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摘 要：本文分析了新时代地方档案征集的必要性、主要问题，重点提出了具体的解决路径，对做好新时代地方档案征集工作具有参考价值。
关键词：地方档案征集;问题;途径
地方档案征集是指地方档案业务机构根据其行政管理部门的委托或授权，为公共利益需要，依照有关法律规定，对散存、散失的集体或个人所有的具有保存价值的文字、图像、声像、实物、电子等形态的档案实行以“代为保管”、“收购”或者“征购”、接受“捐赠”等方式收集进馆的行为。
1 地方档案征集的必要性
1.1 可以更好地服务于地方国计民生
档案直接记录经济社会生活，使人民群众的根本利益得到有效维护。人们生产生活中各种各样的需求、活动是档案的源泉。但受人、财、物等多种因素的制约，传统档案收集对象多为机关或企事业单位，以行政资料为主。很多地方对贴近百姓生产生活的档案资料征集不够重视。新时代，可以积极收集本区域与国计民生密切相关、价值较高的档案，特别是在脱贫攻坚战中个人、家庭保存的“两卡一簿一说明“、”四书”、票据、证明（书）、合同等档案资料。通过对这些档案资料的收集、整理、分析，使之更好地服务于广大人民群众，服务于国计民生。
1.2 可以更好地保护地方历史文化遗产
地方档案将一个区域的发展过程真实展现了出来，既是历史文化的积累，又是文化遗产的载体，是一笔珍贵的社会财富。改革开放以来，社会快速发展，城市化进程不断加快，但因为有些地方对历史文化保护的重要性没有足够的认识，导致民间街头巷尾散落着很多历史档案，有随时被损坏的可能。因此，迫切需要将历史文化遗产收入地方档案馆中，使之得到更有效保护，让其永久地使用。临沂城内既有“洗砚池”和“晒书台”等遗址，又有东晋“书圣”王羲之不朽的墨宝。通过对王羲之书法作品的征集，可以更好地保护临沂的历史文化遗产。
1.3 可以更好地形成地域特色文化档案
地域文化是指一定区域内的文化形态、社会习俗、生产生活方式等。它是经过很长历史时间形成的，既包含特定地域的历史事件、历史人物、历史遗迹等，也包括一些自然景观、自然资源等，是一个地方灵魂的象征。沂蒙人民在长期的革命和建设实践中形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，是临沂人民乃至全国人民宝贵的精神财富。将沂蒙精神文化档案充分挖掘出来妥善保管，在新时代传承与发扬光大，亦是地方档案馆的责任。
1.4 可以更好地唱响新时代主旋律
新冠肺炎疫情发生以来，临沂广大人民群众按照党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，涌现出闪耀民族力量、展现时代风采、实践沂蒙精神的感人事迹。在这场没有硝烟的战争中形成的大量材料，是寶贵的历史财富和重要的档案资源。征集存留于社会、个人手中反映一线战“疫”的具有代表性或典型意义的照片、视频、录音、手稿、实物等，全面展现全市人民万众一心、众志成城抗击疫情的历史过程，唱响主旋律，弘扬正能量，为决胜全面建成小康社会凝聚起磅礴力量。
2 地方档案征集中存在的主要问题
2.1 思想不够重视
部分单位的领导对档案征集不够重视，不予以积极配合与全力支持;社会群众对档案征集不理解，不关心，给档案征集工作带来困难。有些地方市级档案馆几乎每年都会下发档案征集文件，或者转发上级部门有关征集档案资料的通知，但由于单位领导、群众的不支持，导致发文难以落到实处，征集效果不甚理想。有些单位、个人手中的珍贵档案，不愿意或不知道应向档案部门移交，致使其继续散失在社会上。再者，档案工作人员也普遍存在重接收、轻征集的思想。因为上级档案管理部门对下级档案工作考核时，通常不会单独对征集工作考核，或档案征集考核只占很小的比率，也造成了对档案征集工作重要性认识不足的问题。
2.2 机构不够健全
《档案馆工作通则》第十条明确指出：“档案馆要加强对历史档案、资料的征集。省级以上档案馆应设立专门机构或配备专职人员进行征集工作”。就省级以下的档案馆则未作出规定，导致地方市级及其以下档案馆大多没有设立专门的征集机构，甚至没有配备专门的征集人员，通常都是由保管档案的科室来完成。档案保管科室工作量大、任务繁重，缺少充足的人员和时间，造成征集工作的正常开展难度较大。
2.3 经费不够充足
缺少必要的经费保障是档案征集工作最为棘手的问题。一些单位或个人藏有珍贵档案，其可能希望在献出档案资料时，得到一定的经济补偿。但档案馆经费不足或根本没有经费。虽苦口婆心地做思想工作，讨价还价，但有时效果甚微，只能望“宝”兴叹！而对于那些思想觉悟高，主动捐赠珍贵、重要档案资料的捐赠者，也因经费问题，无法给予物质奖励，只能给予一定的精神奖励。这在一定程度上了挫伤了捐赠者的积极性，影响了档案征集工作。
2.4 设备不够先进
目前，由于缺乏介入重大活动所必须的摄像机、放像机、照相机、扫描仪、电脑等高科技设备与技术，从而影响了重大活动的跟踪拍摄和资料征集。
3 解决地方档案征集问题的有效途径
3.1 提高档案征集思想认识
领导重视是档案征集工作顺利进行的基本保障。地方档案行政管理部门应当按年代、稀缺性、孤本等，统一制定本地区的档案抢救性征集方案，制定规划和年度档案征集工作计划;档案业务部门应当根据档案行政管理部门的年度计划，制定本单位的征集工作计划，使档案征集工作有序开展;档案业务部门要按年度填报征集档案数量和内容，为档案行政管理部门科学制定下一步的工作计划提供参考和依据。
3.2 培养档案征集专业人才
建设思想好、作风硬、业务精、能吃苦的档案征集队伍，是做好档案征集工作的组织保证。要调整、配置、选拔能干事、想干事、会干事、干成事的档案业务技术骨干到征集岗位上来。档案征集人员要用发展的眼光去开展工作，千方百计找线索，不厌其烦跑征集;要发扬钉子精神，积极主动地去抢占征集市场;要用诚心诚意去感动人，用热情服务去赢得人，争取更多的人自愿、无偿向档案馆捐赠档案。还应配备从事重大活动、重点工程、重要项目的摄影、录像等工作的专门人员，以便解决照片等版权之争。 3.3 保障档案征集使用资金
要保证档案征集有较充足资金，必须取得地方政府的支持。在地方性法规、行政规章中，要明确档案征集工作经费来源，设立档案征集工作专项资金，用于支持在全社会征集藏品;明确档案管理部门对珍贵档案，可以通过拍卖、购买等手段获得所有权，并予以资金支持;使用专项奖励资金，鼓励社会藏家积极捐献档案资料;对在新民主主义革命、社会主义改造和改革开放中的老战士、老干部、革命烈士、战斗英雄、劳模、人大代表、党代表等自愿捐赠个人收藏的不同历史时期奖章、荣誉证书、代表证、有重要意义的实物等，可给予颁发荣誉证书和一定的物质奖励;对珍贵档案的征集者和在档案征集中作出突出贡献的工作者给予一定的物质和精神奖励。
3.4 制定档案征集工作制度
要制定和完善档案征集工作条例，明确档案征集的原则、范围、内容、质量标准、奖惩等，使档案管理部门明确征集对象、征集步骤，明确征集方、送征人（藏品所有者）、咨询机构（提供藏品价值评估、价格认定、确定入馆级别的机构）、平台方（为上述三方提供平台服务的一方）的权责，做到有章可循，确保档案征集工作准确、安全、有效，也易于引起社会关注，提供线索和藏品。
3.5 创新档案征集实施方法
（1）共享信息档案征集。地方档案行政管理部门应出台相应的政策和措施，鼓励地方档案馆与地方博物馆、纪念馆、文物部门、图书情报部门、地方史志办、文史研究办等单位门建立信息沟通机制;与党政机关、事企业单位建立档案移交合作机制;与民间组织、社会团体等建立信息提供机制;与社会各类媒体、信息行业建立信息互通机制;与其它地方档案馆建立资源共享机制，推动档案征集大提升。（2）开拓网络档案征集。档案征集可以依托互联网微信、微博、QQ、钉钉等各种平台，定期发布征集档案信息，拓展档案征集空间，鼓励、引导社会组织和个人，参与捐赠活动;建立、完善地方档案资料征集网络，确保网络成员充分发挥作用，每年定期或不定期地召开地方档案征集会议，通报征集成绩，布置征集任务，奖励先进，鼓励后进，调动工作积极性，真正发挥网络征集整体效用，不断丰富地方档案馆典藏。（3）发动志愿者征集。通过举办论坛、讲座、沙龙、档案展览等，推广档案征集成果，普及档案知识，传播档案历史文化内涵，聯络、发展档案征集志愿者，为地方档案征集奠定良好的群众基础;依托有影响力的社会团体、群众组织、媒介机构和个人的力量等，培养和建立地方档案征集志愿者队伍;聘请热心档案征集的地方社会人士组成业余征集队伍，为征集工作提供线索，出谋划策;由于我国有大量历史档案流失国外，还应放眼境外，利用政府、国际组织、民间等渠道开展境外档案征集，填补历史空白。
作者简介：王洪民（1972.9— ），硕士学位，临沂市公路事业发展中心副研究馆员，从事档案管理研究。
关键词：地方档案征集;问题;途径
地方档案征集是指地方档案业务机构根据其行政管理部门的委托或授权，为公共利益需要，依照有关法律规定，对散存、散失的集体或个人所有的具有保存价值的文字、图像、声像、实物、电子等形态的档案实行以“代为保管”、“收购”或者“征购”、接受“捐赠”等方式收集进馆的行为。
1 地方档案征集的必要性
1.1 可以更好地服务于地方国计民生
档案直接记录经济社会生活，使人民群众的根本利益得到有效维护。人们生产生活中各种各样的需求、活动是档案的源泉。但受人、财、物等多种因素的制约，传统档案收集对象多为机关或企事业单位，以行政资料为主。很多地方对贴近百姓生产生活的档案资料征集不够重视。新时代，可以积极收集本区域与国计民生密切相关、价值较高的档案，特别是在脱贫攻坚战中个人、家庭保存的“两卡一簿一说明“、”四书”、票据、证明（书）、合同等档案资料。通过对这些档案资料的收集、整理、分析，使之更好地服务于广大人民群众，服务于国计民生。
1.2 可以更好地保护地方历史文化遗产
地方档案将一个区域的发展过程真实展现了出来，既是历史文化的积累，又是文化遗产的载体，是一笔珍贵的社会财富。改革开放以来，社会快速发展，城市化进程不断加快，但因为有些地方对历史文化保护的重要性没有足够的认识，导致民间街头巷尾散落着很多历史档案，有随时被损坏的可能。因此，迫切需要将历史文化遗产收入地方档案馆中，使之得到更有效保护，让其永久地使用。临沂城内既有“洗砚池”和“晒书台”等遗址，又有东晋“书圣”王羲之不朽的墨宝。通过对王羲之书法作品的征集，可以更好地保护临沂的历史文化遗产。
1.3 可以更好地形成地域特色文化档案
地域文化是指一定区域内的文化形态、社会习俗、生产生活方式等。它是经过很长历史时间形成的，既包含特定地域的历史事件、历史人物、历史遗迹等，也包括一些自然景观、自然资源等，是一个地方灵魂的象征。沂蒙人民在长期的革命和建设实践中形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，是临沂人民乃至全国人民宝贵的精神财富。将沂蒙精神文化档案充分挖掘出来妥善保管，在新时代传承与发扬光大，亦是地方档案馆的责任。
1.4 可以更好地唱响新时代主旋律
新冠肺炎疫情发生以来，临沂广大人民群众按照党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，涌现出闪耀民族力量、展现时代风采、实践沂蒙精神的感人事迹。在这场没有硝烟的战争中形成的大量材料，是寶贵的历史财富和重要的档案资源。征集存留于社会、个人手中反映一线战“疫”的具有代表性或典型意义的照片、视频、录音、手稿、实物等，全面展现全市人民万众一心、众志成城抗击疫情的历史过程，唱响主旋律，弘扬正能量，为决胜全面建成小康社会凝聚起磅礴力量。
2 地方档案征集中存在的主要问题
2.1 思想不够重视
部分单位的领导对档案征集不够重视，不予以积极配合与全力支持;社会群众对档案征集不理解，不关心，给档案征集工作带来困难。有些地方市级档案馆几乎每年都会下发档案征集文件，或者转发上级部门有关征集档案资料的通知，但由于单位领导、群众的不支持，导致发文难以落到实处，征集效果不甚理想。有些单位、个人手中的珍贵档案，不愿意或不知道应向档案部门移交，致使其继续散失在社会上。再者，档案工作人员也普遍存在重接收、轻征集的思想。因为上级档案管理部门对下级档案工作考核时，通常不会单独对征集工作考核，或档案征集考核只占很小的比率，也造成了对档案征集工作重要性认识不足的问题。
2.2 机构不够健全
《档案馆工作通则》第十条明确指出：“档案馆要加强对历史档案、资料的征集。省级以上档案馆应设立专门机构或配备专职人员进行征集工作”。就省级以下的档案馆则未作出规定，导致地方市级及其以下档案馆大多没有设立专门的征集机构，甚至没有配备专门的征集人员，通常都是由保管档案的科室来完成。档案保管科室工作量大、任务繁重，缺少充足的人员和时间，造成征集工作的正常开展难度较大。
2.3 经费不够充足
缺少必要的经费保障是档案征集工作最为棘手的问题。一些单位或个人藏有珍贵档案，其可能希望在献出档案资料时，得到一定的经济补偿。但档案馆经费不足或根本没有经费。虽苦口婆心地做思想工作，讨价还价，但有时效果甚微，只能望“宝”兴叹！而对于那些思想觉悟高，主动捐赠珍贵、重要档案资料的捐赠者，也因经费问题，无法给予物质奖励，只能给予一定的精神奖励。这在一定程度上了挫伤了捐赠者的积极性，影响了档案征集工作。
2.4 设备不够先进
目前，由于缺乏介入重大活动所必须的摄像机、放像机、照相机、扫描仪、电脑等高科技设备与技术，从而影响了重大活动的跟踪拍摄和资料征集。
3 解决地方档案征集问题的有效途径
3.1 提高档案征集思想认识
领导重视是档案征集工作顺利进行的基本保障。地方档案行政管理部门应当按年代、稀缺性、孤本等，统一制定本地区的档案抢救性征集方案，制定规划和年度档案征集工作计划;档案业务部门应当根据档案行政管理部门的年度计划，制定本单位的征集工作计划，使档案征集工作有序开展;档案业务部门要按年度填报征集档案数量和内容，为档案行政管理部门科学制定下一步的工作计划提供参考和依据。
3.2 培养档案征集专业人才
建设思想好、作风硬、业务精、能吃苦的档案征集队伍，是做好档案征集工作的组织保证。要调整、配置、选拔能干事、想干事、会干事、干成事的档案业务技术骨干到征集岗位上来。档案征集人员要用发展的眼光去开展工作，千方百计找线索，不厌其烦跑征集;要发扬钉子精神，积极主动地去抢占征集市场;要用诚心诚意去感动人，用热情服务去赢得人，争取更多的人自愿、无偿向档案馆捐赠档案。还应配备从事重大活动、重点工程、重要项目的摄影、录像等工作的专门人员，以便解决照片等版权之争。 3.3 保障档案征集使用资金
要保证档案征集有较充足资金，必须取得地方政府的支持。在地方性法规、行政规章中，要明确档案征集工作经费来源，设立档案征集工作专项资金，用于支持在全社会征集藏品;明确档案管理部门对珍贵档案，可以通过拍卖、购买等手段获得所有权，并予以资金支持;使用专项奖励资金，鼓励社会藏家积极捐献档案资料;对在新民主主义革命、社会主义改造和改革开放中的老战士、老干部、革命烈士、战斗英雄、劳模、人大代表、党代表等自愿捐赠个人收藏的不同历史时期奖章、荣誉证书、代表证、有重要意义的实物等，可给予颁发荣誉证书和一定的物质奖励;对珍贵档案的征集者和在档案征集中作出突出贡献的工作者给予一定的物质和精神奖励。
3.4 制定档案征集工作制度
要制定和完善档案征集工作条例，明确档案征集的原则、范围、内容、质量标准、奖惩等，使档案管理部门明确征集对象、征集步骤，明确征集方、送征人（藏品所有者）、咨询机构（提供藏品价值评估、价格认定、确定入馆级别的机构）、平台方（为上述三方提供平台服务的一方）的权责，做到有章可循，确保档案征集工作准确、安全、有效，也易于引起社会关注，提供线索和藏品。
3.5 创新档案征集实施方法
（1）共享信息档案征集。地方档案行政管理部门应出台相应的政策和措施，鼓励地方档案馆与地方博物馆、纪念馆、文物部门、图书情报部门、地方史志办、文史研究办等单位门建立信息沟通机制;与党政机关、事企业单位建立档案移交合作机制;与民间组织、社会团体等建立信息提供机制;与社会各类媒体、信息行业建立信息互通机制;与其它地方档案馆建立资源共享机制，推动档案征集大提升。（2）开拓网络档案征集。档案征集可以依托互联网微信、微博、QQ、钉钉等各种平台，定期发布征集档案信息，拓展档案征集空间，鼓励、引导社会组织和个人，参与捐赠活动;建立、完善地方档案资料征集网络，确保网络成员充分发挥作用，每年定期或不定期地召开地方档案征集会议，通报征集成绩，布置征集任务，奖励先进，鼓励后进，调动工作积极性，真正发挥网络征集整体效用，不断丰富地方档案馆典藏。（3）发动志愿者征集。通过举办论坛、讲座、沙龙、档案展览等，推广档案征集成果，普及档案知识，传播档案历史文化内涵，聯络、发展档案征集志愿者，为地方档案征集奠定良好的群众基础;依托有影响力的社会团体、群众组织、媒介机构和个人的力量等，培养和建立地方档案征集志愿者队伍;聘请热心档案征集的地方社会人士组成业余征集队伍，为征集工作提供线索，出谋划策;由于我国有大量历史档案流失国外，还应放眼境外，利用政府、国际组织、民间等渠道开展境外档案征集，填补历史空白。
作者简介：王洪民（1972.9— ），硕士学位，临沂市公路事业发展中心副研究馆员，从事档案管理研究。