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摘 要：在煤炭十年黄金期期间，电力企业为解决煤电矛盾，稳定煤炭供应，平抑煤炭价格，提高煤炭自给率，推动煤电一体化发展，纷纷涉足煤炭行业，通过大规模兼并整合，拥有了众多煤矿企业。由于煤矿井下生产条件非常复杂，其安全生产问题一直困扰着电力企业，并制约着煤电一体化的快速发展。本文对电力企业旗下煤矿进行了简要研究和分析，总结了其安全生产现状，指出了存在的问题，归納了主要制约因素。
关键词：安全生产；煤矿；制约因素
2002年至2012年期间，我国煤炭需求持续增长，煤炭供不应求，价格不断攀升，电力企业采购煤炭困难，库存处于低位，且煤价持续走高也导致其生产成本不断增加。为解决煤电矛盾，稳定煤炭供应，平抑市场煤炭价格，提高煤炭自给率，推动煤电一体化发展，电力企业纷纷涉足煤炭行业，将产业链向上游延伸，通过大规模兼并重组，控股了众多煤矿企业，储备了大量的煤炭资源。目前，五大发电集团拥有煤炭资源总量为1101.86亿吨，其中华能集团占有资源储量433亿吨，超过总量的三分之一。五大发电集团旗下煤矿年生产能力合计31419万吨，其中华能集团8660万吨、大唐集团1570万吨、华电集团6495万吨、国电集团6654万吨、国家电投8040万吨。
由于电力企业初次涉足煤炭开采行业，对煤矿井下安全生产工作还不够了解，安全生产知识还不够全面，安全生产管理还不够专业，煤炭专业人员配备还不够充足，且旗下煤矿中存在着一定数量的小型煤矿和由多个小煤矿或私营煤矿重组而来的整合煤矿，该类煤矿井下生产条件复杂多变。因此，近年来旗下煤矿的安全生产问题一直困扰着电力企业，成为其推进煤电一体化快速发展的主要障碍。
1 安全生产现状
1.1 安全生产事故时有发生 近年来，随着电力企业对煤矿安全越来越重视、管控能力越来越高、管理经验越来越丰富、处罚力度越来越严厉，旗下煤矿安全生产形势持续好转，安全事故呈连续下降态势。但是其安全生产形势仍然不容乐观，生产安全事故依然时有发生，人身伤亡事故尚未得到有效控制，安全管理工作任务还很艰巨。
1.2 安全管理基础比较薄弱 电力企业旗下煤矿大部分是通过兼并整合而来，该类煤矿在整合前多为小煤矿或私营煤矿，安全生产管理基础普遍比较薄弱，一是其对矿井安全生产基础重视不够，资料数据收集不全面，地质勘探程度不够精确，水文地质情况掌握不够详细；二是由于开采方式简单，开采顺序无规划，导致井下废弃巷道随处可见，采空区错综复杂，存在较多的安全隐患；三是专业技术人员匮乏，技术管理混乱，造成相关图纸资料填绘不准确，部分关键内容缺失，与现场实际情况差异较大，无法有效指导安全生产。
1.3 安全管理能力有待提高 电力企业在兼并整合煤矿后，抽调了大量原电力系统人员进入煤矿工作，并委以了重要领导岗位，该部分人员在日常安全生产管理时，经常无意识地将电力企业管理模式和经验套用到煤矿管理中，甚至包括一些明显不符合煤矿生产实际的安全管理方法，容易造成管理混乱、决策失误。部分煤矿领导人员和管理人员在日常工作中存在重生产、轻安全的思想，对安全工作重视程度不够，对安全管理制度执行不到位，对安全隐患整改不彻底，对安全管理要求不严、标准不高，安全管理能力需进一步提高。
1.4 安全技术保障有待加强 煤矿安全生产千头万绪，井下生产条件复杂多变，其安全生产特性对技术专业分工提出了较高要求，煤矿安全生产技术保障工作也需要有大量的专业技术人员作为基础和支撑。电力企业旗下的兼并整合煤矿现有人员比较充足，专业工种也比较全面，但随着新煤矿的建设和投产运营，煤矿专业技术人员数量储备不足的问题就越来越凸显。尽管近年来，电力企业通过外部和学校招聘、内部培养的多种方式，提高了煤矿专业技术人员数量，但与煤矿安全生产要求及技术保障的需要还存在一定的差距。
1.5 职工安全意识有待增强 电力企业旗下的兼并整合煤矿职工安全教育工作相对滞后，培训水平有待提高，企业安全文化培育刚刚起步。部分煤矿职工的思想还停留在小煤矿时期的自由散漫的层次，不带安全防护设施、不采取个人安全防护措施的行为时有发生，“三违”问题屡禁不止，隐患处置能力、事故应变能力、安全自保互保能力普遍较低，遵章操作及安全施工观念尚未入脑入心，安全意识有待提高。
2 主要制约因素分析
2.1 管理方式存在差异 俗话说“隔行如隔山”，煤矿经过几十年的发展，形成了独特的安全生产管控模式和管理方法，而电力企业多年来在自身行业内也积累了丰富的管理经验，总结了众多的管理方法，形成了比较成熟的管理方式，有些适用于煤矿安全管理，但也有些与煤矿安全生产实际不相符，无法在煤矿安全生产管理中生搬硬套，这就造成电力企业与煤矿在管理方式上存在差异，进而导致在安全管理工作衔接和重要事项决策上存在分歧。
2.2 煤矿形态和开采条件各异 电力企业旗下煤矿分布区域较广，几乎遍布全国各个省市，且煤矿多位于偏远地区，与企业总部相距较远，不利于集中统一管理，亦不利于上级机构实施日常安全检查和动态监管。同时因地理位置不同，各煤矿开采条件差异较大，煤层厚度、埋藏深度、水文地质条件、瓦斯赋存状况等均不相同，有的煤矿水文地质非常复杂，有的煤矿为煤与瓦斯突出矿井，而且各煤矿间进度不一、形态各异，有的煤矿已投产运营，有的煤矿正在建设，有的煤矿尚处于前期开发阶段，并存在着一定数量的小型煤矿和整合煤矿。
2.3 管理人员业务能力不强 原电力企业管理人员转为煤矿安全生产管理岗位后，缺乏相应的煤矿安全生产知识和井下安全生产管理经验，其安全生产管理水平有待提高，安全问题处置能力有待增强。大部分煤矿管理人员都是通过招聘而来，人员来自全国各地，业务能力、管理水平以及个人素养参差不齐，有的知识面相对较窄，有的无现场工作经历，有的无安全管理经验。另外，人员招聘进入系统后，电力企业未能做到人尽其才，未能充分了解和掌握个人工作特点和能力，合理安排工作岗位，存在着专业不对口、业务不精通现象。
2.4 职工教育培训力度不够 煤矿对职工安全教育不够重视，培训不够到位，对职工“三违”问题管理不严、处罚力度不够、刚性不强，造成职工安全意识淡薄。另外，大部分煤矿职工文化程度不高，对安全教育培训不积极，对安全知识掌握不够熟练，对安全理念学习不够深入，对安全意识认知不充分。
3 结语
对于电力企业而言，对旗下煤矿关注的重点和管理的难点始终是安全生产，只有分析和查找出旗下煤矿安全管理的薄弱环节，深入剖析其存在的原因及主要制约因素，认真加以整改，并不断夯实安全管理基础，全力提高安全管控能力，才能促进煤矿安全生产形势根本好转，确保旗下煤矿实现长治久安。
作者简介：吴宏勇，男，1981年12月生，江苏如皋人，汉族，供职于华电国际电力股份有限公司，研究方向：煤矿安全生产、开采技术、技术变革或煤炭经济研究。
关键词：安全生产；煤矿；制约因素
2002年至2012年期间，我国煤炭需求持续增长，煤炭供不应求，价格不断攀升，电力企业采购煤炭困难，库存处于低位，且煤价持续走高也导致其生产成本不断增加。为解决煤电矛盾，稳定煤炭供应，平抑市场煤炭价格，提高煤炭自给率，推动煤电一体化发展，电力企业纷纷涉足煤炭行业，将产业链向上游延伸，通过大规模兼并重组，控股了众多煤矿企业，储备了大量的煤炭资源。目前，五大发电集团拥有煤炭资源总量为1101.86亿吨，其中华能集团占有资源储量433亿吨，超过总量的三分之一。五大发电集团旗下煤矿年生产能力合计31419万吨，其中华能集团8660万吨、大唐集团1570万吨、华电集团6495万吨、国电集团6654万吨、国家电投8040万吨。
由于电力企业初次涉足煤炭开采行业，对煤矿井下安全生产工作还不够了解，安全生产知识还不够全面，安全生产管理还不够专业，煤炭专业人员配备还不够充足，且旗下煤矿中存在着一定数量的小型煤矿和由多个小煤矿或私营煤矿重组而来的整合煤矿，该类煤矿井下生产条件复杂多变。因此，近年来旗下煤矿的安全生产问题一直困扰着电力企业，成为其推进煤电一体化快速发展的主要障碍。
1 安全生产现状
1.1 安全生产事故时有发生 近年来，随着电力企业对煤矿安全越来越重视、管控能力越来越高、管理经验越来越丰富、处罚力度越来越严厉，旗下煤矿安全生产形势持续好转，安全事故呈连续下降态势。但是其安全生产形势仍然不容乐观，生产安全事故依然时有发生，人身伤亡事故尚未得到有效控制，安全管理工作任务还很艰巨。
1.2 安全管理基础比较薄弱 电力企业旗下煤矿大部分是通过兼并整合而来，该类煤矿在整合前多为小煤矿或私营煤矿，安全生产管理基础普遍比较薄弱，一是其对矿井安全生产基础重视不够，资料数据收集不全面，地质勘探程度不够精确，水文地质情况掌握不够详细；二是由于开采方式简单，开采顺序无规划，导致井下废弃巷道随处可见，采空区错综复杂，存在较多的安全隐患；三是专业技术人员匮乏，技术管理混乱，造成相关图纸资料填绘不准确，部分关键内容缺失，与现场实际情况差异较大，无法有效指导安全生产。
1.3 安全管理能力有待提高 电力企业在兼并整合煤矿后，抽调了大量原电力系统人员进入煤矿工作，并委以了重要领导岗位，该部分人员在日常安全生产管理时，经常无意识地将电力企业管理模式和经验套用到煤矿管理中，甚至包括一些明显不符合煤矿生产实际的安全管理方法，容易造成管理混乱、决策失误。部分煤矿领导人员和管理人员在日常工作中存在重生产、轻安全的思想，对安全工作重视程度不够，对安全管理制度执行不到位，对安全隐患整改不彻底，对安全管理要求不严、标准不高，安全管理能力需进一步提高。
1.4 安全技术保障有待加强 煤矿安全生产千头万绪，井下生产条件复杂多变，其安全生产特性对技术专业分工提出了较高要求，煤矿安全生产技术保障工作也需要有大量的专业技术人员作为基础和支撑。电力企业旗下的兼并整合煤矿现有人员比较充足，专业工种也比较全面，但随着新煤矿的建设和投产运营，煤矿专业技术人员数量储备不足的问题就越来越凸显。尽管近年来，电力企业通过外部和学校招聘、内部培养的多种方式，提高了煤矿专业技术人员数量，但与煤矿安全生产要求及技术保障的需要还存在一定的差距。
1.5 职工安全意识有待增强 电力企业旗下的兼并整合煤矿职工安全教育工作相对滞后，培训水平有待提高，企业安全文化培育刚刚起步。部分煤矿职工的思想还停留在小煤矿时期的自由散漫的层次，不带安全防护设施、不采取个人安全防护措施的行为时有发生，“三违”问题屡禁不止，隐患处置能力、事故应变能力、安全自保互保能力普遍较低，遵章操作及安全施工观念尚未入脑入心，安全意识有待提高。
2 主要制约因素分析
2.1 管理方式存在差异 俗话说“隔行如隔山”，煤矿经过几十年的发展，形成了独特的安全生产管控模式和管理方法，而电力企业多年来在自身行业内也积累了丰富的管理经验，总结了众多的管理方法，形成了比较成熟的管理方式，有些适用于煤矿安全管理，但也有些与煤矿安全生产实际不相符，无法在煤矿安全生产管理中生搬硬套，这就造成电力企业与煤矿在管理方式上存在差异，进而导致在安全管理工作衔接和重要事项决策上存在分歧。
2.2 煤矿形态和开采条件各异 电力企业旗下煤矿分布区域较广，几乎遍布全国各个省市，且煤矿多位于偏远地区，与企业总部相距较远，不利于集中统一管理，亦不利于上级机构实施日常安全检查和动态监管。同时因地理位置不同，各煤矿开采条件差异较大，煤层厚度、埋藏深度、水文地质条件、瓦斯赋存状况等均不相同，有的煤矿水文地质非常复杂，有的煤矿为煤与瓦斯突出矿井，而且各煤矿间进度不一、形态各异，有的煤矿已投产运营，有的煤矿正在建设，有的煤矿尚处于前期开发阶段，并存在着一定数量的小型煤矿和整合煤矿。
2.3 管理人员业务能力不强 原电力企业管理人员转为煤矿安全生产管理岗位后，缺乏相应的煤矿安全生产知识和井下安全生产管理经验，其安全生产管理水平有待提高，安全问题处置能力有待增强。大部分煤矿管理人员都是通过招聘而来，人员来自全国各地，业务能力、管理水平以及个人素养参差不齐，有的知识面相对较窄，有的无现场工作经历，有的无安全管理经验。另外，人员招聘进入系统后，电力企业未能做到人尽其才，未能充分了解和掌握个人工作特点和能力，合理安排工作岗位，存在着专业不对口、业务不精通现象。
2.4 职工教育培训力度不够 煤矿对职工安全教育不够重视，培训不够到位，对职工“三违”问题管理不严、处罚力度不够、刚性不强，造成职工安全意识淡薄。另外，大部分煤矿职工文化程度不高，对安全教育培训不积极，对安全知识掌握不够熟练，对安全理念学习不够深入，对安全意识认知不充分。
3 结语
对于电力企业而言，对旗下煤矿关注的重点和管理的难点始终是安全生产，只有分析和查找出旗下煤矿安全管理的薄弱环节，深入剖析其存在的原因及主要制约因素，认真加以整改，并不断夯实安全管理基础，全力提高安全管控能力，才能促进煤矿安全生产形势根本好转，确保旗下煤矿实现长治久安。
作者简介：吴宏勇，男，1981年12月生，江苏如皋人，汉族，供职于华电国际电力股份有限公司，研究方向：煤矿安全生产、开采技术、技术变革或煤炭经济研究。