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随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施,我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而笔者在河北、贵州、内蒙古等地调查时了解到,现行基本养老保险制度虽日臻完善,但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排,出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大,是社会最弱势的人群之一。