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摘要：随着经济社会的不断发展，地方政府越来越重视消防工作，对消防部队的财政投入也逐年增加。县市区的消防大队是消防部队的基层单位，担负着执勤灭火与防火监督检查的任务，大队每年的经费收入在消防部队总体收入中占有很大比例。在经济发达地区，一个消防大队每年的经费收入在千万元以上，普通地区也有几十万元。规范基层大队财务工作，提高基层大队财务管理水平，杜绝大队级经济案件的发生，是当前消防部队财务工作的一项重要任务。
关键词：消防部队；财务管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
一、基层大队财务工作的特点
(一)经费来源渠道得广泛性。基层大队的经费来源主要包括上级单位拨款、地方财政拨款及自行组织的收入。上级单位拨款收入为武警消防部队经费，主要包括按标准供应的公用经费及伙食费，用于保障大队的基本办公支出及人员生活；地方财政拨款为地方消防经费，主要包括正常业务费及专项经费，是大队建设的主要财力；自行组织的收入为预算外经费，主要包括罚没返还款及慰问金收入，用于弥补正常经费不足。
(二)经费管理方法的双重性。由于经费来源渠道的不同，基层大队从部队取得经费，须按部队的要求进行管理；从地方财政取得经费，在按地方财政的要求进行管理的同时，也要遵守部队财务管理规定。比如，到地方支付中心报销的票据，除了要遵守地方财政的经费审批制度，还要遵守部队的“军政主官联审签批”制度。
(三)财务人员的多样性。根据目前消防部队的实际情况，大队级单位基本没有财务人员的编制。目前，基层大队的财务人员由不同人员担任，有大队的文职雇员、有地方的兼职人员，有大队现役干部或士官。鉴于此情况，提高大队财务人员业务素质，稳定人员队伍，是基层大队财务管理中的一项重要工作。
二、基层大队财务工作存在的问题
(一)经费预算管理不够规范
经费预算是指按法定程序编制和审批的部队经费收支计划，是一切经费收入与支出的依据，是组织与实施经费保障的重要工具。目前，基层大队的经费预算工作还不够规范，存在一些问题。比如：有的大队没有编制经费预算，造成经费收支随意性大，不能科学统筹全年经费；有的大队经费预算编制过于简单，只有几个经费科目和数字，没有细化到具体事项和任务，不能很好发挥经费预算的计划与调节作用；有的大队经费预算包括的内容不全面，容易造成经费管理的死角；有的大队在经费预算执行过程中，发生了经费超支问题，没有按照规定程序及时进行预算调整，使经费预算的监督与控制作用失去了意义。
(二)财务基础工作需要进一步加强
基层大队根据经费来源的不同，采取不同的经费管理形式。由上级单位下拨的武警消防部队经费，由支队核算中心代管；由地方财政拨付的地方消防经费由地方支付中心代管。基层大队的财务基础工作还存在一些问题：一是经费支出审核报销把关不严格。由于地方支付中心同时负责很多家行政事业单位的经费支付，并不清楚大队的实际情况，往往只要单位账上有余额，票据上有领导签字，就会付款。因此，有的大队就放松了经费的管理，导致一些不合理票据、不合理支出的产生；二是财务制度落实不到位。有的大队在由支队核算中心的负责审核报销的经费支出落实了军政主官联审签批制度，在由地方支付中心的负责审核报销的經费支出只由一名负责人签字，使军政主官联审签批制度流于形式。
(三)财务人员素质有待进一步提高。
由于基层大队财务人员组成的特殊性，客观决定了财务人员在实际工作中存在一下问题：一是专业知识掌握的不全面、不系统。由于消防部队的实际情况，许多文职雇员只熟悉地方的财经法规，而对部队的财务制度并不了解掌握。二是财务人员队伍不稳定。地方的文职雇员具有很大的流动性，经常是刚刚培养出来，就跳槽到了别的单位。
三、加强基层大队财务管理的建议
(一)加强经费预算管理工作，发挥经费预算的监督控制作用
合理安排预算，严格预算管理单位预算是完成各项工作任务的重要保证，也是财务工作的基本依据，因此要进一步强调预算编制的严肃性和科学性。一是预算编制要科学全面，根据“保障重点，兼顾一般；量人为出，留有余地”的原则，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从大队中心任务出发，周密计划，精打细算，严格把握经费的投向和投量，解决部队面临的热点、难点问题。预算编制的内容要全面，要将上年结余经费、当年指标经费及追加经费全部纳入预算管理，统筹安排使用。二是预算执行要严格，一定要牢固树立“预算就是法规”的意识，预算一经大队党委会议批准，必须严格执行，不得随意增改项目，擅自突破计划，杜绝无预算、无计划、乱开支的现象。在预算执行中，预算确需调整的，要严格履行预算调整审批程序。
(二)加强财务基础工作，提高经费使用效益
一是，严格落实各项财务制度。制度就是法规，制度就是保障。只有将各项财务规章制度落到了实处，各大队的财务工作才能沿着健康规范的方向发展，才能使资金发挥最大的使用效益。因此，大队要绷紧用制度理财这根弦，严格把好经费审批报销关，认真落实财务制度，从根本上杜绝随意用钱，计划失控的现象。二是支队要及时宣贯各项规章政策，加强对基层单位的监督指导。近年来，部局先后出台了《中国人民武装警察消防部队会计基础工作规范》、《中国人民武装警察消防部队消防事业费管理暂行规定》、《中国人民武装警察消防部队预算管理工作规范》等一系列规章制度，进一步规范了财务工作，是各级单位开展财务工作的依据。支队财务部门要及时将与大队相关的财务政策宣贯到大队，并定期开展财务检查，重点对预算管理、经费审批、专项经费使用情况等进行监督指导，有针对性地对大队存在的问题提出整改意见和建议，并督促整改落实。
四、提高财务人员素质，确保财务人员队伍相对稳定
一是选用政治思想坚定可靠，具有专业财务知识，并准备长期在消防大队工作的人员。并可以着意将其培养成既熟悉财务工作，又掌握文秘知识的复合型人才，发挥文职雇员的最大作用。并在条件允许的情况下，通过落实事业编制、提高福利待遇等途径，留住优秀的文职雇员。二是采取短期集训、岗位练兵等形式，有计划地组织大队财务人员学习相关业务知识，熟悉财务理论，提高实际业务技能。三是采取考核评比形式，对财务管理规范、财务制度落实较好的大队的财务人员，进行物质奖励和精神奖励，以充分调动其工作积极性，激发内在潜力。
关键词：消防部队；财务管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
一、基层大队财务工作的特点
(一)经费来源渠道得广泛性。基层大队的经费来源主要包括上级单位拨款、地方财政拨款及自行组织的收入。上级单位拨款收入为武警消防部队经费，主要包括按标准供应的公用经费及伙食费，用于保障大队的基本办公支出及人员生活；地方财政拨款为地方消防经费，主要包括正常业务费及专项经费，是大队建设的主要财力；自行组织的收入为预算外经费，主要包括罚没返还款及慰问金收入，用于弥补正常经费不足。
(二)经费管理方法的双重性。由于经费来源渠道的不同，基层大队从部队取得经费，须按部队的要求进行管理；从地方财政取得经费，在按地方财政的要求进行管理的同时，也要遵守部队财务管理规定。比如，到地方支付中心报销的票据，除了要遵守地方财政的经费审批制度，还要遵守部队的“军政主官联审签批”制度。
(三)财务人员的多样性。根据目前消防部队的实际情况，大队级单位基本没有财务人员的编制。目前，基层大队的财务人员由不同人员担任，有大队的文职雇员、有地方的兼职人员，有大队现役干部或士官。鉴于此情况，提高大队财务人员业务素质，稳定人员队伍，是基层大队财务管理中的一项重要工作。
二、基层大队财务工作存在的问题
(一)经费预算管理不够规范
经费预算是指按法定程序编制和审批的部队经费收支计划，是一切经费收入与支出的依据，是组织与实施经费保障的重要工具。目前，基层大队的经费预算工作还不够规范，存在一些问题。比如：有的大队没有编制经费预算，造成经费收支随意性大，不能科学统筹全年经费；有的大队经费预算编制过于简单，只有几个经费科目和数字，没有细化到具体事项和任务，不能很好发挥经费预算的计划与调节作用；有的大队经费预算包括的内容不全面，容易造成经费管理的死角；有的大队在经费预算执行过程中，发生了经费超支问题，没有按照规定程序及时进行预算调整，使经费预算的监督与控制作用失去了意义。
(二)财务基础工作需要进一步加强
基层大队根据经费来源的不同，采取不同的经费管理形式。由上级单位下拨的武警消防部队经费，由支队核算中心代管；由地方财政拨付的地方消防经费由地方支付中心代管。基层大队的财务基础工作还存在一些问题：一是经费支出审核报销把关不严格。由于地方支付中心同时负责很多家行政事业单位的经费支付，并不清楚大队的实际情况，往往只要单位账上有余额，票据上有领导签字，就会付款。因此，有的大队就放松了经费的管理，导致一些不合理票据、不合理支出的产生；二是财务制度落实不到位。有的大队在由支队核算中心的负责审核报销的经费支出落实了军政主官联审签批制度，在由地方支付中心的负责审核报销的經费支出只由一名负责人签字，使军政主官联审签批制度流于形式。
(三)财务人员素质有待进一步提高。
由于基层大队财务人员组成的特殊性，客观决定了财务人员在实际工作中存在一下问题：一是专业知识掌握的不全面、不系统。由于消防部队的实际情况，许多文职雇员只熟悉地方的财经法规，而对部队的财务制度并不了解掌握。二是财务人员队伍不稳定。地方的文职雇员具有很大的流动性，经常是刚刚培养出来，就跳槽到了别的单位。
三、加强基层大队财务管理的建议
(一)加强经费预算管理工作，发挥经费预算的监督控制作用
合理安排预算，严格预算管理单位预算是完成各项工作任务的重要保证，也是财务工作的基本依据，因此要进一步强调预算编制的严肃性和科学性。一是预算编制要科学全面，根据“保障重点，兼顾一般；量人为出，留有余地”的原则，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从大队中心任务出发，周密计划，精打细算，严格把握经费的投向和投量，解决部队面临的热点、难点问题。预算编制的内容要全面，要将上年结余经费、当年指标经费及追加经费全部纳入预算管理，统筹安排使用。二是预算执行要严格，一定要牢固树立“预算就是法规”的意识，预算一经大队党委会议批准，必须严格执行，不得随意增改项目，擅自突破计划，杜绝无预算、无计划、乱开支的现象。在预算执行中，预算确需调整的，要严格履行预算调整审批程序。
(二)加强财务基础工作，提高经费使用效益
一是，严格落实各项财务制度。制度就是法规，制度就是保障。只有将各项财务规章制度落到了实处，各大队的财务工作才能沿着健康规范的方向发展，才能使资金发挥最大的使用效益。因此，大队要绷紧用制度理财这根弦，严格把好经费审批报销关，认真落实财务制度，从根本上杜绝随意用钱，计划失控的现象。二是支队要及时宣贯各项规章政策，加强对基层单位的监督指导。近年来，部局先后出台了《中国人民武装警察消防部队会计基础工作规范》、《中国人民武装警察消防部队消防事业费管理暂行规定》、《中国人民武装警察消防部队预算管理工作规范》等一系列规章制度，进一步规范了财务工作，是各级单位开展财务工作的依据。支队财务部门要及时将与大队相关的财务政策宣贯到大队，并定期开展财务检查，重点对预算管理、经费审批、专项经费使用情况等进行监督指导，有针对性地对大队存在的问题提出整改意见和建议，并督促整改落实。
四、提高财务人员素质，确保财务人员队伍相对稳定
一是选用政治思想坚定可靠，具有专业财务知识，并准备长期在消防大队工作的人员。并可以着意将其培养成既熟悉财务工作，又掌握文秘知识的复合型人才，发挥文职雇员的最大作用。并在条件允许的情况下，通过落实事业编制、提高福利待遇等途径，留住优秀的文职雇员。二是采取短期集训、岗位练兵等形式，有计划地组织大队财务人员学习相关业务知识，熟悉财务理论，提高实际业务技能。三是采取考核评比形式，对财务管理规范、财务制度落实较好的大队的财务人员，进行物质奖励和精神奖励，以充分调动其工作积极性，激发内在潜力。