡镇的安全管理机构虽然健全，但都身兼数职，力不从心，主管领导还要以经济利益为中心，在不定期定程度上制约了安全工作的规范管理。
(四)是安全监督管理不到位，行业主管部门安全协调性不好。安全是全面的，涉及到方方面面，有各类企业，经营场所，危险化学品从业企业，单独依靠安全生产监督管理部门是远远不够的，应协调统一，共同做好安全生产工作。对平时检查发现的问题及隐患监督不到位，整改验收不及时，很多隐患不了了之。
(五)是地方保护主义严重。安全是关系到社会，关系到每一个人的生命安危，出现的隐患在整改过督促办理时，或是暂时停产停业等处罚时会出现一些说情的，很多都是各部门的领导，严重地影响了安全生产工作的正常进行。
(六)是安全执法不严，执法队伍及执法力量薄弱。《安全生产法》已实施很久了，相关的各项管理条例已相继出台，但在实施过程中，执法执罚力度不够，执法人员素质不高，安全资金投入少。
企业安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全管理机制、行为规范和安全激励制度等因素的总和。什么样的安全文化，决定着什么样的安全系数。按照企业安全生产“防为上，救次之，戒为下”的原则，班组安全生产是搞好企业安全生产的重要途径，抓好班组安全管理对加强现场安全管理具有重要的意义，也是保证企业稳定发展并创造效益的有力保证。
二、强化安全生产监管工作的方式方法
安全文化实质上是一种经营文化、竞争文化、组织文化。安全文化对安全生产管理有着十分重要的影响，不同的信仰、价值观，会干扰环境和资源对组织的影响作用。因此，健全组织机构，强化组织管理，树立以人为本的管理理念，依靠人、尊重人，充分发挥职工的聪明才智，调动职工的积极性、主动性和创造性，使职工投身于企业安全生产活动之中，是安全文化建设的精髓所在。通过加强安全文化建设，健全和完善安全生产组织管理，明确与落实安全生产管理职责，提高安全生产管理的组织效率，要做好如下几方面的工作：①成立安全管理委员会和安全生产领导小组，明确安全生产管理的组织分工与职责，实行分区分段定点包干责任制，层层签订责任状，落实安全生产责任制；②按照“谁主管，谁负责”的原则，把安全管理工作落到实处，把安全防范责任落实到每个部门、每个岗位、每个人；③建立健全奖罚制度，把安全生产与员工的业绩考评、晋职(级)挂钩，增强全体员工安全生产的责任感、紧迫感；④强化预防安全管理功能，堵塞安全管理漏洞，特别是要杜绝由于组织不健全、责任不明确、管理不到位、措施不得力所造成的安全隐患和责任事故。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和“以人为本”的方针，进一步强化各级政府对安全生产的行政领导责任，增强安全生产监督管理的权威性，强化执法监察队伍整体实力，开展全民安全生产教育和各业务人员的安全知识培训工作，提高全民安全意识，健全各项安全机制，使安全工作走向社会化。
（一）强化领导，推动责任制的落实
要始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实，通过强化领导、强化力量、强化责任，促进责任制的落实。一是要以领导行为带动责任落实。主管安全领导要高度重视安全工作，建立健全各级安全领导组织机构，将责任细化，落实到每个人。二是要发挥职能部门作用监督责任落实。安全监督部门作用发挥得强弱直接影响到安全工作的力度，也影响责任制的落实。要经常深入到基层，发现问题，整改隐患，检查督促，对存在的问题逐一研究解决，逐一落实。
（二）加强执法力度，贯彻执行各项法律、法规。《安全生产法》已颁布实施，它是关于我国安全生产的一部大法。它明确了政府、企业和劳动者在安全生产上各自的责任、权利和义务；明确了企业负责人在从业时应该注意哪些安全工作，从人员、安全设施、劳动保护、隐患整改及承担的责任及义务，规定了处罚标准。要运用此项法律来做好我们的安全生产工作，全面加大安全执法力度。要建立强有力的监督监察机制，及时查处和纠正各种违法、违规行为，以保证法律、法规有关安全生产的管理措施和管理规定得到贯彻落实，消除事故隐患，真正使安全生产监督管理工作的重心落实在预防为主的基点上。
（三）大力发展安全生产科技事业，促进我国安全生产工作的进步。跟踪国际安全生产领域科技发展动向，引进、推广国外先进的安全生产技术和管理办法。积极培育和发展职业安全卫生产业，以保护人类生命安全与健康为目的和内容，使安全生产管理工作得到健康快速发展。
（四）积极发展安全生产领域的社会中介组织。大力发展安全评估、检测检验、技术服务、技术培训等中介服务，积极发展具有执业资格的注册安全工程师，为政府和企业的安全生产工作服务。同时政府要对其加以引导、规范和监督，形成规范竞争和有序运行的机制，以适应新形势下的安全生产工作。
（五）开展全民安全教育，提高安全防范意识，形成关爱生命、关注安全的良好氛围。要全民动员，群策群力，开展形式多样的安全生产教育活动，对法律、法规加以宣传，张贴到每家每户，并提高乡镇级领导干部对安全生产工作的重视程度；要对企业经营者进行安全生产法律制度和安全生产管理知识、技能进行培训；对从业人员进行安全生产法律制度和法制意识以及岗位安全生产规程的教育培训。
（六）增强重心下移意识。从各类事故不难看出，90%以上的事故都发生在生产一线，所以安全管理的关键是在各工段和生产班组。要将责任明确到人，签署安全生产责任状，强化班组安全考核工作，目标落实到人。
（七）要提高安全管理水平。可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。
（八）生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。生产经营单位是安全生产的主体。安全生产是否有位置、有机构、有投入、有措施、有成效，生产经营单位主要负责人是关键。《安全生产法》关于生产经营单位安全生产保障的规定，都要依靠厂长来组织落实。因此经营单位必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。警钟长鸣，常抓不懈。在任何时候，任何场所都不能忘记安全生产，不能有丝毫的含糊动摇，及麻痹松懈，不能有侥幸心理。生产经营单位应依照《安全生产法》的有关规定，切实保证安全投入的有效实施，不断更新、改造和维护安全技术装备、岗位安全责任、作业现场安全管理、从业人员安全素质等安全生产的“软件”建设。
三、安全文化不是现时的消费，而是一种有效的长期投资。
它能促使企业实现管理资源优化与整合，达到提高安全生产管理效率和增创经济效益的目的。预防型安全管理作为安全管理最重要和最有效的方法之一，是现代企业安全生产管理的发展需要，只有将预防工作做好，防微杜渐，防患于未然，才能有效地预防各种安全问题的发生，而不是等到安全事故发生，造成损失后，再做事后分析和善后处理。通过加强安全文化建设，确保预防型安全管理持续有效地开展，必须做好以下几方面的工作：一是要始终贯彻“安全第一，预防为主”的指导思想，从战略管理的高度，进行科学的安全管理规划，确立安全目标，制订安全计划，并认真组织实施；二是要对安全问题时刻保持高度的责任感和警惕性，密切注意各种安全动态，采取预先防范的有效措施，对可能发生的危险进行预测和评估，以确定危险的级别，进行分级管理，及时发现和消除安全隐患，预防和遏制可能发生的安全问题，提高安全管理工作的效率；三是要加强安全生产管理队伍的建设，提高实施预防型安全管理的组织协调与实务操作的能力；四是进行广泛的宣传教育与培训，使员工明确实施预防型安全管理的重要性和必要性，积极投身于预防型安全生产管理活动之中，确保安全管理目标的顺利实现。 安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。生产活动是一个变化的动态的过程,作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要各级管理人员、尤其是生产现场的班组长、跟班队长，要多督促、多检查，发现隐患及时处理，认真落实好班组长安全生产责任制。各类检查人员要深入现场发现问题、解决问题，而不是在办公室听汇报。同时，加大对各级管理人员的考核力度，一级管一级，下级对上级负责，层层落实好岗位职责，使生产现场控制在有序、平稳的状态中。
四、心态安全是安全生产健康发展的基础和前提
(一)发挥好理念先导作用，最能体现安全意识。无论是管理者还是普通员工，只有心态安全才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是为什么在一些单位“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，就是没有树立正确的安全理念。比如说，一些单位盲目追求效益，迫使或诱发本单位职工拼设备、拼体力，违章冒险蛮干；又比如，上级组织安全大检查是帮助下级查出隐患，预防事故，这本是好事，可下级往往百般应付，恐怕查出什么问题，查出问题便想方设法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本来应是职工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标。如果上述错误观念不破除，正确的安全理念不树立，那么，安全生产的建设就永远是一座空中楼阁。
( 二)发挥好宣传教育作用。安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一位员工的安全意识，使之实现“要我安全”，到“我要安全”的根本性转变，是企业安全文化建设的中心任务。坚持以人为本的安全方针，营造“人人关注安全”良好氛围，必须拓宽宣传教育形式，建立起整体性的、全方位、全过程、全员的安全环境。通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。
( 三)发挥好亲情感染作用。从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。要解决安全问题入心入脑的问题，还应注重情感投入，可采用亲情教育法，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；如为职工过生日，送警句，兄弟交心等方法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；再就是开展安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。
(四)发挥好管理规范作用。职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。过去，管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育和经济处罚。不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易使职工感情上受到伤害，进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。如在基层单位会议室设置“不规范行为警示台”，让违章指挥和违章操作者站到台上，将违章经过及危害说清楚，促使其自我反思，自觉遵守规章制度。企业管理人员要发挥示范作用，当生产条件达不到安全、危害员工健康时，不得盲目指挥、违章指挥。尤其当威胁到员工生命安全时，要把保障员工的安全放在第一位。此外，要为员工创造优美、舒适的工作环境，确保员工心情舒畅、精力充沛地去工作。
( 五)落实制度“严”字当头。人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持“以人为本”。因为人的生命只有一次。从我们每个人成长的艰难性，可以看到父母之心难违；从失去亲人悲痛的难忍性，可以看到亲缘之情亦难违；从党对人民群众生命安全的高度负责性，我们深知党心民心更不可违。因此，抓好安全生产工作是每一个管理人员的基本要求，也是每一个企业搞好安全工作的出发点和落脚点。以人为本抓好安全生产工作必须从人的生命只有一次作为基本出发点，看待安全工作的重要性和紧迫性。
落实安全生产规章制度，规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。企业的各级管理人员要抓好制度的教育和落实，使广大员工懂得安全生产管理规章制度是用多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的，按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”字当头，要严制度、严标准、严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其做到教育的基础上，利用暴光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时，还要坚持好各级管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性。
(六)落实安全生产规章制度，还要着眼于一个“全”字。综合治理，总体推进，要求各级领导都要从大局出发，牢固树立安全生产“一盘棋”的思想。值班、顶岗和一线指挥都要及时解决安全生产中的问题。
五、加强安全教育培训
加强安全教育培训，是确保企业生产安全的重要举措，也是培育安全生产文化之路。安全事故的发生，除了员工安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。应加强安全教育培训，坚持重安全意识、重安全规程、重安全行为规范、重细节养成；应以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的；培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。生产一线是企业安全工作的着力点和落脚点。一是要源头参与，对于企业涉及到保障职工安全与健康内容的制度、规定，依法规范、强化责任，加大监督检查力度。二是要立足班组，提高职工自保互控能力。班组是企业的“细胞”，是安全生产最直接的承担者和参与者。要夯实班组安全基础，一方面要加强职工的安全知识培训，提高职工应变能力和安全技能，以适应岗位工作要求。另一方面要建立班组自保互控体系，以自保为主，互控为辅，不断增强职工保安全、反违章的内在驱动力。三是要突出重点，强化安全生产专项检查。围绕安全重点开展专项监督检查。采取职工代表定期检查、突击检查、巡回检查和跟踪追查等方法，增强监督检查的针对性和实效性。对重大危险源和重大事故隐患，及时下达红黄通知书，建立安全档案，追踪整改。严格按照“四不放过”的原则处理事故。加大对生产现场、生产设备、有毒有害作业岗点以及职工行为的监督检查和整改力度。
我国正处于社会转型期，及现有的老工业基地改造，势必会给安全管理工作带来一定的困难和问题，所以我们要加强和完善安全管理工作，依据国家赋予的基本职能，进一步完善工作机制；切实加强安全监管和安全监察执法队伍建设；切实加强安全生产责任制落到实处；逐步探索有效的安全管理机制，管理经验。安全生产是一项极其广泛复杂的工作。多年来积累沉淀的大量安全问题，短期内不可能全部解决，因此，可能发生生产安全事故的高危态势，仍将持续相当长的一段时间。我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践“三个代表”重要思想、提高执政能力建设及构建社会主义和谐社会的高度来思考和落实。社会在发展进步，随着煤炭行业经济基础的不断增强，矿工生活的逐渐富足，伴随建设小康社会宏伟目标的逐步实现，煤炭行业和矿工群众的安全需求、安全意识也在不断提升，客观上对安全生产提出了更高的要求。我们应该在思想上跟上时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。
六、提高职工安全思想认识上的作用
如果说企业的安全生产记录是大树，那么员工的安全思想就是树根，只有树根深牢，才会有枝繁叶茂。各行各业绵延不断的血泪事故，一次又一次地昭示筑牢安全思想坚固防线任重而道远。笔者认为在强化全员安全思想教育，提高员工安全生产意识上，安全思想教育必须抛开“穿新鞋走老路”的思维定势和工作模式，要积极探索创新，植入企业安全文化的根因，实现安全生产的长治久安。企业安全文化是强化员工安全意识的有效载体，是企业安全发展的依托。纵观事故案例，从中不难看出：安全意识不强，安全措施薄弱，安全技能欠缺等诸多因素使企业安全生产显得势单力薄；而浓郁的安全文化氛围则是形成共保安全生产合力，增强员工安全防范能力的肥沃土壤。每一次卓有成效的安全文化活动对企业员工来说都是一次安全合力和安全防御能力的凝聚。在员工中导入安全文化理念,通过有组织、有计划、有目的地开展形式多样、寓教于乐、极富人性化的安全文化活动，变强制灌输为潜移默化，化枯燥无味为趣味横生，让大家念安全真经、谈安全教训、找安全隐患、长安保能力等成为大家津津乐道、踊跃参与的日常需求，这样势必促进大家从"要我安全"向"我要安全"转变。安全生产是一项长线工作，每时每刻都在考验着我们。我们在完善安全生产管理机制的同时，决不能忽视企业安全文化的作用，要与时俱进，加在安全文化建设的力度。围绕企业安全生产中遇到的新情况、新问题，持之以恒地创新企业文化活动的内容、形式和载体，不断地丰富企业安全文化建设的内涵，大力构建弘扬先进企业安全文化理念的平台，让每位员工都成为唱好安全大戏的"优秀演员"，把每位员工都打造成人人关心安全、处处想着安全、事事为了安全的“安全型员工”，从源头上将安全生产纳入可控在控的轨道。在安全管理的“严、细、实”上下功夫。企业安全文化是复合的多元体，由安全生产物质文化、安全制度和安全行为组成。因此，班组要建立一套行之有效的防控制度，使安全教育管理、安全监督管理、分析处罚以及事故后总结形成闭环管理。班组长在安排工作的时候，首先要安排安全工作，把每个检修项目及安全生产的危险点分析清楚，做实措施、做细工作，真正从粗放型管理中走出来，使安全生产工作细节化、常态化、制度化。班组可以成立一支违章纠查小队，随时检查安全技术措施、生产作业中安全规程和各项制度的执行情况，通过检查，把安全隐患和问题找出来，并限期整改，真正防患于未然，从源头上遏住事故的苗头。
总之，要进一步做好安全生产工作，避免安全事故的再次发生，就必须要做好安全生产的基层工作和基础工作，坚持安全法制教育经常化，组织好对安全生产监管部门和生产经营单位领导、职工的学习培训，使各部门做到依法行政，企业依法生产经营，形成全社会关注安全、关爱生命的氛围。同时还要尽快健全安全生产的法律体系和安全监管的执法体系，促进安全生产状况的不断好转。