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摘要：随着环保产业进入快速发展通道，环保产业集群的现状、障碍与战略路径引起业界高度关注。文章根据集群发展的四个维度，将处于发展初期的盐城环保产业集群与较为成熟的宜兴环保产业集群进行比较分析发现，主导力度不强，集聚程度不高，创新能力不足，软环境建设缺失已经成为环保产业集群发展的主要制约因素，需要充分发挥市场的资源配置作用，培育核心企业，鼓励创新，加强集群文化建设，推动产业集群的健康持续发展。
关键词：环保产业集群；发展障碍；战略路径
一、引言
在经济由投资驱动转向效率驱动期间，环保产业引起政府和社会的高度重视而进入快速发展通道，地区环保产业集群发展问题成为业界关注的焦点。学者们针对集群企业的合作与竞争、集聚绩效，以及集群选址与扶持政策问题开展研究，取得了丰硕成果。芬兰奥卢大学Kari Poikela，Eva Pongracz（2006）分析奥卢地区环保产业子行业——废物开发与利用集群的现状，认为集群化发展能够促进区域内企业合作与竞争，提升企业创新能力。汪秋明（2011）通过集聚企业内部能力、集聚网络特征、产业环境等变量，解释环保产业集聚绩效，认为企业生产制造能力和配套服务能力对环保产业集聚绩效的影响远大于吸收创新能力的影响。张宁（2014）从“集群化”视角，研究环保行业投资选址影响因素，认为集群化发展能帮助企业实现较好的经济效益和社会效益。此外，还有学者从政府角度对具体环保产业集群发展提出政策建议。黄静晗（2005）分析福建龙岩环保产业发展状况，提出政府应加大扶持力度，建立环保产业园区建议。王玺（2008）研究江苏宜兴环保产业集群技术模式与集群模式，提出加快建设信息技术交流等平台，完善创新投入体系等建议。
综上，国内外学者关于环保产业集群的研究，大多侧重于集群发展分析，集群比较研究成果较为少见。本文分析环保产业集群发展维度，开展盐城与宜兴环保产业集群的比较分析，剖析盐城环保产业集群发展障碍，提出政策建议。
二、环保产业集群及其发展维度
（一）关于环保产业集群
根据迈克尔·波特（1998）的集群理论，环保产业集群是以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的，进行技术产品开发、生产、流通、信息服务等经济活动的众多企业、科研院所、中介组织及其他相关机构，在邻近地域通过纵横交错的网络关系进行分工和协作，所形成的空间集聚体。
（二）关于集群发展维度
环保产业集群的形成，经历了由点到面过程。集群形成初期，生产关键产品，对其他企业具有引领作用的核心企业，作为集群内的关键节点，将自身条件与外界环境进行动态匹配，与集群企业和组织的密切合作，发挥其优势技术和市场能力的规模效应，进而吸引其他处于价值链上相近位置企业（跟随者），以及价值链上下游的企业（购买方与供应商），推动产业集群在横向和纵向上的拓展。在集群成长期，互补产品、类似产品生产企业或提供环保服务的企业，也被吸引到集群中来，由此形成一种分工和协作网络。同时，随着集群硬环境（如基础设施、辅助机构等）、软环境（如政策引导机制，文化氛围等）的建设和完善，集群发展生态环境逐步形成。由此，环保产业集群发展涉及横向、纵向、网状、生态环境四个维度（见图1）。
三、盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群发展现状的比较分析
（一）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群现状
盐城与宜兴环保产业集群均是环保部批准的国家级环保产业集群，但是其集群规划、发展模式以及集群成熟度不完全相同（见表1）。
（二）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群相同之处
盐城与宜兴环保产业集群作为江苏省环保产业两大主要聚集地，都汇聚了环保产业优秀的人才、技术和资本，在各自核心领域形成强大的竞争力。两个集群具有四个共同之处。一是两者在形成初期均得到地方政府的有力推动；二是两者的主要产品均属环保装备制造领域，环保服务类产品占比较小；三是两者的核心产品技术均达到国内领先，甚至国际领先水平；四是两者均十分注重人才引进和自主创新，特别注重与高校、科研单位联合，已经形成产学研合作路径。
（三）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群不同之处
1. 集聚主导力度不同。由于环保产业具有半公益性质，各地环保产业集群的往往先由政府主导，推动集群的形成，再随着集群的发展逐步演变为市场主导（见图2）。相比而言，盐城环保产业集群主要表现为政府主导，市场主导力度较弱，而宜兴环保产业集群已由政府推动演变成市场和政府双重主导。
2. 集聚程度和产品配套率不同。盐城环保产业集群地处亭湖区，集聚了86家环保领军企业和412家上下游配套企业，产品配套率不足70%，环保产业总收入达442亿元。宜兴环保产业集群聚集了1500多家环保设备生产企业、3000多家配套企业，其中高滕镇水处理设备的零部件配套高达98%。目前年产值超过500亿元，水处理设备占到了全国市场份额的40%以上。
3. 产品技术创新支撑体系完善程度不同。环保产品种类较多，各门类之间关联性不强，难以规模化量产。在市政服务领域，可以产生一定的规模化产品；而在工业服务领域，产品需定制设计、生产和施工，产品难以标准化，并且需要不断提高技术水平增强产品竞争力。由此，环保企业之间以及与高校、科研单位联合研发成为企业技术协作的主要路径。目前，盐城环保产业集群已与国内近50多家国内高校、科研机构共建技术研发中心，初步形成了以国家级、省级、市级等梯级研发中心，并在政府支持下建成环保产品检测平台，销售服务平台，创业投资服务平台，产业孵化基地等四大支撑服务平台。 宜兴环保产业集群目前已形成独具特色的产品技术创新支撑体系，除与全国300多家大专院校、科研院所建立了合作关系外，还与国外公司成立了相关研发中心，例如江华集团与以色列耶达研发有限公司联合成立研发中心，同时集群内成立了中德、中芬等8个清洁技术对接中心，技术服务体系更加完善。
4. 软环境建设仍处于不同发展阶段。如同马斯洛关于人的“需求层次理论”，集群的发展同样存在“环境层次理论”（见图3）。当基础设施，辅助机构等硬环境不断完善后，将引发政策、政务等软环境，以及集群整体生态环境的需求。在生态环境发展方面，宜兴环保产业集群与盐城环保产业集群在硬环境方面发展都较为完善，而前者在软环境方面发展较为领先。
四、环保产业集群发展政策建议
（一）增强市场主导，发挥政府和市场的双重作用
针对环保产业的特殊性，政府主导对环保产业集群初期发展能够发挥巨大的推动力，由于政府给予的财政补贴和税收优惠等对于中小型环保企业创办成立，厂址迁移具有明显帮助，然而，在环保产业集群发展期，在保留半公益性的环保企业扶持政策的前提下，尽量让市场进行资源配置，提高发展效率，充分发挥市场和政府的双重作用。
（二）培育核心企业，增强聚集和产品配套
环保产业集群中，核心企业的数量和能力直接影响集群发展模式、集群竞争与合作机制、信息共享机制，进而影响着产业集群发展的规模和质量。由此集群必须与区外主体、全球网络互动，克服发展锁定。建议鼓励核心企业将自身区域特点和优势，与群内产业发展相结合，进行区外互动，获取外部资源，嵌入全球价值链的“战略性环节”，进行创造、捕捉附加价值，改变集群的组织方式和嵌入价值链的位置，不断提高生产效率和集群产品的质量，进行产品的转型升级。
（三）构建服务平台，完善技术创新支撑体系
创新是环保产业集群发展的前提。建议由政府部门引导构建行业技术支持和信息共享平台，有效地推动行业的技术和知识创新，如成立产业技术创新战略联盟，促进环保领域的战略性、创新性产业发展，促进产学研合作和科技成果转化。
（四）优化软环境，推动集群文化建设
一方面开展数据采集、统计、分析、政策的评估工作，调查相关政策实施效果和调整建议，引导集群管理、服务工作；及时了解企业管理人员的困惑和需求，为其提供便捷、可靠、全面的信息通道，提升管理效率；另一方面，提供地方已经建立的各类机构信息，如企业管理与融资机构、市场开发机构、财税申报机构、知识产权服务机构、资源保护与利用机构、行业公共技术服务机构、工程技术文献机构、大型仪器设备共享服务机构，整合地方组织和中介机构的力量，提升管理效率，增强集群企业与地方组织的联系，较早地在地方“植根”，实现“产业孵化”。
参考文献：
[1]Poikela K.Busi-ness potential from waste in the oulu environmental cluster[M].Oulu University Press，2006.
[2]汪秋明，等.环保产业集聚绩效影响因素的实证研究[J].中国工业经济，2011（08）.
[3]张宁.环保产业集群的规划问题研究[J].知识经济，2014（03）.
[4]黄静晗，谭文华.福建省环保产业集群培育和发展研究[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2005（04）.
[5]王玺，等.宜兴市环保产业的技术模式与集群模式分析[J].中国环保产业，2008 （07）.
[6]Michael E. Porter.Clusters and the new economics of competition[J].Harvard Business Review，1998（11）.
（作者单位：江苏大学管理学院）
关键词：环保产业集群；发展障碍；战略路径
一、引言
在经济由投资驱动转向效率驱动期间，环保产业引起政府和社会的高度重视而进入快速发展通道，地区环保产业集群发展问题成为业界关注的焦点。学者们针对集群企业的合作与竞争、集聚绩效，以及集群选址与扶持政策问题开展研究，取得了丰硕成果。芬兰奥卢大学Kari Poikela，Eva Pongracz（2006）分析奥卢地区环保产业子行业——废物开发与利用集群的现状，认为集群化发展能够促进区域内企业合作与竞争，提升企业创新能力。汪秋明（2011）通过集聚企业内部能力、集聚网络特征、产业环境等变量，解释环保产业集聚绩效，认为企业生产制造能力和配套服务能力对环保产业集聚绩效的影响远大于吸收创新能力的影响。张宁（2014）从“集群化”视角，研究环保行业投资选址影响因素，认为集群化发展能帮助企业实现较好的经济效益和社会效益。此外，还有学者从政府角度对具体环保产业集群发展提出政策建议。黄静晗（2005）分析福建龙岩环保产业发展状况，提出政府应加大扶持力度，建立环保产业园区建议。王玺（2008）研究江苏宜兴环保产业集群技术模式与集群模式，提出加快建设信息技术交流等平台，完善创新投入体系等建议。
综上，国内外学者关于环保产业集群的研究，大多侧重于集群发展分析，集群比较研究成果较为少见。本文分析环保产业集群发展维度，开展盐城与宜兴环保产业集群的比较分析，剖析盐城环保产业集群发展障碍，提出政策建议。
二、环保产业集群及其发展维度
（一）关于环保产业集群
根据迈克尔·波特（1998）的集群理论，环保产业集群是以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的，进行技术产品开发、生产、流通、信息服务等经济活动的众多企业、科研院所、中介组织及其他相关机构，在邻近地域通过纵横交错的网络关系进行分工和协作，所形成的空间集聚体。
（二）关于集群发展维度
环保产业集群的形成，经历了由点到面过程。集群形成初期，生产关键产品，对其他企业具有引领作用的核心企业，作为集群内的关键节点，将自身条件与外界环境进行动态匹配，与集群企业和组织的密切合作，发挥其优势技术和市场能力的规模效应，进而吸引其他处于价值链上相近位置企业（跟随者），以及价值链上下游的企业（购买方与供应商），推动产业集群在横向和纵向上的拓展。在集群成长期，互补产品、类似产品生产企业或提供环保服务的企业，也被吸引到集群中来，由此形成一种分工和协作网络。同时，随着集群硬环境（如基础设施、辅助机构等）、软环境（如政策引导机制，文化氛围等）的建设和完善，集群发展生态环境逐步形成。由此，环保产业集群发展涉及横向、纵向、网状、生态环境四个维度（见图1）。
三、盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群发展现状的比较分析
（一）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群现状
盐城与宜兴环保产业集群均是环保部批准的国家级环保产业集群，但是其集群规划、发展模式以及集群成熟度不完全相同（见表1）。
（二）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群相同之处
盐城与宜兴环保产业集群作为江苏省环保产业两大主要聚集地，都汇聚了环保产业优秀的人才、技术和资本，在各自核心领域形成强大的竞争力。两个集群具有四个共同之处。一是两者在形成初期均得到地方政府的有力推动；二是两者的主要产品均属环保装备制造领域，环保服务类产品占比较小；三是两者的核心产品技术均达到国内领先，甚至国际领先水平；四是两者均十分注重人才引进和自主创新，特别注重与高校、科研单位联合，已经形成产学研合作路径。
（三）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群不同之处
1. 集聚主导力度不同。由于环保产业具有半公益性质，各地环保产业集群的往往先由政府主导，推动集群的形成，再随着集群的发展逐步演变为市场主导（见图2）。相比而言，盐城环保产业集群主要表现为政府主导，市场主导力度较弱，而宜兴环保产业集群已由政府推动演变成市场和政府双重主导。
2. 集聚程度和产品配套率不同。盐城环保产业集群地处亭湖区，集聚了86家环保领军企业和412家上下游配套企业，产品配套率不足70%，环保产业总收入达442亿元。宜兴环保产业集群聚集了1500多家环保设备生产企业、3000多家配套企业，其中高滕镇水处理设备的零部件配套高达98%。目前年产值超过500亿元，水处理设备占到了全国市场份额的40%以上。
3. 产品技术创新支撑体系完善程度不同。环保产品种类较多，各门类之间关联性不强，难以规模化量产。在市政服务领域，可以产生一定的规模化产品；而在工业服务领域，产品需定制设计、生产和施工，产品难以标准化，并且需要不断提高技术水平增强产品竞争力。由此，环保企业之间以及与高校、科研单位联合研发成为企业技术协作的主要路径。目前，盐城环保产业集群已与国内近50多家国内高校、科研机构共建技术研发中心，初步形成了以国家级、省级、市级等梯级研发中心，并在政府支持下建成环保产品检测平台，销售服务平台，创业投资服务平台，产业孵化基地等四大支撑服务平台。 宜兴环保产业集群目前已形成独具特色的产品技术创新支撑体系，除与全国300多家大专院校、科研院所建立了合作关系外，还与国外公司成立了相关研发中心，例如江华集团与以色列耶达研发有限公司联合成立研发中心，同时集群内成立了中德、中芬等8个清洁技术对接中心，技术服务体系更加完善。
4. 软环境建设仍处于不同发展阶段。如同马斯洛关于人的“需求层次理论”，集群的发展同样存在“环境层次理论”（见图3）。当基础设施，辅助机构等硬环境不断完善后，将引发政策、政务等软环境，以及集群整体生态环境的需求。在生态环境发展方面，宜兴环保产业集群与盐城环保产业集群在硬环境方面发展都较为完善，而前者在软环境方面发展较为领先。
四、环保产业集群发展政策建议
（一）增强市场主导，发挥政府和市场的双重作用
针对环保产业的特殊性，政府主导对环保产业集群初期发展能够发挥巨大的推动力，由于政府给予的财政补贴和税收优惠等对于中小型环保企业创办成立，厂址迁移具有明显帮助，然而，在环保产业集群发展期，在保留半公益性的环保企业扶持政策的前提下，尽量让市场进行资源配置，提高发展效率，充分发挥市场和政府的双重作用。
（二）培育核心企业，增强聚集和产品配套
环保产业集群中，核心企业的数量和能力直接影响集群发展模式、集群竞争与合作机制、信息共享机制，进而影响着产业集群发展的规模和质量。由此集群必须与区外主体、全球网络互动，克服发展锁定。建议鼓励核心企业将自身区域特点和优势，与群内产业发展相结合，进行区外互动，获取外部资源，嵌入全球价值链的“战略性环节”，进行创造、捕捉附加价值，改变集群的组织方式和嵌入价值链的位置，不断提高生产效率和集群产品的质量，进行产品的转型升级。
（三）构建服务平台，完善技术创新支撑体系
创新是环保产业集群发展的前提。建议由政府部门引导构建行业技术支持和信息共享平台，有效地推动行业的技术和知识创新，如成立产业技术创新战略联盟，促进环保领域的战略性、创新性产业发展，促进产学研合作和科技成果转化。
（四）优化软环境，推动集群文化建设
一方面开展数据采集、统计、分析、政策的评估工作，调查相关政策实施效果和调整建议，引导集群管理、服务工作；及时了解企业管理人员的困惑和需求，为其提供便捷、可靠、全面的信息通道，提升管理效率；另一方面，提供地方已经建立的各类机构信息，如企业管理与融资机构、市场开发机构、财税申报机构、知识产权服务机构、资源保护与利用机构、行业公共技术服务机构、工程技术文献机构、大型仪器设备共享服务机构，整合地方组织和中介机构的力量，提升管理效率，增强集群企业与地方组织的联系，较早地在地方“植根”，实现“产业孵化”。
参考文献：
[1]Poikela K.Busi-ness potential from waste in the oulu environmental cluster[M].Oulu University Press，2006.
[2]汪秋明，等.环保产业集聚绩效影响因素的实证研究[J].中国工业经济，2011（08）.
[3]张宁.环保产业集群的规划问题研究[J].知识经济，2014（03）.
[4]黄静晗，谭文华.福建省环保产业集群培育和发展研究[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2005（04）.
[5]王玺，等.宜兴市环保产业的技术模式与集群模式分析[J].中国环保产业，2008 （07）.
[6]Michael E. Porter.Clusters and the new economics of competition[J].Harvard Business Review，1998（11）.
（作者单位：江苏大学管理学院）