以滨海新区发展为契机推动天津海河教育园区建设

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  [摘要]海河教育园区建设是天津市经济和社会发展的重要举措,滨海新区经济快速崛起为海河教育园区建设提供了机遇。园区建设应主动适应滨海新区经济发展,确定人才培养定位,整合专业资源走特色发展之路,深化工学结合人才培养模式改革,实现园区院校优质资源共享。
  [关键词]滨海新区 海河教育园区 高职教育
  [作者简介]云景乾(1956- ),男,天津人,天津电子信息职业技术学院院长,高级工程师,研究方向为教育管理;吴家礼(1959- ),男,安徽合肥人,天津电子信息职业技术学院副院长,副教授,研究方向为教育管理。(天津300132)
  [课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划课题“依托行业的高等职业教育办学机制的研究”的阶段性研究成果。(课题编号:FJB08059)
  [中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)30-0018-02
  
  天津市《关于重点支持海河教育园区学校建设与发展的若干意见》(津教委[2009]61号)明确提出:“加快建设海河教育园区是贯彻国家大力发展职业教育方针政策、实现天津经济社会又好又快发展的迫切需要,是更好实现天津城市总体发展战略、大力推动海河中游开发的重大举措,对于推进天津职业教育发展,整合全市教育资源,支撑海河中游地区开发,增强综合竞争力,都具有重要意义。”可以看出,海河教育园区建设是天津市经济和社会发展的重要举措,是职业教育发展的重要战略,是建设国家职业教育改革创新示范区的重要内容。
  一、滨海新区经济的快速崛起为海河教育园区建设提供了重大机遇
  《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》指出,“推进天津滨海新区开发开放,是在新世纪新阶段,党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署”,并批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区,使天津市滨海新区成为继上海浦东新区之后全国第二个综合配套改革试验区,也是继深圳经济特区、上海浦东新区之后第三个全国区域经济增长极。经济的发展决定职业教育的发展,滨海新区经济快速崛起为建设好海河教育园区提供了重大机遇。
  1.进一步提供高等职业教育的发展空间。高职院校的生存及可持续发展受众多因素影响,但从高等职业教育的性质来看办学能否适应经济发展的需要、培养的毕业生能否有广阔的就业市场是决定性因素,滨海新区经济的快速发展为天津高职院校办学奠定了基础。在国家大力支持和推动下,经过十余年的发展,到2008年滨海新区实现地区生产总值3102.24亿元。目前,滨海新区综合配套改革取得实质性进展;功能区建设全面推进;基础设施建设取得重大进展;对外交流合作广泛开展。生产总值增长23%以上,占全市的比重超过50%。经济的快速发展势必伴随着大量工作岗位的产生,特别是滨海新区以第二产业为主,占总产值的60%~70%,这一现实决定了培养大量高技能人才是大势所趋,为以就业为导向的高等职业教育的发展提供了广阔的空间。
  2.进一步提高高职院校办学的针对性。天津滨海新区的发展布局可概括为“一轴、一带、三个城区、八个产业功能区”,其中作为天津经济发展主力军的滨海新区八个产业功能区的建设标示着天津经济未来走向。张高丽在天津市第九次代表大会报告中指出:“规划建设好8个产业功能区,发展支柱产业、高新技术产业、现代服务业和海洋经济,构筑高层次的产业结构。建设科技研发中心和高科技企业孵育基地,建设民航科技产业化基地、工业生物研发转化基地、国家生物医药国际创新园等高科技产业聚集区,使滨海新区真正成为先进技术的承接地和扩散地,成为高新技术的原创地和产业化基地”,可以看出这种产业布局具有先进性和综合性两个明显特征。产业结构的优化需要有相应的人力资源结构匹配,产业结构的先进性为天津高职院校专业设置确立了坐标,使天津高职院校专业设置更加贴近天津经济发展的实际需要。产业结构的综合性使高职院校在确定专业设置时可以考虑自身资源,为专业调整与合理布局创造了条件。
  3.进一步提升高职院校办学实力。经济的发展决定着高等职业教育的办学方向、办学模式及办学特色等各方面,经济发展水平是高等职业教育发展的重要物质基础。天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区,具有先行先试的政策优势,发展迅速。2010年将组织实施320个重大产业项目,完成投资1500亿元,为滨海新区的发展注入了活力。天津高职院校与地方经济的融合带来了提升办学水平的机遇,一是随着校企关系的强化,学校有更多的机会获得包括资金在内的各种资源的注入;二是学校教师通过产学研合作,可以经常参加高水平的实际工程项目、技术的研发,提高执教水平;三是通过校外生产实训基地的建立,充分满足实践教学的需要,更好地提高学生实际技能。
  二、首批进入海河教育园区高职院校现状分析
  天津市《关于重点支持海河教育园区学校建设与发展的若干意见》将学校建设作为海河教育园区的工作重点,扩大园区学校的办学规模、提升办学实力是海河教育园区工作的重要内容。因此在制定海河教育园区规划时,综合考虑进入海河教育园区院校的办学实力、教学水平、办学特色及发展潜力等因素是建设好园区,实现园区建设目的的重要条件。
  1.行业办学特色为园区贴近滨海新区经济办学创造了条件。1999年天津市行业主管部门退出政府序列,转制为企业性质的集团总公司,市政府抓住这个契机,提出“各个学校继续依托行业企业管理的体制不变,财政性教育经费的渠道性质不变,经费额度不减,由教育部门加强统筹规划和宏观管理”。十年来,行业办学为主的管理体制、多元化的投资体制改革创新为天津市职业教育的发展提供了可靠的保证,使依托行业办学成为天津职业教育模式的重要特色。首批进入海河教育园区的五所高职院校中有三所是行业主办的院校,与行业企业有着密切的合作关系,得到了行业企业多方面的支持,在合作办学、工学结合、人员培训等方面有良好的基础,积累了丰富的经验,他们在探索与滨海新区结合办学、创新人才培养模式上势必发挥积极的作用。
  2.雄厚的办学实力为园区建设奠定了基础。首批进入海河教育园区的五所高职院校综合办学实力强劲。一是办学能力强,各校办学规模平均在5700人以上;各校开办的专业数少的有二十多个,多的将近三十个,这对扩大园区学校办学规模,把海河教育园区建设成大型的综合性的高技能人才输送基地奠定了基础。二是办学条件好,各校专任教师数平均达254人,能够较好体现教学师生比例要求;实习实训场所多,用于实践教学的设备仪器总值高,校均实习实训场所达48个,能够较好满足教学、特别是实践教学的需要,这为实现海河教育园区的办学目标和提高办学效率创造了条件。
  3.较高的办学水平为园区建设提供了保障。首批进入海河教育园区的五所高职院校中有两所是国家示范校建设单位、两所是市级示范校,办学水平高,在海河教育园区建设中能够比较好地适应各种因素变化,在研究紧密联系滨海新区办学的实践中更容易产生经验和思路,以便更好地发挥改革示范区及示范校的作用。在国家级精品课建设方面,进入海河教育园区的五所高职院校达到18门,占全市的43%,这对于以海河教育园区建设为重要内容的国家职业改革创新示范区作用的发挥,对于以课程建设为核心的高等职业教育改革必将起到积极的作用。
  三、依托滨海新区经济推动天津海河教育园区高等职业教育发展的思考
  围绕国家发展战略,借助园区院校的综合优势,整合教育资源,深化职业教育教学改革,创新人才培养模式,提升人才培养标准,把海河教育园区建设成集教学、培训、鉴定、大赛、技术服务为一体的职业教育园区,成为借鉴、吸收、消化、创新的国家级职业教育示范基地做出应有贡献,是海河教育园区建设的目标。因此,海河教育园区建设规划与组织实施应站在服务与促进地方经济、站在把海河教育园区建设成国家职业教育改革创新示范区并在全国职业教育改革中发挥示范与引领作用的战略高度加以考虑和落实。
  1.主动适应滨海新区经济发展,确定人才培养定位。滨海新区经济发展迅速,且快速增长趋势明显,代表天津经济发展的走向,因此海河教育园区高等职业教育紧贴滨海新区经济是其发展的基础。从滨海新区经济发展的现状看,其产业结构具有两个明显特征:一是产业结构呈现出“二、三、一”发展格局,三次产业结构由1994年的1.99∶67.92∶30.09调整到2007年的0.3∶71.7∶28.0,第二产业发展势头强劲,成为推动新区经济增长绝对主导力量。按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”“两个走在全国前列”和“五个下工夫、见成效”的重要要求,滨海新区正在不断转变经济发展方式、推进重点产业调整振兴、大力培育战略性新兴产业的发展,加快滨海新区产业结构优化升级。不同产业结构特点对劳动力类型结构、素质有不同要求。海河教育园区各高职院校应主动适应滨海新区经济发展,确定人才培养定位:一是根据滨海新区第二产业占60%~70%的产业结构特点,人才培养定位紧贴电子、石油开采与加工、汽车制造、现代冶金及大乙烯、大炼油等支柱产业。二是根据滨海新区大力培育战略性新兴产业、高新技术制造业及第三产业的快速发展等产业结构优化升级的发展趋势,在大量培养生产一线从事操作的高级技术工人的同时,还需要根据岗位的要求培养能够进行技术创新、工艺创新、生产组织形式创新的高层次技能型人才。
  2.整合专业资源走特色发展之路。高职院校在其发展过程中为形成一定的竞争地位,在资源调配时往往会考虑全面发展的能力,同时学校的地域性特征或多或少会使一些考生就近选择学校学习,这使得各学校专业设置都较广泛,专业办学资源较分散,难免产生“大而全”“小而全”现象。海河教育园区建设使许多学校集中在一个区域内,使得原来的就近上学的地域优势尽失,学生专业的选择性增强,如果各校不改变发展策略,势必使一些弱势专业招生困难,不仅造成资源浪费,更会影响到学校的长远发展。因此,各个学校在考虑综合发展的同时,整合教学资源,集中力量发展优势专业,将优势专业做大、做精、做深,走特色发展之路,这不仅是各学校增强竞争力、保持可持续发展的需要,更是海河教育园区完成好国家职业教育改革创新示范区的任务、发挥园区办学效率、提高资源整体利用率的大势所趋。一是充分调研地域经济特别是滨海新区经济发展趋势、产业布局、重大项目开发建设等各方面情况,结合自身优势,重新考虑学校专业设置与专业发展方向,形成学校办学重点与特色。二是加强沟通与协调,了解自己与别人的长处与短处,既从市场角度考虑自身利益,又从全局考虑园区整体布局与合作,从长计议专业设置。三是根据学校的整体建设与搬迁,有计划向重点专业、优势专业予以政策及资金等方面的倾斜,强化办学特色与专业特色。
  3.深化工学结合人才培养模式改革。依靠滨海新区企业支持把工学结合作为人才培养模式改革的重要切入点,积极推行有利于增强学生实践能力的教学模式。“订单教育”是体现“以就业为导向,以能力为本位”最直接有效的教学模式,滨海新区众多项目的开发建设为实施“订单教育”提供了难得的契机,海河教育园区高职院校应充分利用各种优势,加强学校与企业的联系,密切校企关系,本着企业、学校、学生三赢的原则,大力推行“订单教育”。同时应认识到“订单教育”不可能涵盖学校所有专业,参加“订单教育”学习的学生数量受到一定限制,因此海河教育园区高职院校应利用紧邻滨海新区的地理优势积极实施以职业岗位技能训练为目标的“X+(Y)”模式及以培养工作驾驭能力为目标的“项目驱动”模式。
  4.实现优质资源共享。海河教育园区建设为实现优质资源共享提供了极大的可操作空间,学校间彼此相连的布局及开放的结构也为资源共享提供了方便。优质资源共享主要体现在以下几个方面:一是教学名师资源共享。名师是教学水平的体现,名师代表着某个专业领域的较高水平,通过名师的引领、指导可以带动师资队伍整体水平的提高,从而提升整个教育园区教学水平、提高教学质量。可以通过客座教授、相互聘课、教师交流等多种形式发挥名师影响,实现名师资源共享。二是优质课程资源共享。优质课程体现在课程目标的确定、教学内容的设计、教学方法手段的运用等方面具有较高水平,对学生掌握知识和技能有较高的效率,代表着教学改革的效果。可以通过允许跨校听课、相互承认学分、强化网络教学资源建设等各种措施实现优质课程资源共享的目的。三是实训实习场所资源共享。各校彼此相连的园区布局为实施实训实习场所资源共享创造了条件和可能,在合作的基础上实现实训实习场所资源共享不仅可以进一步提升实践教学的水平,而且可以使各校集中精力加强重点、特色实训实习场所的建设,增强办学实力,实现共同发展。
  5.加大政府支持力度。海河教育园区建设作为天津市经济社会发展的重要工程,政府加大对其支持力度责无旁贷。从目前看,天津市政府和教委十分关注和重视海河教育园区建设,陆续出台一系列政策予以支持,对园区先期建设和运行起到重要保障作用。今后政府要进一步加大对园区建设的支持力度,充分运用政府职能加强管理与协调,将制度性文件落实到具体措施,为园区建设保驾护航。政府要加强统筹,为校企合作牵线搭桥,用减税等方法鼓励企业在校企合作中发挥骨干示范作用。政府要加强指导与协调,通过立法、投资、评估、指导等方法规范学校在海河教育园区办学中的权利与义务,引导办学的发展方向。政府要加强服务,组织成立相关指导机构为校际之间合作服务,加强学校之间在办学模式、专业建设、课程建设、资源共享等方面的交流与沟通。
  
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