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摘 要：社区建设给城市人口与计划生育工作带来新的机遇和挑战。抓住这个机遇，建立与之相适应的管理体制和运行机制，是进一步巩固和加强基层基础工作，增强计生工作的服务性、群众性和科学性的必然要求。
关键词：计划生育;医疗保健;健康教育
随着社会主义市场经济体制的不断完善和推进，给我国计划生育政策带来机遇的同时，也带来了严酷的考验。社区计划生育管理是城市计划生育管理工作的新领域，计划生育管理人员应认识到社区计划生育工作管理的重要性和意义，认真贯彻计划生育中的具体措施，在实践中共同探讨社区计划生育的具体管理模式，有效的推进社区计划生育管理工作的实施。
1社区计划生育管理的实施意义
1.1社区功能的不断完善
随着城市化发展，社区作为城市管理的基层单位，其功能不断完善，其职能也正逐步扩大。因此社区有必要在计生管理以及计生服务等方面发挥其应有的影响力与作用，加强对辖区内居民及户口不在本地的流动人口的管理及服务。例如已经广泛运营的社区卫生服务站，已成为社区建设的重要组成部分，社区服务站工作包含了预防、医疗、保健、健康教育以及计划生育服务等整体医疗解决方案，可以实现为社区内居民提供全面、便捷、有效的基层医疗服务。
1.2居民对生殖健康的需求不断增加
随着生活水平的不断提高，社区育龄人口对出生人口的要求也逐步提高，随之而来的是居民对优生优育相应知识的获取与教育需求。例如，如何采取适当的避孕方式并保证有效性，如何避免意外的妊娠，以及保证妇女和男性居民生殖健康方面的要求等等。
1.3城市健康卫生事业的不断深化
随着城市健康工作的不断变革，已存在几十年的原有卫生服务体系已无法完全适应群众多方面、多层次的健康需求。社区卫生服务工作也已不仅仅局限于疾病或受伤人群，而是包括一些亚健康或有潜在健康问题的居民。计划生育服务工作也可以应用全新的预防医学模式，走出社区、走入家庭，实现一对一的到站式服务。
2社区人口管理中计划生育工作存在的问题
2.1属地管理的局限。属地管理的界定为：凡辖区所在地的城区和非农业人口较多的集镇区均属城市社区计划生育工作的范围。上述范围内的机关、社会团体、事业、企业单位（统称各居民小组）和村（居）委会以及新建开发区和住宅小区都纳入城市社区管理范围，管理和服务的对象为辖区范围内的常住人口和流动人口。管理和服务的重点对象是已婚育龄妇女。笔者认为，计生的属地管理从名词字面上的解释可以理解为就地管理，也就是说从A地到了B地就由B地负责人口的管理。对于这一点在实际的人口管理工作中可以发现存在着不少的问题。特别是随着人口流动性的增大，造成了人口居住的不稳定性情况下更是如此。比如户口在A地的外来打工者居住在打工城市B社区，该社区不了解其婚育情况;在他们到达B地时，B社区没有受到A地区的委托进行计生管理就可以不负任何责任，而原户口所在地A也很难对其人口的流动进行及时细致地掌握，因此对于流动人口的计生管理一直是一个难点。
2.2自治管理的局限。居民自治体现在社区居民在社区党组织的领导下，依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，做好自身的计划生育安排。辖区各单位做好本单位的人口与计划生育工作，落实计划生育优惠政策，支持、协助和参与社区的计划生育管理和服务。居民自发性参与社区的人口管理的力量是很大的，但是开展好这一项工作也是非常不容易的。一些贫困的人多生，养儿防老、传宗接代的观念根深蒂固;而一些富裕的人也多生，为的是子继父业，或是儿孙满堂。自治管理是体现人性化管理的一个举施，但是自治管理缺乏强制的手段加以控制，使自治难以调控、造成信息的遗漏和偏差等也是一个现实问题。
2.3信息沟通的局限。体现在属地管理中的信息不及时传递是阻碍计划生育工作的一大方面，比如说前文所举例的两个地点之间对于流动人口的流动居住信息的把握，婚育情况，当前的婚孕情况等都不能及时掌握与相互传递。信息的不互通共享不仅仅是体现在属地管理中，同时也体现在计划生育的日常管理中。比如说医疗保健单位和社区的联系不紧密，容易造成超生人口的出现，使超生者狭缝中求生存。
3如何有效的推进社区计划生育管理工作
3.1落实计划生育政策，加强领导指导工作
计划生育管理人员应增强自身的管理理念和思想意识，意识到计划生育政策在社区实施的重要意义，根据具体的政策积极的开展社区计划生育的管理工作，将政策落到实处。各级党委和政府应加强对社区计划生育政策的管理，根据社区的人口现状制定符合社区发展的计划生育管理制度，认真研究各项规章制度的内容和实施条件，认真落实新出台的计划生育法律法规。
3.2注重管理人才的培养，建立专业的管理人才队伍
社区计划生育管理工作需要有着良好的沟通能力和一定的管理能力，这样才能更好的深人群众，做好群众的思想工作，帮助群众树立正确的思想观念，从而将“计划生育，人人有责”的政策落到实处，促进社区计划生育管理工作的实施。政府应加大计划生育管理人才的培养力度，提高计划生育管理人员的入职门槛，严格做到持证上岗，并加强对在职管理人员的政策法规的培训和学习，积极举办计划生育法律法规和政策的培训机构（删掉），要求在职人员定期做好思想汇报工作，增强管理人员的工作责任感。并做好绩效考核工作，对于任务完成出色的单位或个人，实施一定的物质或精神奖励，对为完成任务的单位或个人实施责任连带制考核，确保计划生育管理工作中的各项任务和指标积极开展。
3.3落实好二胎新政
二胎新政策2016全面放开：1月5日《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》公布，提出实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动。
计划生育工作牵系千万家，是一项必须长期坚持，甚至是永远也不能放弃的政策。我国若要在新世纪不断进步与发展，计划生育工作就必须做好，除了应做好社区居民的相关宣传、教育及指导工作之外，还应认真贯彻落实新出台的计划生育政策，依法行政，从而使得计生工作更上一层楼。
参考文献：
[1]苏萍.对城市社区人口与计划生育管理体制的探讨[J].今日科苑.2007（20）
[2]倪洪兰.社区人口管理模式亟待转型[J].领导决策信息.2003（45）
关键词：计划生育;医疗保健;健康教育
随着社会主义市场经济体制的不断完善和推进，给我国计划生育政策带来机遇的同时，也带来了严酷的考验。社区计划生育管理是城市计划生育管理工作的新领域，计划生育管理人员应认识到社区计划生育工作管理的重要性和意义，认真贯彻计划生育中的具体措施，在实践中共同探讨社区计划生育的具体管理模式，有效的推进社区计划生育管理工作的实施。
1社区计划生育管理的实施意义
1.1社区功能的不断完善
随着城市化发展，社区作为城市管理的基层单位，其功能不断完善，其职能也正逐步扩大。因此社区有必要在计生管理以及计生服务等方面发挥其应有的影响力与作用，加强对辖区内居民及户口不在本地的流动人口的管理及服务。例如已经广泛运营的社区卫生服务站，已成为社区建设的重要组成部分，社区服务站工作包含了预防、医疗、保健、健康教育以及计划生育服务等整体医疗解决方案，可以实现为社区内居民提供全面、便捷、有效的基层医疗服务。
1.2居民对生殖健康的需求不断增加
随着生活水平的不断提高，社区育龄人口对出生人口的要求也逐步提高，随之而来的是居民对优生优育相应知识的获取与教育需求。例如，如何采取适当的避孕方式并保证有效性，如何避免意外的妊娠，以及保证妇女和男性居民生殖健康方面的要求等等。
1.3城市健康卫生事业的不断深化
随着城市健康工作的不断变革，已存在几十年的原有卫生服务体系已无法完全适应群众多方面、多层次的健康需求。社区卫生服务工作也已不仅仅局限于疾病或受伤人群，而是包括一些亚健康或有潜在健康问题的居民。计划生育服务工作也可以应用全新的预防医学模式，走出社区、走入家庭，实现一对一的到站式服务。
2社区人口管理中计划生育工作存在的问题
2.1属地管理的局限。属地管理的界定为：凡辖区所在地的城区和非农业人口较多的集镇区均属城市社区计划生育工作的范围。上述范围内的机关、社会团体、事业、企业单位（统称各居民小组）和村（居）委会以及新建开发区和住宅小区都纳入城市社区管理范围，管理和服务的对象为辖区范围内的常住人口和流动人口。管理和服务的重点对象是已婚育龄妇女。笔者认为，计生的属地管理从名词字面上的解释可以理解为就地管理，也就是说从A地到了B地就由B地负责人口的管理。对于这一点在实际的人口管理工作中可以发现存在着不少的问题。特别是随着人口流动性的增大，造成了人口居住的不稳定性情况下更是如此。比如户口在A地的外来打工者居住在打工城市B社区，该社区不了解其婚育情况;在他们到达B地时，B社区没有受到A地区的委托进行计生管理就可以不负任何责任，而原户口所在地A也很难对其人口的流动进行及时细致地掌握，因此对于流动人口的计生管理一直是一个难点。
2.2自治管理的局限。居民自治体现在社区居民在社区党组织的领导下，依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，做好自身的计划生育安排。辖区各单位做好本单位的人口与计划生育工作，落实计划生育优惠政策，支持、协助和参与社区的计划生育管理和服务。居民自发性参与社区的人口管理的力量是很大的，但是开展好这一项工作也是非常不容易的。一些贫困的人多生，养儿防老、传宗接代的观念根深蒂固;而一些富裕的人也多生，为的是子继父业，或是儿孙满堂。自治管理是体现人性化管理的一个举施，但是自治管理缺乏强制的手段加以控制，使自治难以调控、造成信息的遗漏和偏差等也是一个现实问题。
2.3信息沟通的局限。体现在属地管理中的信息不及时传递是阻碍计划生育工作的一大方面，比如说前文所举例的两个地点之间对于流动人口的流动居住信息的把握，婚育情况，当前的婚孕情况等都不能及时掌握与相互传递。信息的不互通共享不仅仅是体现在属地管理中，同时也体现在计划生育的日常管理中。比如说医疗保健单位和社区的联系不紧密，容易造成超生人口的出现，使超生者狭缝中求生存。
3如何有效的推进社区计划生育管理工作
3.1落实计划生育政策，加强领导指导工作
计划生育管理人员应增强自身的管理理念和思想意识，意识到计划生育政策在社区实施的重要意义，根据具体的政策积极的开展社区计划生育的管理工作，将政策落到实处。各级党委和政府应加强对社区计划生育政策的管理，根据社区的人口现状制定符合社区发展的计划生育管理制度，认真研究各项规章制度的内容和实施条件，认真落实新出台的计划生育法律法规。
3.2注重管理人才的培养，建立专业的管理人才队伍
社区计划生育管理工作需要有着良好的沟通能力和一定的管理能力，这样才能更好的深人群众，做好群众的思想工作，帮助群众树立正确的思想观念，从而将“计划生育，人人有责”的政策落到实处，促进社区计划生育管理工作的实施。政府应加大计划生育管理人才的培养力度，提高计划生育管理人员的入职门槛，严格做到持证上岗，并加强对在职管理人员的政策法规的培训和学习，积极举办计划生育法律法规和政策的培训机构（删掉），要求在职人员定期做好思想汇报工作，增强管理人员的工作责任感。并做好绩效考核工作，对于任务完成出色的单位或个人，实施一定的物质或精神奖励，对为完成任务的单位或个人实施责任连带制考核，确保计划生育管理工作中的各项任务和指标积极开展。
3.3落实好二胎新政
二胎新政策2016全面放开：1月5日《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》公布，提出实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动。
计划生育工作牵系千万家，是一项必须长期坚持，甚至是永远也不能放弃的政策。我国若要在新世纪不断进步与发展，计划生育工作就必须做好，除了应做好社区居民的相关宣传、教育及指导工作之外，还应认真贯彻落实新出台的计划生育政策，依法行政，从而使得计生工作更上一层楼。
参考文献：
[1]苏萍.对城市社区人口与计划生育管理体制的探讨[J].今日科苑.2007（20）
[2]倪洪兰.社区人口管理模式亟待转型[J].领导决策信息.2003（45）