【摘 要】
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在西周、春秋战国长期分裂的传统下，统一帝国出现后．其中央势力如何与根深蒂固的地方势力融合，而各地习惯了诸侯、大夫统治的人民，如何与遥远的皇帝及其政府有一体的感觉，就必须有
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在西周、春秋战国长期分裂的传统下，统一帝国出现后．其中央势力如何与根深蒂固的地方势力融合，而各地习惯了诸侯、大夫统治的人民，如何与遥远的皇帝及其政府有一体的感觉，就必须有组织机构和人员来联系，这就形成了乡及乡官。乡官者，即统一帝国下地方乡里社会所推出具有半自治的民官。在秦及汉初，乡官所指者为三老、孝悌、力田。至于有秩、啬夫、游徼、亭长等，为郡县派于乡里之吏，其所司或为司法、或为赋役、治安等。此类郡县所遣之吏，既非出于民选，其工作又多属政府之职事，称之为乡吏较为允当，不在本文所讨论乡官之列。
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