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江西省南城县审计局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观为统领,树立科学审计理念,充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能,团结奋斗,务实拼搏,加压争先,取得了较好成绩。2006年以来,该局获省市以上表彰46项(次),有22人(次)获省市有关部门表彰。2009年12月被国家人事部、审计署表彰为全国审计系统先进单位。
一、强化免疫系统功能,结出了新硕果。一是发挥“免疫系统”防御性功能,增强预防各种外部因素对经济社会侵害的威力。认真开展社会保险五项资金、农网改造资金、抗冰救灾资金、移民安置资金和退耕还林公益林等专项资金审计。据统计,2006年以来,该局共完成审计项目656个,查出违规金额1.186亿元,上缴县财政2 374.43万元,归还原资金渠道6 449.8万元,规范整改项目309个,整改资金3 035.76万元。二是发挥“免疫系统”揭露功能,增强识别查处经济社会运行过程中出现的违法违规的能力。该局与县检察院联合下发了《关于检察机关和审计机关之间案件移送处理和加强协作配合工作的暂行规定》,加强了与纪检、监察、公安、法院协调和沟通。四年来,该局向纪检、监察机关移送案件6件,党纪处分3人,立案查处3人,刑事处分1人。原农机局局长蒋某利用农机补贴收受贿赂,索拿卡要,收款不入账,支出乱挂账行为被审计人员发现后,2007年及时将线索移送给县检察院,受到立案查处,被判处有期徒刑6年。三是发挥“免疫系统”抵御性功能,增强自主创新和促进经济社会科学发展的动力。2006年以来,经该县委、县政府领导批示、批转审计工作有关文件、材料、审计报告共120多件,研究审计工作36次,成立各种有审计参加的领导小组56个,出台审计工作有关文件15个。该县审计局连续四年被南城县委、县政府评为全县目标管理考评第一名,连续四年被抚州市审计局评为全市审计机关目标综合考评第一名。该县审计局局长王小平为县政府党组成员,这在全省县级政府中是不多见的。
二、强化依法文明审计,实现了新突破。一是筑牢文明建设基础。根据审计工作在新形势下的要求,该局先后制定了《审计目标管理考核办法》、《审计项目质量暂行规定》、《审计执法过错追究暂行办法》、《审计回访制度》、《会议制度》、《请休假制度》、《财务管理制度》、《派用车制度》、《文明从审实施办法》等26项制度。2006年以来,该局副局长涂幸福等6人先后分别获得省(市)授予的审计能手、执法模范、业务标兵等荣誉称号。二是弘扬文明建设风气。该局积极投身创建全省文明城市行列,开展了扶贫帮困、“1+1”助学行动、“春蕾计划”、为新农村建设和“一大四小”绿化出力等活动,尤其是在今年的学习实践科学发展观活动中,局班子成员积极参与政风行风热线对话,在电视台面对面接受群众提问,帮助被审单位释疑解难,对群众提出的意见建议全部、及时地进行了采纳和整改,得到了群众的好评。三是促进文明建设进程。建立健全了南城审计网,四年来共对612个项目的审计结果进行了公示;发送审计征求意见函789件,上门上户征求被审单位意见216人(次)。该局连续两届被省委、省政府评为省级文明单位,连续五届被市委、市政府评为市级文明单位,连续三年被省审计厅评为全省审计机关审计法制宣传工作先进单位。
三、强化经济责任审计,取得了新成效。四年来,该局先后对11个乡(镇)和76个县直单位的126名主要领导进行了任中或离任审计,尤其是在对150个村委会和21个居委会主要负责同志三年任期(2005年10月至2008年9月)的财政收支情况全面审计中取得了突出成效。该局接到任务后,突出重点,对村级干部履职的全面性、固定资产的完整性、债权债务的真实性、财务收支的公开性、专项资金的针对性进行了审计,查出违纪违规金额1 760万元,审计提出的126条整改意见均被采纳,12个村委会主任由于查出涉嫌经济问题被罢免选举资格,13个村(居)委会主任因绩效审计成绩不突出而落选。该局的村级干部经济责任审计,不仅整治了村财务混乱局面,规范了村财务管理,还为村干部的业绩考核提供了客观依据,向村民交了一个“明白账”,有力地推进了村务公开,化解了干群矛盾,得到了各级领导的充分肯定。抚州市审计局在全市审计系统推广了该县村级责任审计的经验,该局还在全省审计系统经济责任审计会上作了经验介绍。
四、强化政府投资审计,发挥了新作用。该局成立了固定资产投资审计中心,积极为当地把好投资审计“准入关”、“基础关”、“质量关”、“效益关”,充分发挥财政资金的使用效益。为此,南城县政府专门下发了《关于印发南城县政府投资建设项目审计办法(试行)的通知》,规定:“政府投资建设项目未按规定进行审计的,县有关部门不得办理结算手续,不予批复项目结算和办理产权登记”。四年来,共审计政府投资项目133个,送审金额3.355亿元,审定金额3.013亿元,核减金额3 422.6万元,核减率为10.2%。连续两年被抚州市审计局评为全市审计机关固定资产投资审计先进单位。
五、强化财政执行审计,作出了新贡献。该局坚持把“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”落到实处。体现在“五个转变”上,一是在审计项目安排上,由过去的以资金为线条的“线条式”审计向以项目为主的“板块式”综合型审计转变;二是在审计重点上,由过去的面面俱到向点面结合、突出有资金审批权和执收执罚权等重点单位的审计转变;三是在审计内容上,由过去的以支出审计为主向收支并重,重点对收入的完整性、真实性审计转变;四是在审计方法和技术上,从过去的账簿式审计向内查外调的真实性审计转变;五是在审计目标上,由合规、合法性审计向效益性审计转变。同时加大了审计决定落实的力度,该县政府专门下发了《关于确保审计决定落实的通知》文件,明确规定:“审计机关对行政、事业单位违纪违规问题作出处理处罚决定后,如果被审单位无正当理由拒不执行或拖延执行审计决定的,由财政部门按审计决定通知书代扣执行,并在一定范围内进行通报”。由于措施得力,四年来,审计处理处罚入库率和审计决定落实率均达100%。该局2008年获全省审计机关审计质量先进单位,连续四年被评为全市审计机关审计质量先进单位。
六、强化干部队伍建设,迈上了新台阶。该局党组一班人以“建设一个好班子、培养一支好队伍、形成一种好作风”为目标,一是改革用人制度,提高行政效能。首先调整业务骨干。把人秘股懂业务的同志抽调到业务股工作,人秘股与财务股合并实行一人双岗制。其次调整业务小组。审计业务组由每组3人变为每组2人,由3个组变成6个组。再次调整挂组领导。各业务组人员自由组合,局领导除局长外,全部分工挂组,各挂点领导自愿搭配,3名懂业务的局领导除挂组外还分别兼任了其他业务组组长。二是加大培训力度,提高人员素质。该局建立了业务调度例会制。坚持每半个月或21天召开一次全局业务工作调度会,由各组分别介绍前一阶段工作经验和下一阶段工作打算,通过以会代训、互相交流达到了取长补短的效果;为提高审计人员素质,该局在确保人员、经费、时间落实的前提下,2006年以来,共选送30多人(次)参加上级审计部门组织的业务学习,同时采取请进来走出去的办法,先后派出26人(次)到外省审计先进县(区)取经,聘请南昌人和永信建设工程造价事务所和江西共友建设信息技术有限公司技术人员到该局进行现场培训,形成了在审计实践中提高审计能力的良好机制;为培养一专多能复合型人才。该局“金审工程”建设得到了县委、县政府大力支持,县委、县政府无偿划拨6亩土地新建“金审信息培训中心”,追加建设经费170万元,局18个干部每人都配备了1台笔记本电脑,16名干部取得了计算机中级考试合格证书。三是加强廉政建设,提高审计形象。该局注重加强党员先进性教育,把廉政建设视为审计工作生命线,认真执行审计署“八不准”和市、县纪委“十个严禁”的相关规定,积极开展了廉政建设“八个一”活动,即给每一位审计干部印发一份审计新“八不准”宣传资料,每人撰写一条反腐倡廉短信,结合学习实践科学发展观组织上一堂廉政教育课,观看一部廉政教育专题影(视)片,对“提高行政效能,促进廉政建设”进行一次专题调研,参加一次全县党风廉政建设图片展,召开好一次党风廉政建设研讨会,撰写一篇廉洁从政心得体会,实现了局机关无违纪人员、无起诉审计机关、无撤销审计决定的“三无目标”。该局2006年被市委先进性教育办公室评为全市先进性教育先进单位,连续四年被评为全市审计机关党风廉政建设先进单位。
(作者单位:江西省审计厅、南城县审计局)
一、强化免疫系统功能,结出了新硕果。一是发挥“免疫系统”防御性功能,增强预防各种外部因素对经济社会侵害的威力。认真开展社会保险五项资金、农网改造资金、抗冰救灾资金、移民安置资金和退耕还林公益林等专项资金审计。据统计,2006年以来,该局共完成审计项目656个,查出违规金额1.186亿元,上缴县财政2 374.43万元,归还原资金渠道6 449.8万元,规范整改项目309个,整改资金3 035.76万元。二是发挥“免疫系统”揭露功能,增强识别查处经济社会运行过程中出现的违法违规的能力。该局与县检察院联合下发了《关于检察机关和审计机关之间案件移送处理和加强协作配合工作的暂行规定》,加强了与纪检、监察、公安、法院协调和沟通。四年来,该局向纪检、监察机关移送案件6件,党纪处分3人,立案查处3人,刑事处分1人。原农机局局长蒋某利用农机补贴收受贿赂,索拿卡要,收款不入账,支出乱挂账行为被审计人员发现后,2007年及时将线索移送给县检察院,受到立案查处,被判处有期徒刑6年。三是发挥“免疫系统”抵御性功能,增强自主创新和促进经济社会科学发展的动力。2006年以来,经该县委、县政府领导批示、批转审计工作有关文件、材料、审计报告共120多件,研究审计工作36次,成立各种有审计参加的领导小组56个,出台审计工作有关文件15个。该县审计局连续四年被南城县委、县政府评为全县目标管理考评第一名,连续四年被抚州市审计局评为全市审计机关目标综合考评第一名。该县审计局局长王小平为县政府党组成员,这在全省县级政府中是不多见的。
二、强化依法文明审计,实现了新突破。一是筑牢文明建设基础。根据审计工作在新形势下的要求,该局先后制定了《审计目标管理考核办法》、《审计项目质量暂行规定》、《审计执法过错追究暂行办法》、《审计回访制度》、《会议制度》、《请休假制度》、《财务管理制度》、《派用车制度》、《文明从审实施办法》等26项制度。2006年以来,该局副局长涂幸福等6人先后分别获得省(市)授予的审计能手、执法模范、业务标兵等荣誉称号。二是弘扬文明建设风气。该局积极投身创建全省文明城市行列,开展了扶贫帮困、“1+1”助学行动、“春蕾计划”、为新农村建设和“一大四小”绿化出力等活动,尤其是在今年的学习实践科学发展观活动中,局班子成员积极参与政风行风热线对话,在电视台面对面接受群众提问,帮助被审单位释疑解难,对群众提出的意见建议全部、及时地进行了采纳和整改,得到了群众的好评。三是促进文明建设进程。建立健全了南城审计网,四年来共对612个项目的审计结果进行了公示;发送审计征求意见函789件,上门上户征求被审单位意见216人(次)。该局连续两届被省委、省政府评为省级文明单位,连续五届被市委、市政府评为市级文明单位,连续三年被省审计厅评为全省审计机关审计法制宣传工作先进单位。
三、强化经济责任审计,取得了新成效。四年来,该局先后对11个乡(镇)和76个县直单位的126名主要领导进行了任中或离任审计,尤其是在对150个村委会和21个居委会主要负责同志三年任期(2005年10月至2008年9月)的财政收支情况全面审计中取得了突出成效。该局接到任务后,突出重点,对村级干部履职的全面性、固定资产的完整性、债权债务的真实性、财务收支的公开性、专项资金的针对性进行了审计,查出违纪违规金额1 760万元,审计提出的126条整改意见均被采纳,12个村委会主任由于查出涉嫌经济问题被罢免选举资格,13个村(居)委会主任因绩效审计成绩不突出而落选。该局的村级干部经济责任审计,不仅整治了村财务混乱局面,规范了村财务管理,还为村干部的业绩考核提供了客观依据,向村民交了一个“明白账”,有力地推进了村务公开,化解了干群矛盾,得到了各级领导的充分肯定。抚州市审计局在全市审计系统推广了该县村级责任审计的经验,该局还在全省审计系统经济责任审计会上作了经验介绍。
四、强化政府投资审计,发挥了新作用。该局成立了固定资产投资审计中心,积极为当地把好投资审计“准入关”、“基础关”、“质量关”、“效益关”,充分发挥财政资金的使用效益。为此,南城县政府专门下发了《关于印发南城县政府投资建设项目审计办法(试行)的通知》,规定:“政府投资建设项目未按规定进行审计的,县有关部门不得办理结算手续,不予批复项目结算和办理产权登记”。四年来,共审计政府投资项目133个,送审金额3.355亿元,审定金额3.013亿元,核减金额3 422.6万元,核减率为10.2%。连续两年被抚州市审计局评为全市审计机关固定资产投资审计先进单位。
五、强化财政执行审计,作出了新贡献。该局坚持把“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”落到实处。体现在“五个转变”上,一是在审计项目安排上,由过去的以资金为线条的“线条式”审计向以项目为主的“板块式”综合型审计转变;二是在审计重点上,由过去的面面俱到向点面结合、突出有资金审批权和执收执罚权等重点单位的审计转变;三是在审计内容上,由过去的以支出审计为主向收支并重,重点对收入的完整性、真实性审计转变;四是在审计方法和技术上,从过去的账簿式审计向内查外调的真实性审计转变;五是在审计目标上,由合规、合法性审计向效益性审计转变。同时加大了审计决定落实的力度,该县政府专门下发了《关于确保审计决定落实的通知》文件,明确规定:“审计机关对行政、事业单位违纪违规问题作出处理处罚决定后,如果被审单位无正当理由拒不执行或拖延执行审计决定的,由财政部门按审计决定通知书代扣执行,并在一定范围内进行通报”。由于措施得力,四年来,审计处理处罚入库率和审计决定落实率均达100%。该局2008年获全省审计机关审计质量先进单位,连续四年被评为全市审计机关审计质量先进单位。
六、强化干部队伍建设,迈上了新台阶。该局党组一班人以“建设一个好班子、培养一支好队伍、形成一种好作风”为目标,一是改革用人制度,提高行政效能。首先调整业务骨干。把人秘股懂业务的同志抽调到业务股工作,人秘股与财务股合并实行一人双岗制。其次调整业务小组。审计业务组由每组3人变为每组2人,由3个组变成6个组。再次调整挂组领导。各业务组人员自由组合,局领导除局长外,全部分工挂组,各挂点领导自愿搭配,3名懂业务的局领导除挂组外还分别兼任了其他业务组组长。二是加大培训力度,提高人员素质。该局建立了业务调度例会制。坚持每半个月或21天召开一次全局业务工作调度会,由各组分别介绍前一阶段工作经验和下一阶段工作打算,通过以会代训、互相交流达到了取长补短的效果;为提高审计人员素质,该局在确保人员、经费、时间落实的前提下,2006年以来,共选送30多人(次)参加上级审计部门组织的业务学习,同时采取请进来走出去的办法,先后派出26人(次)到外省审计先进县(区)取经,聘请南昌人和永信建设工程造价事务所和江西共友建设信息技术有限公司技术人员到该局进行现场培训,形成了在审计实践中提高审计能力的良好机制;为培养一专多能复合型人才。该局“金审工程”建设得到了县委、县政府大力支持,县委、县政府无偿划拨6亩土地新建“金审信息培训中心”,追加建设经费170万元,局18个干部每人都配备了1台笔记本电脑,16名干部取得了计算机中级考试合格证书。三是加强廉政建设,提高审计形象。该局注重加强党员先进性教育,把廉政建设视为审计工作生命线,认真执行审计署“八不准”和市、县纪委“十个严禁”的相关规定,积极开展了廉政建设“八个一”活动,即给每一位审计干部印发一份审计新“八不准”宣传资料,每人撰写一条反腐倡廉短信,结合学习实践科学发展观组织上一堂廉政教育课,观看一部廉政教育专题影(视)片,对“提高行政效能,促进廉政建设”进行一次专题调研,参加一次全县党风廉政建设图片展,召开好一次党风廉政建设研讨会,撰写一篇廉洁从政心得体会,实现了局机关无违纪人员、无起诉审计机关、无撤销审计决定的“三无目标”。该局2006年被市委先进性教育办公室评为全市先进性教育先进单位,连续四年被评为全市审计机关党风廉政建设先进单位。
(作者单位:江西省审计厅、南城县审计局)