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【摘要】伴随着国内经济的持续增长以及社会的不断进步，我国城市化范围不断扩大，愈来愈多的人口向城市化聚集，山区农村土地开发利用方式以及对土地的调控都成为人们越来越关注的焦点。随着时间的推移，大量城市化郊区农田被建设用地占用，山区农村土地利用方式愈加不合理，使用效率愈加下降，土地资源问题与环境问题成为亟需解决的问题之一。本文归纳出山区农村土地规划存在的问题—缺乏中长期土地规划、缺乏空间指引、约束力不强以及规划跟踪力度较小，最后对山区农村土地利用规划提出建议。
【关键词】城市化；土地利用；环境
一、土地利用的背景与意义
随着社会经济的不断发展，中国正面临人口高峰、工业化建设高峰以及城市化高峰，对土地的需求更加强烈，因此，对土地的合理规划与控制进行研究是非常有必要的。同时，中国经济经过几十年的改革发展，出现了严重的土地利用问题，影响城市化健康发展，对山区农村土地进行合理规划有助于土地的持续利用。土地利用问题影响城市化健康发展，对山区农村土地进行合理规划有助于土地的持续利用。土地规划合理控制必须重视城市化建设与耕地保护之间的矛盾，协调二者之间存在的巨大问题，在保护耕地的同时更好的发挥山区农村土地规划的作用。土地利用规划是通过具体管理手段规范土地使用方式的控制手段，由于市场机制在资源配置方面的作用越来越大，要求各个土地使用主体都要在追逐自身利益的同时注重社会经济利益以及生态环境的保持，这是土地利用规划就发挥了引导作用。
二、山区农村土地利用的相关理论
对于山区农村土地进行规划和调控，不仅是综合性全局难题、更是专门性问题局部难题。对山区农村土地进行研究是为了国内城市化的更好发展，山区农村土地与农村土地之间存在明显得不同之处，山区农村土地的特点是面积小、人口多、功能多，城市化生活中的各种活动之间相互依存、相互进步、相互限制，想要解决山区农村土地利用问题还必须要考虑这些活动之间的关系，不能单单为了缩减土地使用面积而对城市化功能造成伤害，注意各方面问题的平衡。对山区农村土地进行规划控制，必须重视城市化建设与耕地保护之间的矛盾，协调二者之间存在的巨大问题，在保护耕地的同时更好的发挥山区农村土地规划的作用。从社会公平角度考虑，不仅满足现代人的生存需要，还要考虑子孙后代的生活需求；从经济角度考虑，经济发展不能以破坏自然环境为代价；从自然观角度考虑，人和大自然要和谐相处。
三、土地利用对山区农村土地的调控作用
山区农村土地规划利用具有综合协调和控制引导的调控作用。在一定土地范围内，不同社会功能对土地要求不同，某种用途的土地一旦被利用势必对其他功能土地的需求造成影响，山区农村土地利用规划就是要找到不同功能土地的平衡点，在综合考虑的基础上协调管理，发挥出最大的土地利用效果。
四、山区农村土地使用规划存在问题
（一）缺乏中长期土地规划
山区农村土地规划存在缺乏中长期规划的问题。目前来看，山区农村土地规划布局主要以年度规划为主，欠缺中期和更长期的土地规划，各个时间段的规划衔接度较低，不利于政府对土地的宏观调控与管理。
（二）缺乏空间指引
山区农村土地规划存在缺乏空间指引的问题。现有土地规划欠缺有效空间指引和严格的审批方式，山区农村土地规划在分布上呈现无序局面，要理清土地使用空间顺序，尽可能减少土地的浪费。
（三）跟踪力度不足
山区农村土地规划存在跟踪力度不足的问题。土地规划使用方式以及土地利用管理是土地规划重要内容之一。但是土地规划后使用程度跟踪力度不足，有时被规划的土地会存在几年都不使用的现象，使有限的土地资源造成浪费。
五、土地利用规划的调控建议
（一）改革规划理念指导山区农村土地规划
对于山区农村土地规划管理来说，改革规划理念是土地规划面临的问题之一。我们必须明白，土地规划不能仅仅考虑经济利益，还要多方位综合考虑城市化中的人民居住环境以及其他受影响的因素。土地规划不仅仅只是土地使用计划，更是人们实现小康生活、共创美好家园的基础条件。政府部门要对土地规划思想和理念进行调整，以开放的规划思想吸纳社会各界土地规划专家、学者一起对土地规划进行研究，同时可以借鉴国内外先进土地规划经验，确定土地规划使用总方针。
（二）完善并调整政府职能
山区农村土地拥有量少，目前来看土地资源的使用已经达到极致，这时必须完善并调整政府职能，减少对土地资源“占而不用”的浪费现象：首先要加快已规划土地的使用，避免因为土地资源闲置而产生的浪费，使有限的土地资源被充分开发、释放潜能；其次深证市政府要建立土地规划实施评价监控系统，对市内公共设施、交通以及人口等问题进行监测评估，以此对土地规划进行合理的调整。最后，政府要倡导使用先进科学技术对土地规划作出帮助，使土地资源合理健康发展。
（三）增强山区农村土地规划实施中的动态监控
土地规划使用本身就是长期的动态发展问题，社会及经济发展的不确定性更加增强了对山区农村土地规划实施动态监管的必要性。土地规划利用是长期的、十年甚至几十年的土地利用计划，因为时间长，对土地规划提出了更高的要求。土地规划使用的合理性難以准确预测，因为种种不确定因素的出现，在现在看似完美无缺的土地使用方式会在未来成为难题甚至出现相反结果。所以，不管什么时候，土地使用规划都必须严格按照各种因素的变化调整土地使用方式，建立完善的土地规划实施动态监控。
结语
伴随着国内经济的持续增长以及社会的不断进步，我国城市化范围不断扩大，愈来愈多的人口向城市聚集，山区农村土地开发利用方式以及对土地的调控都成为人们越来越关注的焦点。中国经过几十年的发展出现了严重的土地利用问题，影响城市化健康发展，对山区农村土地进行合理规划有助于土地的持续利用。土地规划合理控制必须重视城市化建设与耕地保护之间的矛盾，协调二者之间存在的巨大问题，在保护耕地的同时更好的发挥山区农村土地规划的作用。
参考文献：
[1]马彩虹，任志远，李小燕. 黄土台塬区土地利用转移流及空间集聚特征分析[J]. 地理学报，2013，02：257-267.
[2]李屹峰，罗跃初，刘纲，欧阳志云，郑华. 土地利用变化对生态系统服务功能的影响——以密云水库流域为例[J]. 生态学报，2013，03：726-736.
[3]吴莉，侯西勇，徐新良，邸向红. 山东沿海地区土地利用和景观格局变化[J]. 农业工程学报，2013，05：207-216+293.
作者简介：邓超，1990年7月，男，汉族，福建省三明市人，硕士，主要研究方向：农业经济管理政策与法规。
【关键词】城市化；土地利用；环境
一、土地利用的背景与意义
随着社会经济的不断发展，中国正面临人口高峰、工业化建设高峰以及城市化高峰，对土地的需求更加强烈，因此，对土地的合理规划与控制进行研究是非常有必要的。同时，中国经济经过几十年的改革发展，出现了严重的土地利用问题，影响城市化健康发展，对山区农村土地进行合理规划有助于土地的持续利用。土地利用问题影响城市化健康发展，对山区农村土地进行合理规划有助于土地的持续利用。土地规划合理控制必须重视城市化建设与耕地保护之间的矛盾，协调二者之间存在的巨大问题，在保护耕地的同时更好的发挥山区农村土地规划的作用。土地利用规划是通过具体管理手段规范土地使用方式的控制手段，由于市场机制在资源配置方面的作用越来越大，要求各个土地使用主体都要在追逐自身利益的同时注重社会经济利益以及生态环境的保持，这是土地利用规划就发挥了引导作用。
二、山区农村土地利用的相关理论
对于山区农村土地进行规划和调控，不仅是综合性全局难题、更是专门性问题局部难题。对山区农村土地进行研究是为了国内城市化的更好发展，山区农村土地与农村土地之间存在明显得不同之处，山区农村土地的特点是面积小、人口多、功能多，城市化生活中的各种活动之间相互依存、相互进步、相互限制，想要解决山区农村土地利用问题还必须要考虑这些活动之间的关系，不能单单为了缩减土地使用面积而对城市化功能造成伤害，注意各方面问题的平衡。对山区农村土地进行规划控制，必须重视城市化建设与耕地保护之间的矛盾，协调二者之间存在的巨大问题，在保护耕地的同时更好的发挥山区农村土地规划的作用。从社会公平角度考虑，不仅满足现代人的生存需要，还要考虑子孙后代的生活需求；从经济角度考虑，经济发展不能以破坏自然环境为代价；从自然观角度考虑，人和大自然要和谐相处。
三、土地利用对山区农村土地的调控作用
山区农村土地规划利用具有综合协调和控制引导的调控作用。在一定土地范围内，不同社会功能对土地要求不同，某种用途的土地一旦被利用势必对其他功能土地的需求造成影响，山区农村土地利用规划就是要找到不同功能土地的平衡点，在综合考虑的基础上协调管理，发挥出最大的土地利用效果。
四、山区农村土地使用规划存在问题
（一）缺乏中长期土地规划
山区农村土地规划存在缺乏中长期规划的问题。目前来看，山区农村土地规划布局主要以年度规划为主，欠缺中期和更长期的土地规划，各个时间段的规划衔接度较低，不利于政府对土地的宏观调控与管理。
（二）缺乏空间指引
山区农村土地规划存在缺乏空间指引的问题。现有土地规划欠缺有效空间指引和严格的审批方式，山区农村土地规划在分布上呈现无序局面，要理清土地使用空间顺序，尽可能减少土地的浪费。
（三）跟踪力度不足
山区农村土地规划存在跟踪力度不足的问题。土地规划使用方式以及土地利用管理是土地规划重要内容之一。但是土地规划后使用程度跟踪力度不足，有时被规划的土地会存在几年都不使用的现象，使有限的土地资源造成浪费。
五、土地利用规划的调控建议
（一）改革规划理念指导山区农村土地规划
对于山区农村土地规划管理来说，改革规划理念是土地规划面临的问题之一。我们必须明白，土地规划不能仅仅考虑经济利益，还要多方位综合考虑城市化中的人民居住环境以及其他受影响的因素。土地规划不仅仅只是土地使用计划，更是人们实现小康生活、共创美好家园的基础条件。政府部门要对土地规划思想和理念进行调整，以开放的规划思想吸纳社会各界土地规划专家、学者一起对土地规划进行研究，同时可以借鉴国内外先进土地规划经验，确定土地规划使用总方针。
（二）完善并调整政府职能
山区农村土地拥有量少，目前来看土地资源的使用已经达到极致，这时必须完善并调整政府职能，减少对土地资源“占而不用”的浪费现象：首先要加快已规划土地的使用，避免因为土地资源闲置而产生的浪费，使有限的土地资源被充分开发、释放潜能；其次深证市政府要建立土地规划实施评价监控系统，对市内公共设施、交通以及人口等问题进行监测评估，以此对土地规划进行合理的调整。最后，政府要倡导使用先进科学技术对土地规划作出帮助，使土地资源合理健康发展。
（三）增强山区农村土地规划实施中的动态监控
土地规划使用本身就是长期的动态发展问题，社会及经济发展的不确定性更加增强了对山区农村土地规划实施动态监管的必要性。土地规划利用是长期的、十年甚至几十年的土地利用计划，因为时间长，对土地规划提出了更高的要求。土地规划使用的合理性難以准确预测，因为种种不确定因素的出现，在现在看似完美无缺的土地使用方式会在未来成为难题甚至出现相反结果。所以，不管什么时候，土地使用规划都必须严格按照各种因素的变化调整土地使用方式，建立完善的土地规划实施动态监控。
结语
伴随着国内经济的持续增长以及社会的不断进步，我国城市化范围不断扩大，愈来愈多的人口向城市聚集，山区农村土地开发利用方式以及对土地的调控都成为人们越来越关注的焦点。中国经过几十年的发展出现了严重的土地利用问题，影响城市化健康发展，对山区农村土地进行合理规划有助于土地的持续利用。土地规划合理控制必须重视城市化建设与耕地保护之间的矛盾，协调二者之间存在的巨大问题，在保护耕地的同时更好的发挥山区农村土地规划的作用。
参考文献：
[1]马彩虹，任志远，李小燕. 黄土台塬区土地利用转移流及空间集聚特征分析[J]. 地理学报，2013，02：257-267.
[2]李屹峰，罗跃初，刘纲，欧阳志云，郑华. 土地利用变化对生态系统服务功能的影响——以密云水库流域为例[J]. 生态学报，2013，03：726-736.
[3]吴莉，侯西勇，徐新良，邸向红. 山东沿海地区土地利用和景观格局变化[J]. 农业工程学报，2013，05：207-216+293.
作者简介：邓超，1990年7月，男，汉族，福建省三明市人，硕士，主要研究方向：农业经济管理政策与法规。