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摘 要：在新时期，在“社会主义和谐社会”新理念统领下的新农村建设成为当前的热点和焦点问题，乡镇政府作为农村基层政府，不仅是国家政权组织体系的基础，又是它的不可缺少的神经末梢，而且与占人口绝大多数的农民直接面对。因此，要实现新农村建设的伟大目标，必须全面提升乡镇政府的能力，这就要求建立一个精简、高效、职能定位合理的乡镇行政管理系统。
关键词：新农村建设;乡镇政府改革;职能
自2006年我国进入社会主义新农村建设这一阶段以来，取得了丰硕的成果，恩泽了广大的农民，但是在建设过程中仍然有许多问题亟待解决。虽然社会主义新农村建设的相关政策和资金由国家输出，但是处于一线的乡镇政府才是各项政策的执行者。政策执行的好坏直接关乎到社会主义新农村建设的成效。囿于目前我国乡镇政府在建设新农村时自身体制上的不足，导致出现了这样或那样的问题。所以根据以往乡镇政府改革的经验教训，进一歩对乡镇政府改革的理论和实践操作进行研究，还是显得十分必要的。
一、乡镇政府改革的职能定位
作为基层政府，乡镇政府直面黎民，是新农村建设主要的外部力量。建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村，要求乡镇政府必须强化其公共服务和社会管理功能，促进农村的全面发展。本文认为要实现上述目标，关键在于更新行政观念，转变行为方式。围绕乡镇政府职能转变，乡镇政府必须准确定位自己的角色。笔者将其角色定位为以下几个：
（1）政策的宣传和执行者。执行国家的法律、法规，确保完成国家法律法规以及上级政府的方针政策在农村的宣传和贯彻执行，是其主要任务。
（2）农村市场的培育者、管理者。随着社会主义市场经济的确立，迫切需要建立起与之相适应的市场机制，市场的发育和发展以及市场秩序的维护都需要政府的大力扶持。
（3）三农的服务者。为农村经济建设提供科技、信息、资金以及人才等方面的配套服务;在机构设置和职能配置上，建立和完善农业社会化服务体系。
（4）农村民主政治建设的推动者。农村民主政治建设是新农村建设的政治要求，加强民主建设有利于促进农村经济建设和各项社会事业的发展。因此，乡镇政府必须实现民主选举、民主决策和民主监督，加强对村委会的指导。
（5）农村公共服务的供给者。这是新农村建设中乡镇政府职能的重心。提供完备的、高质量的公共产品是农村发展经济、提高生活质量的重要条件。因此，乡镇政府应该以改善农民生活环境为突破口，加强基础设施建设，为农村发展提供良好的硬件设施。
二、当前乡镇政府的存在问题
（1）乡镇政府财政普遍困难，难以维持正常运转。当前，我国各地的乡镇政府普遍存在财政困难的问题，乡镇政府欠债己经成为全国性的问题，有些地方甚至已经出现财政难以支撑政府机关有效运行的局面。之所以出现这一问题主要是由于我国完全取消农业税以后，乡镇政府失去了最主要的经济来源，而与此同时，相应配套的替代性转移支付制度并没有完善，造成县乡两级政府的财政收入大大缩减，严重的与其实际需要相脱节。
（2）政府管理体制不健全。当前我国正处于高速的社会变革期，社会环境和形势瞬息万变，这种高速变化的形势对政府提出了较高的要求，政府必须对之做出回应并相应的调整其体制和采取的政策。但是改革开放以后，在我国的社会发展变化极其迅速的同时，政府在引导社会进行变革时采取的却是“摸着石头过河”的做法，缺乏政府发展变革的战略规划，因此我国的政府在改革期出现了很多发展滞后的问题，这些问题造成了我国政府管理体制与社会发展状况脱节的现象，对我国的乡镇政府建设和改革造成了极大的压力
（3）组织机构仍显臃肿。乡镇政府作为一级基层政权组织，与上一级的县政府在机构设置上应保持一定的对应性，以便于接受县政府的领导与监督，这是政府机构设置当中的完整统一原则的要求。可是在实际中，不少乡镇政府机构过于强调与县级机构的对口设置。县里有什么局、委、部，乡镇就有对应的什么办、站、所，乡镇政府成为缩小版的县政府。这样便造成了县乡之间部门林立，机构臃肿，职能交叉，行政效率低下。但新农村建设中急需发展的农业生产技术服务机构、医疗卫生机构、文化服务机构、社会保障机构和农村劳动力资源等机构却普遍的没较好的建立起來。
三、乡镇政府改革应采取的措施
（1）加大对农村地区的社会投入，尽快改善农村地区工作环境。由于我国一直以来采取的不均衡发展战略，大量的社会资源向城市集中，造成了农村地区社会投入的严重不足，并进而造成了我国城乡之间的较大差距，同时由于资源的“马太效应”，发展条件较好的城市地区吸引了更多的社会资源向该区域集中，进一步恶化了农村地区的发展环境。农村的落后现状为乡镇政府的发展和变革提供了极为不良的社会生态，不仅使得乡镇政府缺乏社会资源推动农村发展，引起了农村的积贫积弱，造成了农村凝聚力的涣散，影响了政府工作的正常开展，而且使得大量的优秀人才向城市集中，人才的不足也大大提高了乡镇政府改进自身工作能力的难度。因此要建设符合新农村建设需要的乡镇政府，就必须改善农村地区工作环境，以便吸引社会资源主动向农村地区转移，为乡镇政府的发展和改革提供更好的社会生态基础，这就需要尽快加大对农村地区的社会投入，发展农村地区的社会生产力。
（2）进行制度创新和完善。建设社会主义新农村的目的是还权于民，使农村群众通过乡镇政府自主的处理本地区的事务，建设符合当地实际的、人民满意的农村。因此必然需要对原有的不适应这一要求的制度进行改革，通过制度的创新和完善来建立适应这一目的的制度体系。
（3）改革官员考核任用制度。作为政府工作人员最大的激励动力因素，官员的考核任用制度直接影响着政府工作人员的工作积极性和工作方向，因此要进行改革，必须要通过相应改革官员的考核任用机制来扩大官员的改革内在动力，而当前我国的乡镇政府官员考核任用制度仍然延续旧有的模式，大大影响了我国乡镇政府改革的内动力，因此我们必须对官员的考核任用制度进行改革。
乡镇政府改革是一项时间跨度长、困难度高的宏大工程，不是靠某一个人、某一项理论在短期以内就能完成的。它必须集我国各级政府、人民群众和社会各界的力量，在改革实践过程中不断摸索和创新，肯定积极的成果，对不适应乡镇发展的做法给予摒弃。只有在这种螺旋式的递进中，我国乡镇政府的改革才会收有成效，这条改革的大道才会越走越宽！
参考文献：
[1]易新涛.基于社会主义新农村建设的地方政府改革路径分析[J].湖南行政学院学报.2009（02）
[2]许才明.新农村建设视角下的乡镇政府改革探究[J].行政与法.2009（05）
关键词：新农村建设;乡镇政府改革;职能
自2006年我国进入社会主义新农村建设这一阶段以来，取得了丰硕的成果，恩泽了广大的农民，但是在建设过程中仍然有许多问题亟待解决。虽然社会主义新农村建设的相关政策和资金由国家输出，但是处于一线的乡镇政府才是各项政策的执行者。政策执行的好坏直接关乎到社会主义新农村建设的成效。囿于目前我国乡镇政府在建设新农村时自身体制上的不足，导致出现了这样或那样的问题。所以根据以往乡镇政府改革的经验教训，进一歩对乡镇政府改革的理论和实践操作进行研究，还是显得十分必要的。
一、乡镇政府改革的职能定位
作为基层政府，乡镇政府直面黎民，是新农村建设主要的外部力量。建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村，要求乡镇政府必须强化其公共服务和社会管理功能，促进农村的全面发展。本文认为要实现上述目标，关键在于更新行政观念，转变行为方式。围绕乡镇政府职能转变，乡镇政府必须准确定位自己的角色。笔者将其角色定位为以下几个：
（1）政策的宣传和执行者。执行国家的法律、法规，确保完成国家法律法规以及上级政府的方针政策在农村的宣传和贯彻执行，是其主要任务。
（2）农村市场的培育者、管理者。随着社会主义市场经济的确立，迫切需要建立起与之相适应的市场机制，市场的发育和发展以及市场秩序的维护都需要政府的大力扶持。
（3）三农的服务者。为农村经济建设提供科技、信息、资金以及人才等方面的配套服务;在机构设置和职能配置上，建立和完善农业社会化服务体系。
（4）农村民主政治建设的推动者。农村民主政治建设是新农村建设的政治要求，加强民主建设有利于促进农村经济建设和各项社会事业的发展。因此，乡镇政府必须实现民主选举、民主决策和民主监督，加强对村委会的指导。
（5）农村公共服务的供给者。这是新农村建设中乡镇政府职能的重心。提供完备的、高质量的公共产品是农村发展经济、提高生活质量的重要条件。因此，乡镇政府应该以改善农民生活环境为突破口，加强基础设施建设，为农村发展提供良好的硬件设施。
二、当前乡镇政府的存在问题
（1）乡镇政府财政普遍困难，难以维持正常运转。当前，我国各地的乡镇政府普遍存在财政困难的问题，乡镇政府欠债己经成为全国性的问题，有些地方甚至已经出现财政难以支撑政府机关有效运行的局面。之所以出现这一问题主要是由于我国完全取消农业税以后，乡镇政府失去了最主要的经济来源，而与此同时，相应配套的替代性转移支付制度并没有完善，造成县乡两级政府的财政收入大大缩减，严重的与其实际需要相脱节。
（2）政府管理体制不健全。当前我国正处于高速的社会变革期，社会环境和形势瞬息万变，这种高速变化的形势对政府提出了较高的要求，政府必须对之做出回应并相应的调整其体制和采取的政策。但是改革开放以后，在我国的社会发展变化极其迅速的同时，政府在引导社会进行变革时采取的却是“摸着石头过河”的做法，缺乏政府发展变革的战略规划，因此我国的政府在改革期出现了很多发展滞后的问题，这些问题造成了我国政府管理体制与社会发展状况脱节的现象，对我国的乡镇政府建设和改革造成了极大的压力
（3）组织机构仍显臃肿。乡镇政府作为一级基层政权组织，与上一级的县政府在机构设置上应保持一定的对应性，以便于接受县政府的领导与监督，这是政府机构设置当中的完整统一原则的要求。可是在实际中，不少乡镇政府机构过于强调与县级机构的对口设置。县里有什么局、委、部，乡镇就有对应的什么办、站、所，乡镇政府成为缩小版的县政府。这样便造成了县乡之间部门林立，机构臃肿，职能交叉，行政效率低下。但新农村建设中急需发展的农业生产技术服务机构、医疗卫生机构、文化服务机构、社会保障机构和农村劳动力资源等机构却普遍的没较好的建立起來。
三、乡镇政府改革应采取的措施
（1）加大对农村地区的社会投入，尽快改善农村地区工作环境。由于我国一直以来采取的不均衡发展战略，大量的社会资源向城市集中，造成了农村地区社会投入的严重不足，并进而造成了我国城乡之间的较大差距，同时由于资源的“马太效应”，发展条件较好的城市地区吸引了更多的社会资源向该区域集中，进一步恶化了农村地区的发展环境。农村的落后现状为乡镇政府的发展和变革提供了极为不良的社会生态，不仅使得乡镇政府缺乏社会资源推动农村发展，引起了农村的积贫积弱，造成了农村凝聚力的涣散，影响了政府工作的正常开展，而且使得大量的优秀人才向城市集中，人才的不足也大大提高了乡镇政府改进自身工作能力的难度。因此要建设符合新农村建设需要的乡镇政府，就必须改善农村地区工作环境，以便吸引社会资源主动向农村地区转移，为乡镇政府的发展和改革提供更好的社会生态基础，这就需要尽快加大对农村地区的社会投入，发展农村地区的社会生产力。
（2）进行制度创新和完善。建设社会主义新农村的目的是还权于民，使农村群众通过乡镇政府自主的处理本地区的事务，建设符合当地实际的、人民满意的农村。因此必然需要对原有的不适应这一要求的制度进行改革，通过制度的创新和完善来建立适应这一目的的制度体系。
（3）改革官员考核任用制度。作为政府工作人员最大的激励动力因素，官员的考核任用制度直接影响着政府工作人员的工作积极性和工作方向，因此要进行改革，必须要通过相应改革官员的考核任用机制来扩大官员的改革内在动力，而当前我国的乡镇政府官员考核任用制度仍然延续旧有的模式，大大影响了我国乡镇政府改革的内动力，因此我们必须对官员的考核任用制度进行改革。
乡镇政府改革是一项时间跨度长、困难度高的宏大工程，不是靠某一个人、某一项理论在短期以内就能完成的。它必须集我国各级政府、人民群众和社会各界的力量，在改革实践过程中不断摸索和创新，肯定积极的成果，对不适应乡镇发展的做法给予摒弃。只有在这种螺旋式的递进中，我国乡镇政府的改革才会收有成效，这条改革的大道才会越走越宽！
参考文献：
[1]易新涛.基于社会主义新农村建设的地方政府改革路径分析[J].湖南行政学院学报.2009（02）
[2]许才明.新农村建设视角下的乡镇政府改革探究[J].行政与法.2009（05）