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近年来，随着国家反腐力度的不断加强，国土资源系统职务犯罪案件在全国职务犯罪案件总数中占的比例均居高不下，如何预防国土资源系统职务犯罪案件发生变得尤为重要。本文以笔者所在地福建平潭综合实验区近年来发生的国土资源系统职务犯罪案件为视角，对该系统职务犯罪案件易发多发情况进行分析，并提出预防对策。
一、国土资源系统案件基本情况
2009年7月，福建省平潭县改设平潭综合实验区，平潭取得百年难得的发展机遇，投资软环境的快步优化，作为调控配置土地、矿产资源的国土资源部门，在大开发、大开放浪潮下成为职务犯罪的重灾区。2010年，在最高人民检察院、监察部、国土资源部联合部署开展的国土资源领域腐败问题专项治理活动期间，平潭县国土资源系统共被查出职务犯罪案件3起，涉案工作人员7人，其中犯受贿罪被判处有期徒刑2人，犯行贿罪、买卖国家机关证件罪1人，犯行贿罪，不起诉1人，犯玩忽职守罪免于刑事处分3人，包括涉及领导干部2人，中层科所负责人3人，一般工作人员2人。另外其他违法违纪未触犯刑律的案件3起涉及9人，均受到不同程度的党政纪处分。
二、国土资源系统案件的特点、原因分析
（一）特点
1、“一把手”职务犯罪问题突出。平潭县国土资源系统从2001年以来连续发生四位局长或主持工作的领导在“一把手”位置上职务犯罪问题，多因经济问题受到刑事和党政纪查处。
2、职务犯罪及违法违纪多发生在权力显要岗位。上列发生的案件，集中发生在局领导干部、内设科所负责人以及土地审批、土地登记、国土资源执法监察、采矿权审批等管审批、管项目、管执法的权力显要岗位。在权力缺乏有效监管之下，发生了钱权交易、玩忽职守等违法违纪问题。
3、职务犯罪及违法违纪案件牵涉“一案多人”。平潭县国土资源系统近年发生的案件中，往往不是一个人的行为，而是集体性的问题。
（二）原因
1、党纪国法意识淡薄。一些工作人员没有树立起正确的人生观、价值观、世界观和权力观，受市场经济不良方面的影响，面对社会的物欲横流，抵御不了各种诱惑，唯个人利益至上，在这种思想观念的驱动下，视党纪国法于不顾，存在侥幸心理，不可避免地发生了违法违纪乃至犯罪问题。
2、缺乏有效监督制约。首先是个人自我监督约束意识不强，其次是外部监督制约不力，上级“鞭长莫及”无法监督，下级怕“穿小鞋”不敢监督，人民群众及服务对象怕打击报复不愿监督。权力不受监督，必然产生腐败。
3、制度执行力不强。虽然国土资源领域各项制度比较健全规范，但往往是制度写在纸上，挂在墙上，没有很好地执行落实，制度防腐的治本功能未能得到充分的发挥，腐败问题也就难以根除。
4、干部队伍管理存在缺陷。突出的问题是平潭县国土资源系统从2004年至今，由于各种原因，干部没有按照有关规定进行交流轮岗，导致人员长期从事一个管理岗位工作，一些岗位相对权大位重，长期在位，容易滋生腐败问题。
三、预防职务犯罪的主要措施
1、转变管理职能，发挥市场配置资源作用
一是深化市场制度改革。以土地和矿业权审批为重点，对不该管也管不好的职能，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，逐步减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管上来；二是大力推进市场化建设。加强土地和矿业权市场建设，通过市场配置资源比率做到稳步上升，严厉打击规避法律、以权谋私行为。三是强化网上监管平台建设。按照国土资源部的要求，建立土地“批、供、用、补、查”网上综合监管平台，实现互通互联和信息共享，增强土地监管的有效性。针对社会广泛关注的土地、矿业权市场的热点焦点问题，要把审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，及时向社会公开发布接受监督。
2、创新管理制度，加大制度防腐力度
一是加强国土资源系统惩治和预防腐败制度的创新设计，确保制度的科学性和有效性。进行制度的“立、改、废”，强推一批反腐倡廉制度，针对苗头性、倾向性问题，通过调研总结提升成为创新制度，让制度使“好人干得了好事，坏人干不了坏事”。二是增强制度的约束力和执行力。坚持制度面前人人平等，领导干部率先垂范，带头执行各项制度，以制度管人管事；提高制度执行者的素质，敢于坚持原则，不搞潜规则，克服人情化，顶得住压力，抵住各方面对制度执行的干扰，做执行制度的忠诚卫士。
3、注重内部监督，规范权力运行
一是完善土地和矿业权审批集体会审制度，发挥集体会审、集体把关的优势，推进网上报批，确保行政审批权力依法、公正、透明。二是规范执法监督行为。严格执法监督，加大对重点案件督办办度，保障行政执法权的正确行使。三是强化预算和财务审计监督。对大额资金管理、重大专项实施等重大经济活动实现在线全程监管。
4、加强队伍建设，自觉反腐倡廉
一是加强廉政勤政教育。把廉政勤政教育作为干部培训的必修内容，通过请进来和走出去相结合，采取多重形式教育。突出加强警示教育，以发生在身边的案件来警醒每位工作人员，时刻牢记危险就在身边、陷井就在脚下。通过教育让国土资源系统的广大干部职工增强党纪国法观念，筑牢反腐倡廉思想防线，树立起正确的人生观、价值观、世界观和权力观。二是加大干部轮岗力度。按照“三年可以交流，五年必须交流”的原则，推进国土资源系统主要负责人和管人、管钱、管项目、管审批等关键敏感岗位干部的交流轮岗，以防患未然，保护干部。三是强化党员领导干部自身建设。领导干部应明白 “上梁不正下梁歪”的道理，以身作则，率先垂范，管好自己及亲属和身边的工作人员，带好班子，管好队伍，把国土资源系统反腐倡廉建设真正抓好、抓实、抓出成效，树立起国土资源系统清廉的良好形象。
（作者单位：福建省平潭县人民检察院）
一、国土资源系统案件基本情况
2009年7月，福建省平潭县改设平潭综合实验区，平潭取得百年难得的发展机遇，投资软环境的快步优化，作为调控配置土地、矿产资源的国土资源部门，在大开发、大开放浪潮下成为职务犯罪的重灾区。2010年，在最高人民检察院、监察部、国土资源部联合部署开展的国土资源领域腐败问题专项治理活动期间，平潭县国土资源系统共被查出职务犯罪案件3起，涉案工作人员7人，其中犯受贿罪被判处有期徒刑2人，犯行贿罪、买卖国家机关证件罪1人，犯行贿罪，不起诉1人，犯玩忽职守罪免于刑事处分3人，包括涉及领导干部2人，中层科所负责人3人，一般工作人员2人。另外其他违法违纪未触犯刑律的案件3起涉及9人，均受到不同程度的党政纪处分。
二、国土资源系统案件的特点、原因分析
（一）特点
1、“一把手”职务犯罪问题突出。平潭县国土资源系统从2001年以来连续发生四位局长或主持工作的领导在“一把手”位置上职务犯罪问题，多因经济问题受到刑事和党政纪查处。
2、职务犯罪及违法违纪多发生在权力显要岗位。上列发生的案件，集中发生在局领导干部、内设科所负责人以及土地审批、土地登记、国土资源执法监察、采矿权审批等管审批、管项目、管执法的权力显要岗位。在权力缺乏有效监管之下，发生了钱权交易、玩忽职守等违法违纪问题。
3、职务犯罪及违法违纪案件牵涉“一案多人”。平潭县国土资源系统近年发生的案件中，往往不是一个人的行为，而是集体性的问题。
（二）原因
1、党纪国法意识淡薄。一些工作人员没有树立起正确的人生观、价值观、世界观和权力观，受市场经济不良方面的影响，面对社会的物欲横流，抵御不了各种诱惑，唯个人利益至上，在这种思想观念的驱动下，视党纪国法于不顾，存在侥幸心理，不可避免地发生了违法违纪乃至犯罪问题。
2、缺乏有效监督制约。首先是个人自我监督约束意识不强，其次是外部监督制约不力，上级“鞭长莫及”无法监督，下级怕“穿小鞋”不敢监督，人民群众及服务对象怕打击报复不愿监督。权力不受监督，必然产生腐败。
3、制度执行力不强。虽然国土资源领域各项制度比较健全规范，但往往是制度写在纸上，挂在墙上，没有很好地执行落实，制度防腐的治本功能未能得到充分的发挥，腐败问题也就难以根除。
4、干部队伍管理存在缺陷。突出的问题是平潭县国土资源系统从2004年至今，由于各种原因，干部没有按照有关规定进行交流轮岗，导致人员长期从事一个管理岗位工作，一些岗位相对权大位重，长期在位，容易滋生腐败问题。
三、预防职务犯罪的主要措施
1、转变管理职能，发挥市场配置资源作用
一是深化市场制度改革。以土地和矿业权审批为重点，对不该管也管不好的职能，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，逐步减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管上来；二是大力推进市场化建设。加强土地和矿业权市场建设，通过市场配置资源比率做到稳步上升，严厉打击规避法律、以权谋私行为。三是强化网上监管平台建设。按照国土资源部的要求，建立土地“批、供、用、补、查”网上综合监管平台，实现互通互联和信息共享，增强土地监管的有效性。针对社会广泛关注的土地、矿业权市场的热点焦点问题，要把审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，及时向社会公开发布接受监督。
2、创新管理制度，加大制度防腐力度
一是加强国土资源系统惩治和预防腐败制度的创新设计，确保制度的科学性和有效性。进行制度的“立、改、废”，强推一批反腐倡廉制度，针对苗头性、倾向性问题，通过调研总结提升成为创新制度，让制度使“好人干得了好事，坏人干不了坏事”。二是增强制度的约束力和执行力。坚持制度面前人人平等，领导干部率先垂范，带头执行各项制度，以制度管人管事；提高制度执行者的素质，敢于坚持原则，不搞潜规则，克服人情化，顶得住压力，抵住各方面对制度执行的干扰，做执行制度的忠诚卫士。
3、注重内部监督，规范权力运行
一是完善土地和矿业权审批集体会审制度，发挥集体会审、集体把关的优势，推进网上报批，确保行政审批权力依法、公正、透明。二是规范执法监督行为。严格执法监督，加大对重点案件督办办度，保障行政执法权的正确行使。三是强化预算和财务审计监督。对大额资金管理、重大专项实施等重大经济活动实现在线全程监管。
4、加强队伍建设，自觉反腐倡廉
一是加强廉政勤政教育。把廉政勤政教育作为干部培训的必修内容，通过请进来和走出去相结合，采取多重形式教育。突出加强警示教育，以发生在身边的案件来警醒每位工作人员，时刻牢记危险就在身边、陷井就在脚下。通过教育让国土资源系统的广大干部职工增强党纪国法观念，筑牢反腐倡廉思想防线，树立起正确的人生观、价值观、世界观和权力观。二是加大干部轮岗力度。按照“三年可以交流，五年必须交流”的原则，推进国土资源系统主要负责人和管人、管钱、管项目、管审批等关键敏感岗位干部的交流轮岗，以防患未然，保护干部。三是强化党员领导干部自身建设。领导干部应明白 “上梁不正下梁歪”的道理，以身作则，率先垂范，管好自己及亲属和身边的工作人员，带好班子，管好队伍，把国土资源系统反腐倡廉建设真正抓好、抓实、抓出成效，树立起国土资源系统清廉的良好形象。
（作者单位：福建省平潭县人民检察院）