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【摘要】 依法行政在建设社会主义法治国家中具有重要意义，是依法治国的关键内容，依法行政能力的强弱程度直接决定着依法行政观念的贯彻和实施的效果。因此，研究依法行政的依法行政能力意义重大，有助于更准确地将依法行政观念的落实。
【关键词】 行政能力；结构；法治
一、依法行政能力的基本内涵
依法行政是依法治国的基本内容和重要组成部分，是依法治国的关键。然而对于依法行政能力，其实是对行政主体及其工作人员的要求，其能力的强弱直接影响着我国依法治国方略在行政管理领域体现的依法行政的贯彻和实施效果。依法行政能力的内容不仅体现在实践活动的行为能力也体现在能力主体的观念意识上，即应正确树立并坚持依法行政观念，以依法行政观念指导依法行政的实践过程，从而增强行政主体及其工作人员的依法行政能力。
二、依法行政能力的现状问题分析
（一）思想观念意识方面
1.对于依法行政的观念、内涵以及法律意识的缺乏。许多公务人员法律观念不强、法律知识掌握不多、程序意识不够、“执政为民”理念不足、依法行政能力不高，导致违法行政现象时常发生。2、存在“官本位思想”，未将人民利益至上。我国传统的为官之道，使官员存在着严重的“官本位”思想。而这种为政思想体现了人治观念和以权治民观念。[1]
（二）个人素养和能力方面
公务人员普遍缺乏对依法行政系统的法律专业知识，无法准确理解“依法行政”的基本内涵以及对依法行政相关的法律规范了解和掌握的不够，从而无法正确运用法律思维判断事务，这直接影响着依法行政的行政能力的水平。行政公务人员法律知识素养的缺乏必然影响着依法行政的决策和对问题的协调、处理能力。当前公务人员的依法行政决策能力与水平尚难以适应市场经济的建设和发展的需要，破坏了法律规则的权威性，弱化了政府的形象。
（三）体制方面
1、政府及部门未建立科学绩效考核及监督制度。目前我国对依法行政效果的考核尚未建立科学具体的机制，没有严格对依法行政的整体流程进行监督，这不健全的依法行政考核及监督机制直接影响了行政公务人员的积极性，当然地制约着依法行政的行政能力的提高。2、依法行政的体制不完善存在的问题。行政执法权过于分散，多头执法现象严重。并且在行政过程中权责脱节的现象严重。在实际的行政决策中，往往是领导决策，但责任一般都不是领导者承担，而是由具体的执法人员承担。[2]3、政府权威问题。我国当前正面临“权威危机”问题，公民在很多事件上对政府的决策态度以及解决问题的能力表现出不信任的心理，这对政府的行政管理效果有很大的影响。
三、依法行政能力的结构内容
文章之前对我国现阶段存在的依法行政能力现状问题进行研究，因此依法行政能力主体所应注意和改进的方面均是构建依法行政能力的重要因素。
依法行政能力应是指行政主体和公务人员的依法行政能力的综合，体现为三个层面的能力：行政主体和公务人员的综合整体的观念意识、公务员的个人素养和能力以及行政主体的整体制度体系。
（一）观念意识
（1）法律意识、法律权威观念。依法行政能力主体应当树立法律权威观念，具备法律意识，这是坚持依法行政的重要前提和基础。除了基础的法律权威观念和意识，能力主体还要端正依法行政的价值取向，树立行政法治观念。（2）民主意识、执法为民观念。依法行政能力主体应当树立“执法为民”观念，将人民利益至上。行政主体要培养为民服务的意识，公务人员在依法办事时应坚持高效便民原则，以达到依法行政的高效率。（3）程序正义观念。行政主体以及工作人员应树立程序行政的观念，严格依照法定权限按照法定程序实施行政行为，遵守程序维护最基本的公平正义。
（二）公务员的素养和能力
（1）自身道德素质。与一般的能力一样，个人本身的道德素质也是影响能力的重要因素，因此公务员的高道德素养会对依法行政的效果有积极影响。（2）学习知识、法律、实践活动的能力。公务员学习和掌握与自身工作相关的专业知识和法律知识，才能更好的指导实践依法行政的具体行为。（3）社会关系处理力。在实施依法行政行为的过程中往往涉及到处理社会中复杂的社会关系，此时则要求公务员具备基本处理事务的能力，并且要做到符合依法行政的要求。（4）法律运用能力。其具体包括公务员的运用法律思维能力、对法律规范的认知和制定能力、行政决策能力、行政执行能力以及行政事务协调处理能力。这是对公务员在依法行政的各个环节所要求具备的能力。
（三）制度体系
（1）综合理念、依法行政能力的指导原则。除了公务员自身具备的素养，行政主体作为行政公务人员的综合体以及行政权的行使者，其对依法行政能力有着综合整体的指导原则，即反映依法行政基本内涵和符合依法行政基本要求的综合理念。（2）依法行政能力的监督、考核制度。对于依法行政主体的能力评价中，监督是有效方式，但此时的外部监督方式包括权力机关、司法机关或者其他社会监督方式并非行政主体依法行政能力所包含的内容，行政主体内部有效地监督和考核机制是行政主体依法行政能力的表现。（3）整体依法行政体制。健全的依法行政体制是行政主体及公务人员有效依法行政的保障。无论是建立完善的队伍素质培养机制还是程序性的民主参与体制都是对行政主体依法行政能力的要求。
参考文献：
[1]朱丽莎，赵成忠.影响我国政府依法行政能力建设的深层原因及路径探析[J].科技创业月刊，2012（11）：75.
[2]张蓓蓓.公务员依法行政能力建设中的问题及对策[J].理论建设，2012（4）：110.
【关键词】 行政能力；结构；法治
一、依法行政能力的基本内涵
依法行政是依法治国的基本内容和重要组成部分，是依法治国的关键。然而对于依法行政能力，其实是对行政主体及其工作人员的要求，其能力的强弱直接影响着我国依法治国方略在行政管理领域体现的依法行政的贯彻和实施效果。依法行政能力的内容不仅体现在实践活动的行为能力也体现在能力主体的观念意识上，即应正确树立并坚持依法行政观念，以依法行政观念指导依法行政的实践过程，从而增强行政主体及其工作人员的依法行政能力。
二、依法行政能力的现状问题分析
（一）思想观念意识方面
1.对于依法行政的观念、内涵以及法律意识的缺乏。许多公务人员法律观念不强、法律知识掌握不多、程序意识不够、“执政为民”理念不足、依法行政能力不高，导致违法行政现象时常发生。2、存在“官本位思想”，未将人民利益至上。我国传统的为官之道，使官员存在着严重的“官本位”思想。而这种为政思想体现了人治观念和以权治民观念。[1]
（二）个人素养和能力方面
公务人员普遍缺乏对依法行政系统的法律专业知识，无法准确理解“依法行政”的基本内涵以及对依法行政相关的法律规范了解和掌握的不够，从而无法正确运用法律思维判断事务，这直接影响着依法行政的行政能力的水平。行政公务人员法律知识素养的缺乏必然影响着依法行政的决策和对问题的协调、处理能力。当前公务人员的依法行政决策能力与水平尚难以适应市场经济的建设和发展的需要，破坏了法律规则的权威性，弱化了政府的形象。
（三）体制方面
1、政府及部门未建立科学绩效考核及监督制度。目前我国对依法行政效果的考核尚未建立科学具体的机制，没有严格对依法行政的整体流程进行监督，这不健全的依法行政考核及监督机制直接影响了行政公务人员的积极性，当然地制约着依法行政的行政能力的提高。2、依法行政的体制不完善存在的问题。行政执法权过于分散，多头执法现象严重。并且在行政过程中权责脱节的现象严重。在实际的行政决策中，往往是领导决策，但责任一般都不是领导者承担，而是由具体的执法人员承担。[2]3、政府权威问题。我国当前正面临“权威危机”问题，公民在很多事件上对政府的决策态度以及解决问题的能力表现出不信任的心理，这对政府的行政管理效果有很大的影响。
三、依法行政能力的结构内容
文章之前对我国现阶段存在的依法行政能力现状问题进行研究，因此依法行政能力主体所应注意和改进的方面均是构建依法行政能力的重要因素。
依法行政能力应是指行政主体和公务人员的依法行政能力的综合，体现为三个层面的能力：行政主体和公务人员的综合整体的观念意识、公务员的个人素养和能力以及行政主体的整体制度体系。
（一）观念意识
（1）法律意识、法律权威观念。依法行政能力主体应当树立法律权威观念，具备法律意识，这是坚持依法行政的重要前提和基础。除了基础的法律权威观念和意识，能力主体还要端正依法行政的价值取向，树立行政法治观念。（2）民主意识、执法为民观念。依法行政能力主体应当树立“执法为民”观念，将人民利益至上。行政主体要培养为民服务的意识，公务人员在依法办事时应坚持高效便民原则，以达到依法行政的高效率。（3）程序正义观念。行政主体以及工作人员应树立程序行政的观念，严格依照法定权限按照法定程序实施行政行为，遵守程序维护最基本的公平正义。
（二）公务员的素养和能力
（1）自身道德素质。与一般的能力一样，个人本身的道德素质也是影响能力的重要因素，因此公务员的高道德素养会对依法行政的效果有积极影响。（2）学习知识、法律、实践活动的能力。公务员学习和掌握与自身工作相关的专业知识和法律知识，才能更好的指导实践依法行政的具体行为。（3）社会关系处理力。在实施依法行政行为的过程中往往涉及到处理社会中复杂的社会关系，此时则要求公务员具备基本处理事务的能力，并且要做到符合依法行政的要求。（4）法律运用能力。其具体包括公务员的运用法律思维能力、对法律规范的认知和制定能力、行政决策能力、行政执行能力以及行政事务协调处理能力。这是对公务员在依法行政的各个环节所要求具备的能力。
（三）制度体系
（1）综合理念、依法行政能力的指导原则。除了公务员自身具备的素养，行政主体作为行政公务人员的综合体以及行政权的行使者，其对依法行政能力有着综合整体的指导原则，即反映依法行政基本内涵和符合依法行政基本要求的综合理念。（2）依法行政能力的监督、考核制度。对于依法行政主体的能力评价中，监督是有效方式，但此时的外部监督方式包括权力机关、司法机关或者其他社会监督方式并非行政主体依法行政能力所包含的内容，行政主体内部有效地监督和考核机制是行政主体依法行政能力的表现。（3）整体依法行政体制。健全的依法行政体制是行政主体及公务人员有效依法行政的保障。无论是建立完善的队伍素质培养机制还是程序性的民主参与体制都是对行政主体依法行政能力的要求。
参考文献：
[1]朱丽莎，赵成忠.影响我国政府依法行政能力建设的深层原因及路径探析[J].科技创业月刊，2012（11）：75.
[2]张蓓蓓.公务员依法行政能力建设中的问题及对策[J].理论建设，2012（4）：110.