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新常态蕴含着哪些新机遇？对发展改革工作又提出了哪些新要求？2015年的发展改革工作将向何处着力？2014年12月12日，全国发展和改革工作会议在京召开，国家发改委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“改革创新 奋力开拓 努力做好新常态下发展改革工作”的报告，全面安排部署2015年发展改革工作。
“三个调适”指明新方向
我国经济发展已进入新常态，这是中央全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势，作出的重大战略判断。
经济发展进入新常态，意味着经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新增长点。
会议指出，新常态下蕴含着新的重要机遇。全面深化改革不断释放市场活力和发展动力，全面推进依法治国为改革发展稳定提供坚强保障，客观调控在实践中不断创新完善，创新驱动发展孕育着新的增长动力，经济结构调整催生出新的增长点和增长带，特别是经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为经济长期持续健康发展提供重要支撑。
机遇往往与挑战并存，会议对新常态可能带来的新矛盾新问题也进行了深刻分析。从2015年来看可能体现在三个方面：需求总体偏弱，通缩预期上升，经济下行压力加大;化解过剩产能任务艰巨，新的增长点青黄不接，产业转型任重道远;房地产市场、地方政府性债务、银行呆坏账、企业债务违约等潜在风险加大。
这样的经济形势下，发展改革系统对适应新常态提出了从理念、政策到方法的“三个调适”。
经济换挡不能失速，这一点至关重要。会议认为，经过多年高速发展，由两位数的高速增长逐步转入中高速增长具有客观必然性，必须把主要精力放到提高质量和效益上来。发展改革系统思想理念要跟上，处理好经济发展质和量的关系，把握好稳增长和调结构的平衡点，既抓住时机加快转方式调结构，又防止经济增速惯性下滑，确保经济运行在合理区间。
调适政策方面，要加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，同时兼顾适应速度变化、促进结构优化、利于动力转换等新要求。
此外，由于经济发展新常态会呈现出新情况新变化新特点，因此也要及时调适方法，探索创新分析评价方法，探寻经济变量间的新规律。
会议强调，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。适应新常态，既要做好打持久战的准备，更要从当下入手，把新常态的新要求落实到2015的发展改革工作当中。
“八项重点”纵横布局
会议指出，2015年的发展改革工作，要主动适应经济发展新常态，通过创新宏观调控保持经济运行在合理区间，通过全面深化改革进一步释放市场活力，通过创新驱动加快转换发展动力，通过转方式调结构不断提升发展质量和效益，全面实现“十二五”规划目标任务。
为此，会议明确了八个方面的重点工作，从稳增长、深化改革、机制创新和结构调整、培育新增长点、协调区域发展、推进绿色循环低碳发展到完善公共服务体系、加强规划编制等都做了部署，具体安排如下：
1、多管齐下拓展有效需求，保持经济运行在合理区间。
一是依靠着力推进重大投资工程包建设和用好管好预算内投资，定向精准保持投资平稳增长;二是多点支撑促进消费扩大和升级;三是调整优化外贸结构。
2、更加积极主动地深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力。
为此，不仅要完成好中央确定的改革任务，还要继续深化行政审批制度改革和投融资体制改革，并加快推进项目核准制度改革和价格改革。同时，深入实施对外开放战略，下大力扩大对外投资合作，进一步深化涉外经济体制改革。
3、加快机制创新和结构调整，努力保持农业农村发展的好势头。
主要包括深化农业体制机制改革、加快农业结构调整和加强农业农村基础设施建设等。
4、创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点。
不仅要进一步优化产业布局，以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级;还要加快培育新兴产业，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业。
5、落实区域协调发展新布局，打造发展空间新格局。
培育壮大“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等新的经济增长极和支撑带，整合建立统一规范的公共资源交易平台，推进形成全国统一开放竞争有序的市场体系，促进沿线地区互联互通、协调发展。继续支持特殊地区加快发展。统筹推进新型城镇化。
6、加快推进绿色循环低碳发展，保护改善生态环境。
尽快出台加快生态文明建设的意见，严控能源消费总量和消耗强度，强化环境治理和生态保护，做好应对气候变化工作。
7、完善基本公共服务体系，更加注重民生保障。把改善民生与增强社会活力、经济动力结合起来，加大投入力度，增加公共产品有效供给。加强就业和社会保障工作，推进社会事业改革发展，协调推进灾后恢复重建。
8、加强规划编制，共绘“十三五”发展蓝图。
在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，做好深化重大问题研究、科学设置目标指标、加强规划衔接协调、强化规划工作创新等重点工作，研究形成“十三五”规划《纲要》框架草案。
可以看出，经济新常态下，发展改革系统新一轮重点工作路线图已经开始有条不紊地勾勒。为了保证这一路线图的顺利实施，会议也对系统转型提出明确要求：必须主动适应新形势新任务新要求，积极探索新路径新方法，开辟新职能新领域，更加自觉地转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。具体来说，就是要加快转变职能，强化创新型机关建设，改进党风政风作风，强化机关党的建设，推进依法行政，强化法治机关建设，狠抓工作落实，强化执行能力建设，加强上下联动，强化系统合力建设。
“三个调适”指明新方向
我国经济发展已进入新常态，这是中央全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势，作出的重大战略判断。
经济发展进入新常态，意味着经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新增长点。
会议指出，新常态下蕴含着新的重要机遇。全面深化改革不断释放市场活力和发展动力，全面推进依法治国为改革发展稳定提供坚强保障，客观调控在实践中不断创新完善，创新驱动发展孕育着新的增长动力，经济结构调整催生出新的增长点和增长带，特别是经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为经济长期持续健康发展提供重要支撑。
机遇往往与挑战并存，会议对新常态可能带来的新矛盾新问题也进行了深刻分析。从2015年来看可能体现在三个方面：需求总体偏弱，通缩预期上升，经济下行压力加大;化解过剩产能任务艰巨，新的增长点青黄不接，产业转型任重道远;房地产市场、地方政府性债务、银行呆坏账、企业债务违约等潜在风险加大。
这样的经济形势下，发展改革系统对适应新常态提出了从理念、政策到方法的“三个调适”。
经济换挡不能失速，这一点至关重要。会议认为，经过多年高速发展，由两位数的高速增长逐步转入中高速增长具有客观必然性，必须把主要精力放到提高质量和效益上来。发展改革系统思想理念要跟上，处理好经济发展质和量的关系，把握好稳增长和调结构的平衡点，既抓住时机加快转方式调结构，又防止经济增速惯性下滑，确保经济运行在合理区间。
调适政策方面，要加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，同时兼顾适应速度变化、促进结构优化、利于动力转换等新要求。
此外，由于经济发展新常态会呈现出新情况新变化新特点，因此也要及时调适方法，探索创新分析评价方法，探寻经济变量间的新规律。
会议强调，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。适应新常态，既要做好打持久战的准备，更要从当下入手，把新常态的新要求落实到2015的发展改革工作当中。
“八项重点”纵横布局
会议指出，2015年的发展改革工作，要主动适应经济发展新常态，通过创新宏观调控保持经济运行在合理区间，通过全面深化改革进一步释放市场活力，通过创新驱动加快转换发展动力，通过转方式调结构不断提升发展质量和效益，全面实现“十二五”规划目标任务。
为此，会议明确了八个方面的重点工作，从稳增长、深化改革、机制创新和结构调整、培育新增长点、协调区域发展、推进绿色循环低碳发展到完善公共服务体系、加强规划编制等都做了部署，具体安排如下：
1、多管齐下拓展有效需求，保持经济运行在合理区间。
一是依靠着力推进重大投资工程包建设和用好管好预算内投资，定向精准保持投资平稳增长;二是多点支撑促进消费扩大和升级;三是调整优化外贸结构。
2、更加积极主动地深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力。
为此，不仅要完成好中央确定的改革任务，还要继续深化行政审批制度改革和投融资体制改革，并加快推进项目核准制度改革和价格改革。同时，深入实施对外开放战略，下大力扩大对外投资合作，进一步深化涉外经济体制改革。
3、加快机制创新和结构调整，努力保持农业农村发展的好势头。
主要包括深化农业体制机制改革、加快农业结构调整和加强农业农村基础设施建设等。
4、创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点。
不仅要进一步优化产业布局，以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级;还要加快培育新兴产业，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业。
5、落实区域协调发展新布局，打造发展空间新格局。
培育壮大“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等新的经济增长极和支撑带，整合建立统一规范的公共资源交易平台，推进形成全国统一开放竞争有序的市场体系，促进沿线地区互联互通、协调发展。继续支持特殊地区加快发展。统筹推进新型城镇化。
6、加快推进绿色循环低碳发展，保护改善生态环境。
尽快出台加快生态文明建设的意见，严控能源消费总量和消耗强度，强化环境治理和生态保护，做好应对气候变化工作。
7、完善基本公共服务体系，更加注重民生保障。把改善民生与增强社会活力、经济动力结合起来，加大投入力度，增加公共产品有效供给。加强就业和社会保障工作，推进社会事业改革发展，协调推进灾后恢复重建。
8、加强规划编制，共绘“十三五”发展蓝图。
在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，做好深化重大问题研究、科学设置目标指标、加强规划衔接协调、强化规划工作创新等重点工作，研究形成“十三五”规划《纲要》框架草案。
可以看出，经济新常态下，发展改革系统新一轮重点工作路线图已经开始有条不紊地勾勒。为了保证这一路线图的顺利实施，会议也对系统转型提出明确要求：必须主动适应新形势新任务新要求，积极探索新路径新方法，开辟新职能新领域，更加自觉地转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。具体来说，就是要加快转变职能，强化创新型机关建设，改进党风政风作风，强化机关党的建设，推进依法行政，强化法治机关建设，狠抓工作落实，强化执行能力建设，加强上下联动，强化系统合力建设。