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摘 要：公路工程在城市规划建设方面十分重要，其是实现城市现代化发展的重要途径和措施。2014年9月21日国务院颁发的第43号关于中加强地方政府性债务管理的意见指出，对地方政府性债务规模控制和预算管理提出提出了全新的要求，加强了对地方融资平台的建设和管理，地方政府融资渠道变得单一，为了解决这些问题，国务院提出了加快建立和规范地方政府举债融资新机制，积极推广政府和社会资本融合的新模式，这个模式就是PPP模式。本文主要结合实际情况，就PPP模式在公路工程基础设施建设过程中应用事项进行了分析，希望通过本次研究对更好提高公路基础设施建设质量有一定助益。
关键词：PPP模式 公路工程 基础设施 应用
长期以来，我国很多基础设施领域建设一直都是在政府部门的主导进行融资、投资、开发和建设，并且多数建设领域都是由于国有企业垄断经营。进入新世纪以来，这种建设模式已经不能适应时代发展的需求，再加上地方政府一旦出现财力不足和投资效益不高的情况，很容易导致出现严重的市场融资风险。基于此，在基础设施工程建设过程中积极应用PPP模式可以显著解决这些问题，减轻了政府部门的财政压力，同时，还能够大大加快基础设施工程建设进度和效率。
一、PPP模式的定义
PPP模式是Public—Private—Partnership的缩寫形式，是地方的政府部门和民间组织之间，为了进行某种基础设施建设或者为了进行某种始公共物品发放以及提供相应的服务，政府部门以特许协议的模式，在彼此之间形成一种合作关系，并通过签署相应具有法律效力的协议规定双方的权利和义务，最终能够确保合作的内容能够顺利、高效的完成。最终使合作双方都能够达到更为有力的效果。PPP模式下包含了BOT、TOT以及DBFO等多种合作模式。
二、PPP模式的特点分析
首先，PPP模式对于解决政府部门资金供给不足具有显著的优势。民间合法资本参与到城市公路工程建设不受到政府其他部门财政预算的限制，能够为地方的公共基础设施建设提供必要的资金支持，此外，政府在对道路工程进行投资建设过程中，实际上是将资本投入直接转化为整个项目建设期间的长期有效的固定资本支持，这样就能够解决短期预算受到限制的影响。这种行为就意味着政府可以通过多种自身调动起更多的资金和设备，这样能够保证在很大程度上提高经济的活跃性；其次，PPP模式的应用有利于公路交通基础设建设效率的提升。PPP模式高度重视社会民间资本的参与，政府和社会民间组织共同分担道路工程建设过程中存在的风险，有利于激发中地区非公有制经济的全面发展和进步，通过市场化选择等方式，提高设备和资金资源的合理配置，最终能够大大提升工作效率，这样可以在项目运营管理方面实现资源优势互补，从而显著提升公路工程项目的建设质量和管理水平。因此，在进行公路工程基础设施建设过程中，积极推广应用PPP模式对于解决地方政府的负债能力以及迅速提升地方政府基础设施建设能力，具有十分重要的现实意义。
三、公路工程基础设施建设应用PPP模式的原则分析
首先，政府主导原则。PPP模式项目的发起方和最初项目的帅选都是由政府部门完成的，同时，在项目公司选择以及项目公司城立方面都占据着主导地位；其次，社会民间资本参与。PPP项目确定之后，社会上的民间资本可以根据自身行业的实际特点，联合政府部门一起参与到公路工程基础设施建设中；再次，市场化运作。PPP模式并不是过去政府主导投入为主，不会考虑到项目工程建设后的回报和经济收入，而是要在市场化运营模式下，根据市场规律的要求，按照企业运行的方向，对项目公司内部组织管理和人力资源配置进行优化，最终实现公路工程基础设施建设的效益最大化；第四，评等协商原则。PPP模式下，政府部门和民间资本都是通过项目所签署的协议和合同而进行施工建设的，双方之间的法律地位是平等的，权利和义务也是对等的，因此，在公路工程基础设施建设过程中，应该根本协商互助、互利互惠的原则签订合作协议，并依据合同中的规定履行相应的权利和义务；第五，风险分担。政府部门和社会民间资本投资组织共同承担项目建设过程中的市场风险，一般情况下，项目建设、设计以及财务和运营管理等方面的商业性风险由民间资本承担，政策、法律以及最低需求风险由政府部门承担；最后，互惠互利原则。在工作过程中，政府既要充分调动起社会民间资本参与项目建设的积极性，同时，又要防止不合法的民间资本进入到项目中，要按照签订合同的要求与民间投资人分享项目建设过程中的合理收益。
四、公路工程基础设施建设应用PPP模式的种类分析
根据公路项目工程建设的特点不同，公路基础设施建设应用PPP模式主要分为了以下两种形式。首先，使用者付费模式。这种应用模式主要是指高速公路建设，通过对公路投入使用后收入行车车辆的过路费来偿还项目工程建设过程中所花费的成本，最终实现盈利的目的；其次，是政府付费模式。这种模式主要是指地方公路路网的建设，包括了城市干道，国道以及城市区域外的干道建设和专用公路建设等，这种模式的最大特点是自身没有盈利的能力，在建设过程中需要通过国家财政补贴的方式偿还项目建设过程各项成本支出。
五、公路工程基础设施建设应用PPP模式应该关注的注意事项分析
1.公路基础设施建设将政府付费为主导转变为始准使用者付费模式。现阶段，地方公路基础设施建设行业应用PPP模式有超过九成以上都是由政府付费的，多数项目都是无收费和盈利能力的，在项目建设过程中，都是由政府财政支付模式承担的，因此，在公路建设过程中，如何将无收益的PPP模式转变为具有收益能力公路项目，是现阶段地方政府需要重点解决的问题。对于一些看似不能收费的公路项目，但是实际上是可以实现盈利的，例如可以使用道路广告牌、沿线的道路管线敷设、房地产开发以及运营权等，这些部分都可以实现盈利，这样通过这些部分的盈利收入，可以大大降低政府部门关于公路基础设施建设的财政预算。
2.PPP模式是一种管理行为，而不是融资模式。任何一个PPP模式的实施都需要一个项目公司去执行相应的计划和方案。一般情况下，PPP项目公司是由政府部门主导，多家企业共同参与组成的，一个PPP项目的资金来源都是由这个公司负责筹资，一方面是利用项目公司的自有资金，另一方面是以公司为主体是进行融资，因此，在项目建设过程中，融资是这个项目公司的事情，而非政府部门的职责。PPP模式作为一种全新的管理模式，是政府部门和民间投资者合作过程中让非公共部门所掌握的资源参与到公共设施建设和服务领域中，从而更好的实现政府公共部门的职能，并为民营企业带来更高的回报和效益。
3.PPP模式应用具有长期性。一个PPP项目在执行过程中至少需要十年以上的时间才能完成，如果想要用四五年的时间去完成那很可能达不到应用PPP模式的目标。最近几年，在地方政府部门所采用BT模式就是这个情况，一般还没有超过五年就让政府部门回收，而对于政府部门来说，回购这些项目没有实现当初采用PPP模式的目的，相反进一步加重了政府的财政负担。如果将项目延长，政府每年的项目成本支出将会大大缩小，财政压力就没有那么大。
六、结语
随着国家对地方债务的重视程度不断提升，城市基础工程建设过程中，不再要求政府直接投入，而是要求政府借助社会资本的从事城市基础工程建设。PPP模式在公路工程基础设施建设中应用还需要我们进一步做出有效尝试，及时发现应用过程中存在的问题和风险，降低各种市场风险，积极吸引民间资进入到这个领域，从而更好的降低政府财政压力，提高基础设施建设质量。
参考文献：
[1]冯珂，王守清，张子龙，赵丽坤. 新型城镇化背景下的PPP产业基金设立及运作模式探析[J]. 建筑经济. 2015（05）.
[2]杨卫华，王秀山，张凤海. 公共项目PPP模式选择路径研究——基于交易合作三维框架[J]. 华东经济管理. 2014（02） .
[3]汪文雄，钱圣，杨钢桥. PPP模式下农地整理项目前期阶段效率影响机理研究[J]. 资源科学. 2013（02） .
关键词：PPP模式 公路工程 基础设施 应用
长期以来，我国很多基础设施领域建设一直都是在政府部门的主导进行融资、投资、开发和建设，并且多数建设领域都是由于国有企业垄断经营。进入新世纪以来，这种建设模式已经不能适应时代发展的需求，再加上地方政府一旦出现财力不足和投资效益不高的情况，很容易导致出现严重的市场融资风险。基于此，在基础设施工程建设过程中积极应用PPP模式可以显著解决这些问题，减轻了政府部门的财政压力，同时，还能够大大加快基础设施工程建设进度和效率。
一、PPP模式的定义
PPP模式是Public—Private—Partnership的缩寫形式，是地方的政府部门和民间组织之间，为了进行某种基础设施建设或者为了进行某种始公共物品发放以及提供相应的服务，政府部门以特许协议的模式，在彼此之间形成一种合作关系，并通过签署相应具有法律效力的协议规定双方的权利和义务，最终能够确保合作的内容能够顺利、高效的完成。最终使合作双方都能够达到更为有力的效果。PPP模式下包含了BOT、TOT以及DBFO等多种合作模式。
二、PPP模式的特点分析
首先，PPP模式对于解决政府部门资金供给不足具有显著的优势。民间合法资本参与到城市公路工程建设不受到政府其他部门财政预算的限制，能够为地方的公共基础设施建设提供必要的资金支持，此外，政府在对道路工程进行投资建设过程中，实际上是将资本投入直接转化为整个项目建设期间的长期有效的固定资本支持，这样就能够解决短期预算受到限制的影响。这种行为就意味着政府可以通过多种自身调动起更多的资金和设备，这样能够保证在很大程度上提高经济的活跃性；其次，PPP模式的应用有利于公路交通基础设建设效率的提升。PPP模式高度重视社会民间资本的参与，政府和社会民间组织共同分担道路工程建设过程中存在的风险，有利于激发中地区非公有制经济的全面发展和进步，通过市场化选择等方式，提高设备和资金资源的合理配置，最终能够大大提升工作效率，这样可以在项目运营管理方面实现资源优势互补，从而显著提升公路工程项目的建设质量和管理水平。因此，在进行公路工程基础设施建设过程中，积极推广应用PPP模式对于解决地方政府的负债能力以及迅速提升地方政府基础设施建设能力，具有十分重要的现实意义。
三、公路工程基础设施建设应用PPP模式的原则分析
首先，政府主导原则。PPP模式项目的发起方和最初项目的帅选都是由政府部门完成的，同时，在项目公司选择以及项目公司城立方面都占据着主导地位；其次，社会民间资本参与。PPP项目确定之后，社会上的民间资本可以根据自身行业的实际特点，联合政府部门一起参与到公路工程基础设施建设中；再次，市场化运作。PPP模式并不是过去政府主导投入为主，不会考虑到项目工程建设后的回报和经济收入，而是要在市场化运营模式下，根据市场规律的要求，按照企业运行的方向，对项目公司内部组织管理和人力资源配置进行优化，最终实现公路工程基础设施建设的效益最大化；第四，评等协商原则。PPP模式下，政府部门和民间资本都是通过项目所签署的协议和合同而进行施工建设的，双方之间的法律地位是平等的，权利和义务也是对等的，因此，在公路工程基础设施建设过程中，应该根本协商互助、互利互惠的原则签订合作协议，并依据合同中的规定履行相应的权利和义务；第五，风险分担。政府部门和社会民间资本投资组织共同承担项目建设过程中的市场风险，一般情况下，项目建设、设计以及财务和运营管理等方面的商业性风险由民间资本承担，政策、法律以及最低需求风险由政府部门承担；最后，互惠互利原则。在工作过程中，政府既要充分调动起社会民间资本参与项目建设的积极性，同时，又要防止不合法的民间资本进入到项目中，要按照签订合同的要求与民间投资人分享项目建设过程中的合理收益。
四、公路工程基础设施建设应用PPP模式的种类分析
根据公路项目工程建设的特点不同，公路基础设施建设应用PPP模式主要分为了以下两种形式。首先，使用者付费模式。这种应用模式主要是指高速公路建设，通过对公路投入使用后收入行车车辆的过路费来偿还项目工程建设过程中所花费的成本，最终实现盈利的目的；其次，是政府付费模式。这种模式主要是指地方公路路网的建设，包括了城市干道，国道以及城市区域外的干道建设和专用公路建设等，这种模式的最大特点是自身没有盈利的能力，在建设过程中需要通过国家财政补贴的方式偿还项目建设过程各项成本支出。
五、公路工程基础设施建设应用PPP模式应该关注的注意事项分析
1.公路基础设施建设将政府付费为主导转变为始准使用者付费模式。现阶段，地方公路基础设施建设行业应用PPP模式有超过九成以上都是由政府付费的，多数项目都是无收费和盈利能力的，在项目建设过程中，都是由政府财政支付模式承担的，因此，在公路建设过程中，如何将无收益的PPP模式转变为具有收益能力公路项目，是现阶段地方政府需要重点解决的问题。对于一些看似不能收费的公路项目，但是实际上是可以实现盈利的，例如可以使用道路广告牌、沿线的道路管线敷设、房地产开发以及运营权等，这些部分都可以实现盈利，这样通过这些部分的盈利收入，可以大大降低政府部门关于公路基础设施建设的财政预算。
2.PPP模式是一种管理行为，而不是融资模式。任何一个PPP模式的实施都需要一个项目公司去执行相应的计划和方案。一般情况下，PPP项目公司是由政府部门主导，多家企业共同参与组成的，一个PPP项目的资金来源都是由这个公司负责筹资，一方面是利用项目公司的自有资金，另一方面是以公司为主体是进行融资，因此，在项目建设过程中，融资是这个项目公司的事情，而非政府部门的职责。PPP模式作为一种全新的管理模式，是政府部门和民间投资者合作过程中让非公共部门所掌握的资源参与到公共设施建设和服务领域中，从而更好的实现政府公共部门的职能，并为民营企业带来更高的回报和效益。
3.PPP模式应用具有长期性。一个PPP项目在执行过程中至少需要十年以上的时间才能完成，如果想要用四五年的时间去完成那很可能达不到应用PPP模式的目标。最近几年，在地方政府部门所采用BT模式就是这个情况，一般还没有超过五年就让政府部门回收，而对于政府部门来说，回购这些项目没有实现当初采用PPP模式的目的，相反进一步加重了政府的财政负担。如果将项目延长，政府每年的项目成本支出将会大大缩小，财政压力就没有那么大。
六、结语
随着国家对地方债务的重视程度不断提升，城市基础工程建设过程中，不再要求政府直接投入，而是要求政府借助社会资本的从事城市基础工程建设。PPP模式在公路工程基础设施建设中应用还需要我们进一步做出有效尝试，及时发现应用过程中存在的问题和风险，降低各种市场风险，积极吸引民间资进入到这个领域，从而更好的降低政府财政压力，提高基础设施建设质量。
参考文献：
[1]冯珂，王守清，张子龙，赵丽坤. 新型城镇化背景下的PPP产业基金设立及运作模式探析[J]. 建筑经济. 2015（05）.
[2]杨卫华，王秀山，张凤海. 公共项目PPP模式选择路径研究——基于交易合作三维框架[J]. 华东经济管理. 2014（02） .
[3]汪文雄，钱圣，杨钢桥. PPP模式下农地整理项目前期阶段效率影响机理研究[J]. 资源科学. 2013（02） .