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（接上期）
（四）建设国际航运发展综合试验区
1. 深化国际航运发展综合试验区突破性政策
围绕到2020年基本建成具有全球资源配置能力的国际航运中心的要求，以功能突破为引领，以制度创新为依托，以区域联动为导向，研究借鉴航运发达国家和地区的航运支持政策，提升上海航运服务市场功能，破除制约高端航运服务业发展的瓶颈障碍，提高我国航运服务企业的国际竞争力，争取国家支持，形成新一轮突破性政策。
2. 创新国际航运船舶登记制度
依托国际航运发展综合试验区“先行先试”政策，探索创新洋山港国际航运船舶登记制度，优化船舶登记流程，降低登记成本，缩短登记周期，集聚中资国际航运船舶。
3. 加强海关特殊监管区域与产业腹地间的联系
有效整合上海综合保税区的各项政策，建立便捷高效的保税货物移动办法；建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统，争取尽快实施启运港退税政策，增强区域保税物流联动功能，增进与后向腹地的联系；增强区域保税和非保税物流整合增值功能，推进国内货物在综合保税区内进行保税延展操作；优化国际航运发展综合试验区内的港口费收体系，进一步扩大港口向腹地辐射的范围，便利国际物流入区中转。
4. 研究财税支持政策
在国家有关部门的支持下，探索研究国际航运发展综合试验区内航运企业船舶吨税制，以国际航运企业为龙头，带动上下游服务产业集聚；探索研究有利于综合保税区融资租赁项目（企业）发展的财税政策，推动融资租赁业务功能提升。
5. 加大对内对外开放力度
探索研究放宽外资航运金融和航运保险机构经营准入；对航运产业相关基金投资造船、买船、租船等业务给予政策支持；争取注册在国际航运发展综合试验区内的邮轮企业参照国际通行规则经营相关业务。
（五）促进邮轮产业发展
1. 完善邮轮产业发展协调机制
完善市级层面邮轮产业发展推进协调机制，统筹邮轮产业发展事务，指导区域合作和营销推广，促进上海邮轮经济快速健康有序发展。
2. 鼓励本土邮轮产业发展
借鉴国际邮轮经营模式，大力发展长江中下游和国内沿海邮轮旅游市场，组建1～2家本土邮轮公司；组建3～5家具备相当业务能力的邮轮专业旅行社，开发邮轮旅游产品，积累从业经验，探索盈利模式；不断提高邮轮旅客通关服务能力和效率，优化随船办理通关手续的工作制度，创造便捷环境吸引更多邮轮停靠上海。
3. 推进邮轮港口建设
统筹上海国际客运中心、吴淞口等邮轮码头发展，建设具有国际竞争力的邮轮母港；完善邮轮补给、废物污水处理、口岸联检、海事救助、船舶维护、引航等综合服务功能，健全邮轮码头服务体系。
（六）优化完善集疏运体系
1. 推进港口基础设施建设
实施洋山深水港区四期及后续工程建设，进一步巩固集装箱吞吐能力；建设临港新城东港区公用码头一期工程和进港航道工程，提高装备企业海路运输能力和上海港汽车滚装运输能力，推动甩挂运输业务发展；加快外高桥、洋山港集装箱支线泊位建设，提高其服务内河支线船舶的水平；研究张华浜港区功能调整，推进外高桥、芦潮港等内河集装箱港区建设。
争取国家相关部委支持，实施长江口深水航道通航宽度全线拓宽工程，实现超大型船舶进出港双向交会无限制；建立支航道维护长效机制，充分发挥长江主航道作用，满足船舶大型化的需要；完善岸线管理体系，优化配置和整合现有岸线资源，促进岸线资源的高效率、高效益使用；推进上海港资源节约型和环境友好型港口建设，支持港口实施岸基供电等节能减排措施。
2. 完善内河航运发展
加快推进黄浦江上游、杭申线、大芦线二期等航道整治工程；建设长湖申线、平申线，开展大浦线、油墩港、苏申内港线、赵家沟东段等内河高等级航道建设储备研究，着力构建连通长三角地区的高等级内河集疏运网络，培育发展内河运输业；完善内河航运信息系统，建设长三角地区内河高等级航道网信息共享平台。
3. 完善货运道路网络
加快郊环北部越江通道前期研究，完善外高桥港区对外货运通道布局；完善外高桥地区路网结构，提高陆路集疏运效率；加强与长三角地区对接，适当增加出省通道，江苏方向新建、改建崇启高速、崧泽大道、金商公路、外青松公路等干线公路，浙江方向新建、改建大叶公路、朱平公路等干线公路。
4. 推进海铁联运发展
建成京沪高速铁路，推进沪通铁路建设，开展沪乍铁路前期工作；完善上海铁路货运服务体系，结合沪通铁路工程，启动外高桥货场建设，调整既有杨行、张庙站功能；结合城市用地功能的调整，取消杨浦等货运站。
5. 加强航空枢纽建设
组织实施《“十二五”上海民航发展纲要》，加快推进上海航空枢纽建设，适时进行机场改扩建，完善机场保障功能；建设浦东国际机场第四、第五跑道，满足航空运量和大飞机项目发展需要；加快浦东国际机场设施改造，满足中枢运营需求；改造虹桥国际机场东区设施，进一步提高飞行区安全保障能力；落实国家《调整上海地区空域结构方案》，系统性改善枢纽空域容量；完善上海终端管制中心建设，切实改善空中交通保障能力；重点建设和完善浦东国际机场西货运区和空港保税区相关设施，完成浦东国际机场综合保税区在机场西货运区规划范围的整体封关，实现区港一体化运作；简化航空口岸国际中转旅客口岸监管查验程序，争取航空口岸扩大免签证国家范围和延长免签证停留时间，增强浦东国际枢纽的中转吸引力和国际竞争力；推进航空口岸空运货物电子信息化建设，优化货物通关便利政策和口岸查验单位工作机制，促进货运枢纽建设发展；支持主要基地航空公司加快向大型网络型航空公司转型，加强航线网络航班波建设，加快发展国际航空运输，加强国际国内航线航班衔接。 （七）加强区域合作
1. 拓展航运服务业的辐射范围
推进现代航运服务业发展，面向长三角地区和全国提供高端航运服务，扩大辐射面和服务范围。
2. 完善区域港口发展协调机制
依托国际航运发展综合试验区，与浙江省共同推动洋山港扩区发展，形成互利共赢格局；探索成立长三角地区港航发展促进机构，建立区域港口航运的行政与企业联合协调机制；鼓励企业实施“走出去”战略，加强长三角地区港航企业联营联合，促进企业在设施建设、航线经营、企业管理等方面相互融合。
3. 配合国家有关部门协调建立华东机场群、长三角地区国际航空货运枢纽群合作发展机制
鼓励和支持主要基地航空公司和上海机场集团在华东机场群、长三角地区国际航空货运枢纽群建设中发挥积极作用，推动长三角地区航空运输市场、产品、服务一体化进程，参与打造具有较强国际竞争力的华东机场群、长三角地区国际航空货运枢纽群。
4. 推进跨区域口岸大通关合作
健全区域大通关合作工作推进机制，着力完善“点对点、城与城”、以项目为抓手、以口岸城市为载体的大通关合作模式；加强上海与内地口岸查验单位之间协作联动，不断拓展区域通关改革的覆盖面；加快推进长三角“陆改水”、陆空联运、海铁联运、保税货物快速移动等口岸物流；积极发展上海与中西部地区海铁联运、江海直达和航空中转联程等。
5. 加强港航发展政策合作研究
鼓励区域间研究机构围绕上海国际航运中心建设重大问题及政策开展合作研究，为政府部门制定港口、航运发展战略等提供决策支持。
五、保障措施
（一）加强协调保障机制建设
1. 加强上海建设国际航运中心的协调推进力度
进一步完善上海国际航运中心建设推进工作机制，加强与国家有关部门的衔接，部署上海国际航运中心建设任务，统筹协调推进过程中遇到的重大问题，检查、指导、监督各项工作的开展。
2. 加强与国家有关部委的沟通联系
充分利用推进上海“两个中心”建设部际协调机制，及时向国家有关部委报送上海国际航运中心建设的进展情况，争取国家支持。
3. 加强与国内外地区间的合作交流
加强与兄弟省市的合作交流，推动长三角地区、长江流域共同参与上海国际航运中心建设，共享建设成果；加强与国内外先进港口城市的合作交流，学习和借鉴其发展措施和经验。
（二）优化航运中心发展环境
1. 建立和完善相关政策法规
全力营造有利于航运业发展的法制环境，推进口岸综合管理地方立法；推动国家相关部门进一步完善港口经营、船舶服务等方面的法规政策。
2. 营造自律有序的航运市场秩序
建立科学的市场监管手段，鼓励行业自律，支持运价备案中心等功能性机构有效运行，促进市场有序竞争。
3. 研究建立市、区县两级航运发展支持专项资金
由市、区县政府研究建立市、区县两级航运发展支持专项资金，加快推进江海直达船型、航运信息化、船舶交易市场等的发展，鼓励高端航运人才引进和培养，鼓励跨国企业和国内大企业在上海设立营运中心，支持相关国际组织在上海设立分支机构。
4. 提升行政服务效率和水平
优化行政审批程序，简化行政审批环节，为航运要素市场、航运机构、中介服务机构、行业协会等提供公开透明、便捷高效的行政服务，鼓励相关行业协会发挥更大作用。
5. 提升突发事件的处理能力
构建应急处理保障体系，健全危机预警和处置机制，制定突发事件应急预案；增强应对风险和突发事件能力的培训；增强航运相关的救助抢险人力、物力资源储备。
（三）建设国际航运人才高地
1. 培养和集聚航运人才
完善航运人才引进制度，优化人才发展环境，通过人才奖励措施，引进一批海外高端航运人才；对地区总部企业、高端航运服务企业、国际组织分支机构等落户上海给予政策优惠；完善从业资格认证制度，培养一批与国际接轨的航运金融、航运保险、航运经纪、海事仲裁、空中交通等高端专业人才。
研究建立上海国际高级航运学院，构筑国际化的开放平台，在职培养航运贸易、航运金融等复合型高端人才和航海、空管、邮轮经营管理等紧缺人才。
2. 加强船员市场建设
依托设立在上海的中国船员发展与保障中心的资源优势，打造船员劳务交易平台，面向全国船员，提供船员劳务市场需求信息；提供船员法律咨询服务，保障船员合法权益；提供船员履约培训、业务培训、知识更新等培训信息。
建立船员管理行业协会，依法加强船员管理，提高船员管理水平；建立国家级船员评估中心，提高船员综合素质；设立船员劳动争议专业仲裁委员会，为船员提供高效的法律服务，协助船员维权。
（全文完）
（四）建设国际航运发展综合试验区
1. 深化国际航运发展综合试验区突破性政策
围绕到2020年基本建成具有全球资源配置能力的国际航运中心的要求，以功能突破为引领，以制度创新为依托，以区域联动为导向，研究借鉴航运发达国家和地区的航运支持政策，提升上海航运服务市场功能，破除制约高端航运服务业发展的瓶颈障碍，提高我国航运服务企业的国际竞争力，争取国家支持，形成新一轮突破性政策。
2. 创新国际航运船舶登记制度
依托国际航运发展综合试验区“先行先试”政策，探索创新洋山港国际航运船舶登记制度，优化船舶登记流程，降低登记成本，缩短登记周期，集聚中资国际航运船舶。
3. 加强海关特殊监管区域与产业腹地间的联系
有效整合上海综合保税区的各项政策，建立便捷高效的保税货物移动办法；建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统，争取尽快实施启运港退税政策，增强区域保税物流联动功能，增进与后向腹地的联系；增强区域保税和非保税物流整合增值功能，推进国内货物在综合保税区内进行保税延展操作；优化国际航运发展综合试验区内的港口费收体系，进一步扩大港口向腹地辐射的范围，便利国际物流入区中转。
4. 研究财税支持政策
在国家有关部门的支持下，探索研究国际航运发展综合试验区内航运企业船舶吨税制，以国际航运企业为龙头，带动上下游服务产业集聚；探索研究有利于综合保税区融资租赁项目（企业）发展的财税政策，推动融资租赁业务功能提升。
5. 加大对内对外开放力度
探索研究放宽外资航运金融和航运保险机构经营准入；对航运产业相关基金投资造船、买船、租船等业务给予政策支持；争取注册在国际航运发展综合试验区内的邮轮企业参照国际通行规则经营相关业务。
（五）促进邮轮产业发展
1. 完善邮轮产业发展协调机制
完善市级层面邮轮产业发展推进协调机制，统筹邮轮产业发展事务，指导区域合作和营销推广，促进上海邮轮经济快速健康有序发展。
2. 鼓励本土邮轮产业发展
借鉴国际邮轮经营模式，大力发展长江中下游和国内沿海邮轮旅游市场，组建1～2家本土邮轮公司；组建3～5家具备相当业务能力的邮轮专业旅行社，开发邮轮旅游产品，积累从业经验，探索盈利模式；不断提高邮轮旅客通关服务能力和效率，优化随船办理通关手续的工作制度，创造便捷环境吸引更多邮轮停靠上海。
3. 推进邮轮港口建设
统筹上海国际客运中心、吴淞口等邮轮码头发展，建设具有国际竞争力的邮轮母港；完善邮轮补给、废物污水处理、口岸联检、海事救助、船舶维护、引航等综合服务功能，健全邮轮码头服务体系。
（六）优化完善集疏运体系
1. 推进港口基础设施建设
实施洋山深水港区四期及后续工程建设，进一步巩固集装箱吞吐能力；建设临港新城东港区公用码头一期工程和进港航道工程，提高装备企业海路运输能力和上海港汽车滚装运输能力，推动甩挂运输业务发展；加快外高桥、洋山港集装箱支线泊位建设，提高其服务内河支线船舶的水平；研究张华浜港区功能调整，推进外高桥、芦潮港等内河集装箱港区建设。
争取国家相关部委支持，实施长江口深水航道通航宽度全线拓宽工程，实现超大型船舶进出港双向交会无限制；建立支航道维护长效机制，充分发挥长江主航道作用，满足船舶大型化的需要；完善岸线管理体系，优化配置和整合现有岸线资源，促进岸线资源的高效率、高效益使用；推进上海港资源节约型和环境友好型港口建设，支持港口实施岸基供电等节能减排措施。
2. 完善内河航运发展
加快推进黄浦江上游、杭申线、大芦线二期等航道整治工程；建设长湖申线、平申线，开展大浦线、油墩港、苏申内港线、赵家沟东段等内河高等级航道建设储备研究，着力构建连通长三角地区的高等级内河集疏运网络，培育发展内河运输业；完善内河航运信息系统，建设长三角地区内河高等级航道网信息共享平台。
3. 完善货运道路网络
加快郊环北部越江通道前期研究，完善外高桥港区对外货运通道布局；完善外高桥地区路网结构，提高陆路集疏运效率；加强与长三角地区对接，适当增加出省通道，江苏方向新建、改建崇启高速、崧泽大道、金商公路、外青松公路等干线公路，浙江方向新建、改建大叶公路、朱平公路等干线公路。
4. 推进海铁联运发展
建成京沪高速铁路，推进沪通铁路建设，开展沪乍铁路前期工作；完善上海铁路货运服务体系，结合沪通铁路工程，启动外高桥货场建设，调整既有杨行、张庙站功能；结合城市用地功能的调整，取消杨浦等货运站。
5. 加强航空枢纽建设
组织实施《“十二五”上海民航发展纲要》，加快推进上海航空枢纽建设，适时进行机场改扩建，完善机场保障功能；建设浦东国际机场第四、第五跑道，满足航空运量和大飞机项目发展需要；加快浦东国际机场设施改造，满足中枢运营需求；改造虹桥国际机场东区设施，进一步提高飞行区安全保障能力；落实国家《调整上海地区空域结构方案》，系统性改善枢纽空域容量；完善上海终端管制中心建设，切实改善空中交通保障能力；重点建设和完善浦东国际机场西货运区和空港保税区相关设施，完成浦东国际机场综合保税区在机场西货运区规划范围的整体封关，实现区港一体化运作；简化航空口岸国际中转旅客口岸监管查验程序，争取航空口岸扩大免签证国家范围和延长免签证停留时间，增强浦东国际枢纽的中转吸引力和国际竞争力；推进航空口岸空运货物电子信息化建设，优化货物通关便利政策和口岸查验单位工作机制，促进货运枢纽建设发展；支持主要基地航空公司加快向大型网络型航空公司转型，加强航线网络航班波建设，加快发展国际航空运输，加强国际国内航线航班衔接。 （七）加强区域合作
1. 拓展航运服务业的辐射范围
推进现代航运服务业发展，面向长三角地区和全国提供高端航运服务，扩大辐射面和服务范围。
2. 完善区域港口发展协调机制
依托国际航运发展综合试验区，与浙江省共同推动洋山港扩区发展，形成互利共赢格局；探索成立长三角地区港航发展促进机构，建立区域港口航运的行政与企业联合协调机制；鼓励企业实施“走出去”战略，加强长三角地区港航企业联营联合，促进企业在设施建设、航线经营、企业管理等方面相互融合。
3. 配合国家有关部门协调建立华东机场群、长三角地区国际航空货运枢纽群合作发展机制
鼓励和支持主要基地航空公司和上海机场集团在华东机场群、长三角地区国际航空货运枢纽群建设中发挥积极作用，推动长三角地区航空运输市场、产品、服务一体化进程，参与打造具有较强国际竞争力的华东机场群、长三角地区国际航空货运枢纽群。
4. 推进跨区域口岸大通关合作
健全区域大通关合作工作推进机制，着力完善“点对点、城与城”、以项目为抓手、以口岸城市为载体的大通关合作模式；加强上海与内地口岸查验单位之间协作联动，不断拓展区域通关改革的覆盖面；加快推进长三角“陆改水”、陆空联运、海铁联运、保税货物快速移动等口岸物流；积极发展上海与中西部地区海铁联运、江海直达和航空中转联程等。
5. 加强港航发展政策合作研究
鼓励区域间研究机构围绕上海国际航运中心建设重大问题及政策开展合作研究，为政府部门制定港口、航运发展战略等提供决策支持。
五、保障措施
（一）加强协调保障机制建设
1. 加强上海建设国际航运中心的协调推进力度
进一步完善上海国际航运中心建设推进工作机制，加强与国家有关部门的衔接，部署上海国际航运中心建设任务，统筹协调推进过程中遇到的重大问题，检查、指导、监督各项工作的开展。
2. 加强与国家有关部委的沟通联系
充分利用推进上海“两个中心”建设部际协调机制，及时向国家有关部委报送上海国际航运中心建设的进展情况，争取国家支持。
3. 加强与国内外地区间的合作交流
加强与兄弟省市的合作交流，推动长三角地区、长江流域共同参与上海国际航运中心建设，共享建设成果；加强与国内外先进港口城市的合作交流，学习和借鉴其发展措施和经验。
（二）优化航运中心发展环境
1. 建立和完善相关政策法规
全力营造有利于航运业发展的法制环境，推进口岸综合管理地方立法；推动国家相关部门进一步完善港口经营、船舶服务等方面的法规政策。
2. 营造自律有序的航运市场秩序
建立科学的市场监管手段，鼓励行业自律，支持运价备案中心等功能性机构有效运行，促进市场有序竞争。
3. 研究建立市、区县两级航运发展支持专项资金
由市、区县政府研究建立市、区县两级航运发展支持专项资金，加快推进江海直达船型、航运信息化、船舶交易市场等的发展，鼓励高端航运人才引进和培养，鼓励跨国企业和国内大企业在上海设立营运中心，支持相关国际组织在上海设立分支机构。
4. 提升行政服务效率和水平
优化行政审批程序，简化行政审批环节，为航运要素市场、航运机构、中介服务机构、行业协会等提供公开透明、便捷高效的行政服务，鼓励相关行业协会发挥更大作用。
5. 提升突发事件的处理能力
构建应急处理保障体系，健全危机预警和处置机制，制定突发事件应急预案；增强应对风险和突发事件能力的培训；增强航运相关的救助抢险人力、物力资源储备。
（三）建设国际航运人才高地
1. 培养和集聚航运人才
完善航运人才引进制度，优化人才发展环境，通过人才奖励措施，引进一批海外高端航运人才；对地区总部企业、高端航运服务企业、国际组织分支机构等落户上海给予政策优惠；完善从业资格认证制度，培养一批与国际接轨的航运金融、航运保险、航运经纪、海事仲裁、空中交通等高端专业人才。
研究建立上海国际高级航运学院，构筑国际化的开放平台，在职培养航运贸易、航运金融等复合型高端人才和航海、空管、邮轮经营管理等紧缺人才。
2. 加强船员市场建设
依托设立在上海的中国船员发展与保障中心的资源优势，打造船员劳务交易平台，面向全国船员，提供船员劳务市场需求信息；提供船员法律咨询服务，保障船员合法权益；提供船员履约培训、业务培训、知识更新等培训信息。
建立船员管理行业协会，依法加强船员管理，提高船员管理水平；建立国家级船员评估中心，提高船员综合素质；设立船员劳动争议专业仲裁委员会，为船员提供高效的法律服务，协助船员维权。
（全文完）