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摘 要 辽宁是当前我国人口老龄化状况十分严重的地区之一。政府以及社会各界都对人口老龄化问题给予了很大的关注，尤其是对于老年人口的养老问题以及社会保障等系列问题的思考。文章主要分析了辽宁省人口老龄化事业现状，并针对性的提出了相应的解决措施。
关键词 辽宁省 老龄事业 老龄化
基金项目：2010年辽宁省社会科学规划基金项目：老龄事业发展难点研究——以辽宁省养老服务发展的难点为视角（项目编号：L10BRK004）。
作者简介：曲娜娜，辽宁公安司法管理干部学院，讲师，研究方向：社会心理学、社区矫正、狱政管理；万美君，辽宁公安司法管理干部学院，讲师，研究方向：社会工作、社会保障。
中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-180-02
辽宁是当前我国人口老龄化状况十分严重的地区之一。政府以及社会各界都对人口老龄化问题给予了很大的关注，尤其是对于老年人口的养老问题以及社会保障等系列问题的思考。今年来，辽宁省60岁以上老年人口约665万，占人口总数的15.4%，并以年均3.2%的速度递增，更是显现出“高龄化”和“空巢家庭”等老龄化的特点。我们需要以新的思路来制定出与辽宁省人口老龄化相适应相的老龄事业发展目标和策略，从而满足当前社会对人口老龄化的各种担心和焦虑的迫切需求。
一、辽宁省人口老龄化事业现状
（一）人口老龄化情况
1.人口老龄化是当今世界重要的社会问题之一，按照国际通行惯例，一个国家和地区60岁以上老年人口所占比例超过10%（或65岁以上老人占7%）即进入人口老龄化阶段，辽宁省1996年早于全国3年进入老龄化社会，目前全省60岁以上老年人口约665万，占人口总数的15.4%，并以年均3.2%的速度递增，预计到2015年底将达到815万，占人口总数的17.6%，到2020年全省老年人口将达到1000万，占人口总数的21.6%，到2025年老年人口将占人口总数的25%。这既反映了改革开放带来了人们生活健康水平以及平均寿命的提高，也为我们的小康社会建设提出了如何养老的新问题。
表1全国各地区老年人口构成和抚养比排序
2.辽宁老龄人口的“空巢高龄化”现象十分严重，单身独居的老人不断增加。由于生计方式和人口流动的要求，家庭结构的空巢化成为比较普遍的现象。辽宁省现有空巢老人273万多，占全省60岁以上老年人口的42%，其中独居老人55万、与配偶居住的约213万。其中，80岁以上的高龄老年人达到90多万，占老年人口总数的14%以上。党的十七大已将“老有所养”作为社会建设的重要部署，养老已成为紧迫的有重大意义的民生问题。
3.老龄化人口的性别呈现出不相平衡的态势，尤其体现在女性老龄人口多于男性。辽宁省老龄人口中女性人口明显多于男性，并且年龄也出现不断攀升的现象，在全省老龄化人口中女性所占比例逐年上升，人口数量不断扩大。由此可以得出结论，由于城市人口中本身存在的男女比例的不平衡，以及女性在实际生命周期上所占的优势，在辽宁省的人口老龄化进程中，女性老龄人口数依旧要比男性多，其差距会进一步的扩大。
（二）人口老龄化事业现状
1. 老年医疗保障水平不断提高。全民医保体系的建立，使老年人受到了更多的基本医疗保险的优惠。有关政策实施以来，医疗保险的受益人群从原来的基本医疗保障的老人扩大到了省内城镇所有无医保高龄居民。通过实施医保减负和市民医疗互助帮困政策，降低了享受保险优惠政策的人群要求，实际上扩大了受惠人群的范围。提出退休职工住院补充医疗互助政策，使得退休老人的疾病医疗有了一定的保障。截止到2013年末，全省共设有相关老年医疗机构371所；为60岁及以上老龄化人口提供家庭病床14.13万张。更有许多社区、街道、乡镇开设了卫生服务中心来为老人提供更为便捷的就医途径和服务。
2. 发展社会福利事业和养老服务。辽宁省的老年社会福利事业的出发点就是辅助、补缺，同时希望福利事业能够惠及到更为广泛的老龄化人口范围。施惠对象主要为“三无”老人、低保老人、残疾老人、高龄老人和空巢老人，鼓励家庭人员能够抽出更多的时间和精力照料老人，同时从社区机构建设、家政有偿服务等角度出发完善老年社会福利服务体系。近年来，为响应国家颁布的政策文件，辽宁省加大了资金投入，充分调动各方面的社会力量，通过民众筹款、公建民营、政府补贴等途径推动老年公寓、养老院和老年护理院的建设，使得经济条件较差的老人以及无人看护的老人有一个遮蔽的场所，提供基本的生活照料。
3. 推动老年产业发展。老年设施建设是社会老龄化实业发展的物质基础和前提保障。目前，辽宁省的老龄事业正处于萌芽阶段，政府为此给予了政策上以及资金上的大力支持，尤其重视对于老年产品和服务的开发、生产和推广。随着市场准入原则不断松懈，市场上出现了一大批民办养老机构，以老年人为主要消费群体的保健品、日用品、理疗器械等产品也层出不穷。在我省大连市等经济水平较发达的地区中，这些老龄化产品普遍受到欢迎，说明了我省有着较大潜力的老龄化产业市场。若是能够针对老年市场建立一套行之有效的市场规范，就能够准确市场定位，扩大市场份额，提高市场收益。
二、辽宁省老龄事业发展的难点问题
（一）养老机构缺乏
辽宁省的养老机构的数量相对于医疗系统整体设施的水平来说，是缺乏的，硬件设备的条件也较落后。老年护理床位只占到床位总数的不到3%，养老机构的总占地面积也不足卫生机构占地面积的1%。当下，辽宁省的养老机构大多由社区卫生服务中心改造或是兼顾，其房屋大多为租赁处所，没有完善的医疗设备，并没有达到老年养老的硬件水平。虽然有一批针对老年人的养老院、护理站、医疗中心、康复中心、临终关怀机构等，但在数量上远不能够满足日趋严重的人口老龄化现象。 （二）缺乏财政支持
经济基础是发展老龄事业的基础保障，而在当下的辽宁省财政支出的各项款项中并没有专门针对老龄事业工作的专项资金。目前要对养老、助老工作给与一定的经济支持，需要从政府民政部门的年度财政计划中申请专项拨款。由于缺少政府的财政支持导致养老、医疗保障等问题上的福利待遇不完善，城乡老人之间的福利差距甚大、没有给予特殊老人特殊扶持、所提供的经济补助无法满足老人物质需求。此外，由于当前的老龄化问题资金来源较为单一，导致政府的经济源头一旦封闭，老龄化事业就会停滞不前。
（三）高素质养老服务人才短缺
目前，全国养老服务事业的发展缺乏具有专业养老知识的人才，养老服务人员的结构不合理、流动性较大。辽宁省养老事业也不能例外，从业者大多是文化水平较低的人员，或是退休的中老年人，他们在专业疗养知识和实践技能上都缺乏专业的培训，并没有通过职业资格准入证；此外，该行业从业者的收入水平较低，社会地位较低，工作的价值认同感不强，导致愿意从事该行业的人少之又少，更别提有高素质人才愿意投身养老服务行业了。
（四）城乡养老资源不均等
由于我国城乡经济发展的差距进一步拉大，城乡差别和工农差别已经成为基本国情之一，养老资源也严重体现在城乡之间的差距。城市老人，政府基本上都给予了一定退休金保障；而农村老人基本上都没有所谓的养老金，甚至没有退休这一说法，主要靠子女们提供养老所需的开支。因此，养老资源在城乡之间的分布不平衡也是当下养老事业发展的瓶颈之一，是社会公共事业发展过程中必须要关注的问题。
三、解决老龄事业发展难点的有效方法
（一）加强社区服务机构建设
1.推进社区服务机构建设。目前辽宁省老年人口数量正以每年20万速度增加，其所配套的养老机构也急需相应增加。每年大约需增加100所社区服务机构以及3000多张养老床位。
2.调整社区服务机构的布局。由于城市中心的土地资源短缺，辽宁省应该全面统筹规划社区服务机构的地理位置的布局，在节省人力物力的同时，统筹协调全市的养老机构发展和养老机构的运营费用，尽量做到分布均匀、合理分流。并且提供社区服务机构更多的资金补贴，用于医疗用品的补给成本的增加。
3.修订完善社区服务机构管理条规。社区服务机构虽不比正规的医疗中心，但也需要做到合理运营、规范服务、标准管理，为老人提供更为人性化的养老服务。同时，政府还要鼓励社区加强服务机构的宣传和维护，使老人都愿意在社区服务机构养老。
（二）养老服务市场化
1.养老服务的市场化需要企业和社会公益组织大力支持。通常，盈利性的机构所需的养老费用较高，非营利性的慈善机构更适合广大人民群众。近年来，辽宁省政府大力支持的非盈利性养老机构的建设和运营，为经济条件较差的老人提供更为优惠的养老条件。政府通过减免税费、政策倾斜、资金补贴等措施大力鼓励和扶持非营利性的老年服务机构的投入，并通过一系列规章制度给予一定的矫正和监督。
2.推进养老医疗护理保险的落实。老龄化社会的公告事业的资金投入必定是极大的，养老医疗护理保险无疑是对个人和家庭养老支出的一种保障性措施。单一基金已经无法负担快速老龄化的社会需求，加上老年医疗护理的周期长、工作开展困难大。因此，养老医疗护理保险的落实是势在必行，它能够有效解决医疗护理的特殊性问题。
（三）培养专业的养老服务人才
养老服务行业的收入低、人员流动性大、缺乏专业性高素质人才。因此，要不断提高养老服务人员的社会地位和工作待遇，还要联合卫生、民政、教育等部门，为其提供专业化的知识和技能的培训，建立一支专业化高素质的养老队伍。针对现有的工作人员，要优化其工作环境，加大补贴金额；在护理院校设置相关专业来推进养老服务的专业化进程，并提供实习和实训的机会。通过从业人员的素质提升来提高整个养老服务行业的整体水平。
（四）加强农村老年人养老建设
城市老年人有各养老机构所吸纳，但农村老人大多只能依靠子女赡养。但由于农村人口的流动性较大，大多老人都成了“空巢老人”，在一定程度上导致子女赡养的责任不能够落实。因此，政府应该给予农村老人更多的资金补助和制度扶持，在法律上保障老人的权益不受侵犯。另一方面，加强精神文化设施建设，丰富老人的晚年生活，满足老人的多样生活需求。总而言之，政府应该使农村老人享有和城市老人相同的福利待遇和硬件设备，实现城乡老人养老资源的均等化。
当前，辽宁省老龄事业养老机构缺乏，缺乏财政支持，高素质养老服务人才短缺，城乡养老资源不均等。因此，我们要加强社区服务机构建设，养老服务市场化，培养专业的养老服务人才，加强农村老年人养老建设。
参考文献：
[1]王培君、吴忠.加快为老服务体系的研究——基于上海等地的实证分析.劳动保障世界.2012（20）.
[2]周海旺、高慧、杨晓萍.上海老年人口生活质量的变动趋势与对策研究.人口与发展.2013（1）.
[3]周海旺、寿莉莉.上海人口老龄化的加速态势与应对的多元策略.上海城市管理职业技术学院学报.2014 （2）.
[4]孟建柱.以“健康老龄化”为指南，全面推进上海老龄事业的发展.中国民政.2015（9）.
关键词 辽宁省 老龄事业 老龄化
基金项目：2010年辽宁省社会科学规划基金项目：老龄事业发展难点研究——以辽宁省养老服务发展的难点为视角（项目编号：L10BRK004）。
作者简介：曲娜娜，辽宁公安司法管理干部学院，讲师，研究方向：社会心理学、社区矫正、狱政管理；万美君，辽宁公安司法管理干部学院，讲师，研究方向：社会工作、社会保障。
中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-180-02
辽宁是当前我国人口老龄化状况十分严重的地区之一。政府以及社会各界都对人口老龄化问题给予了很大的关注，尤其是对于老年人口的养老问题以及社会保障等系列问题的思考。今年来，辽宁省60岁以上老年人口约665万，占人口总数的15.4%，并以年均3.2%的速度递增，更是显现出“高龄化”和“空巢家庭”等老龄化的特点。我们需要以新的思路来制定出与辽宁省人口老龄化相适应相的老龄事业发展目标和策略，从而满足当前社会对人口老龄化的各种担心和焦虑的迫切需求。
一、辽宁省人口老龄化事业现状
（一）人口老龄化情况
1.人口老龄化是当今世界重要的社会问题之一，按照国际通行惯例，一个国家和地区60岁以上老年人口所占比例超过10%（或65岁以上老人占7%）即进入人口老龄化阶段，辽宁省1996年早于全国3年进入老龄化社会，目前全省60岁以上老年人口约665万，占人口总数的15.4%，并以年均3.2%的速度递增，预计到2015年底将达到815万，占人口总数的17.6%，到2020年全省老年人口将达到1000万，占人口总数的21.6%，到2025年老年人口将占人口总数的25%。这既反映了改革开放带来了人们生活健康水平以及平均寿命的提高，也为我们的小康社会建设提出了如何养老的新问题。
表1全国各地区老年人口构成和抚养比排序
2.辽宁老龄人口的“空巢高龄化”现象十分严重，单身独居的老人不断增加。由于生计方式和人口流动的要求，家庭结构的空巢化成为比较普遍的现象。辽宁省现有空巢老人273万多，占全省60岁以上老年人口的42%，其中独居老人55万、与配偶居住的约213万。其中，80岁以上的高龄老年人达到90多万，占老年人口总数的14%以上。党的十七大已将“老有所养”作为社会建设的重要部署，养老已成为紧迫的有重大意义的民生问题。
3.老龄化人口的性别呈现出不相平衡的态势，尤其体现在女性老龄人口多于男性。辽宁省老龄人口中女性人口明显多于男性，并且年龄也出现不断攀升的现象，在全省老龄化人口中女性所占比例逐年上升，人口数量不断扩大。由此可以得出结论，由于城市人口中本身存在的男女比例的不平衡，以及女性在实际生命周期上所占的优势，在辽宁省的人口老龄化进程中，女性老龄人口数依旧要比男性多，其差距会进一步的扩大。
（二）人口老龄化事业现状
1. 老年医疗保障水平不断提高。全民医保体系的建立，使老年人受到了更多的基本医疗保险的优惠。有关政策实施以来，医疗保险的受益人群从原来的基本医疗保障的老人扩大到了省内城镇所有无医保高龄居民。通过实施医保减负和市民医疗互助帮困政策，降低了享受保险优惠政策的人群要求，实际上扩大了受惠人群的范围。提出退休职工住院补充医疗互助政策，使得退休老人的疾病医疗有了一定的保障。截止到2013年末，全省共设有相关老年医疗机构371所；为60岁及以上老龄化人口提供家庭病床14.13万张。更有许多社区、街道、乡镇开设了卫生服务中心来为老人提供更为便捷的就医途径和服务。
2. 发展社会福利事业和养老服务。辽宁省的老年社会福利事业的出发点就是辅助、补缺，同时希望福利事业能够惠及到更为广泛的老龄化人口范围。施惠对象主要为“三无”老人、低保老人、残疾老人、高龄老人和空巢老人，鼓励家庭人员能够抽出更多的时间和精力照料老人，同时从社区机构建设、家政有偿服务等角度出发完善老年社会福利服务体系。近年来，为响应国家颁布的政策文件，辽宁省加大了资金投入，充分调动各方面的社会力量，通过民众筹款、公建民营、政府补贴等途径推动老年公寓、养老院和老年护理院的建设，使得经济条件较差的老人以及无人看护的老人有一个遮蔽的场所，提供基本的生活照料。
3. 推动老年产业发展。老年设施建设是社会老龄化实业发展的物质基础和前提保障。目前，辽宁省的老龄事业正处于萌芽阶段，政府为此给予了政策上以及资金上的大力支持，尤其重视对于老年产品和服务的开发、生产和推广。随着市场准入原则不断松懈，市场上出现了一大批民办养老机构，以老年人为主要消费群体的保健品、日用品、理疗器械等产品也层出不穷。在我省大连市等经济水平较发达的地区中，这些老龄化产品普遍受到欢迎，说明了我省有着较大潜力的老龄化产业市场。若是能够针对老年市场建立一套行之有效的市场规范，就能够准确市场定位，扩大市场份额，提高市场收益。
二、辽宁省老龄事业发展的难点问题
（一）养老机构缺乏
辽宁省的养老机构的数量相对于医疗系统整体设施的水平来说，是缺乏的，硬件设备的条件也较落后。老年护理床位只占到床位总数的不到3%，养老机构的总占地面积也不足卫生机构占地面积的1%。当下，辽宁省的养老机构大多由社区卫生服务中心改造或是兼顾，其房屋大多为租赁处所，没有完善的医疗设备，并没有达到老年养老的硬件水平。虽然有一批针对老年人的养老院、护理站、医疗中心、康复中心、临终关怀机构等，但在数量上远不能够满足日趋严重的人口老龄化现象。 （二）缺乏财政支持
经济基础是发展老龄事业的基础保障，而在当下的辽宁省财政支出的各项款项中并没有专门针对老龄事业工作的专项资金。目前要对养老、助老工作给与一定的经济支持，需要从政府民政部门的年度财政计划中申请专项拨款。由于缺少政府的财政支持导致养老、医疗保障等问题上的福利待遇不完善，城乡老人之间的福利差距甚大、没有给予特殊老人特殊扶持、所提供的经济补助无法满足老人物质需求。此外，由于当前的老龄化问题资金来源较为单一，导致政府的经济源头一旦封闭，老龄化事业就会停滞不前。
（三）高素质养老服务人才短缺
目前，全国养老服务事业的发展缺乏具有专业养老知识的人才，养老服务人员的结构不合理、流动性较大。辽宁省养老事业也不能例外，从业者大多是文化水平较低的人员，或是退休的中老年人，他们在专业疗养知识和实践技能上都缺乏专业的培训，并没有通过职业资格准入证；此外，该行业从业者的收入水平较低，社会地位较低，工作的价值认同感不强，导致愿意从事该行业的人少之又少，更别提有高素质人才愿意投身养老服务行业了。
（四）城乡养老资源不均等
由于我国城乡经济发展的差距进一步拉大，城乡差别和工农差别已经成为基本国情之一，养老资源也严重体现在城乡之间的差距。城市老人，政府基本上都给予了一定退休金保障；而农村老人基本上都没有所谓的养老金，甚至没有退休这一说法，主要靠子女们提供养老所需的开支。因此，养老资源在城乡之间的分布不平衡也是当下养老事业发展的瓶颈之一，是社会公共事业发展过程中必须要关注的问题。
三、解决老龄事业发展难点的有效方法
（一）加强社区服务机构建设
1.推进社区服务机构建设。目前辽宁省老年人口数量正以每年20万速度增加，其所配套的养老机构也急需相应增加。每年大约需增加100所社区服务机构以及3000多张养老床位。
2.调整社区服务机构的布局。由于城市中心的土地资源短缺，辽宁省应该全面统筹规划社区服务机构的地理位置的布局，在节省人力物力的同时，统筹协调全市的养老机构发展和养老机构的运营费用，尽量做到分布均匀、合理分流。并且提供社区服务机构更多的资金补贴，用于医疗用品的补给成本的增加。
3.修订完善社区服务机构管理条规。社区服务机构虽不比正规的医疗中心，但也需要做到合理运营、规范服务、标准管理，为老人提供更为人性化的养老服务。同时，政府还要鼓励社区加强服务机构的宣传和维护，使老人都愿意在社区服务机构养老。
（二）养老服务市场化
1.养老服务的市场化需要企业和社会公益组织大力支持。通常，盈利性的机构所需的养老费用较高，非营利性的慈善机构更适合广大人民群众。近年来，辽宁省政府大力支持的非盈利性养老机构的建设和运营，为经济条件较差的老人提供更为优惠的养老条件。政府通过减免税费、政策倾斜、资金补贴等措施大力鼓励和扶持非营利性的老年服务机构的投入，并通过一系列规章制度给予一定的矫正和监督。
2.推进养老医疗护理保险的落实。老龄化社会的公告事业的资金投入必定是极大的，养老医疗护理保险无疑是对个人和家庭养老支出的一种保障性措施。单一基金已经无法负担快速老龄化的社会需求，加上老年医疗护理的周期长、工作开展困难大。因此，养老医疗护理保险的落实是势在必行，它能够有效解决医疗护理的特殊性问题。
（三）培养专业的养老服务人才
养老服务行业的收入低、人员流动性大、缺乏专业性高素质人才。因此，要不断提高养老服务人员的社会地位和工作待遇，还要联合卫生、民政、教育等部门，为其提供专业化的知识和技能的培训，建立一支专业化高素质的养老队伍。针对现有的工作人员，要优化其工作环境，加大补贴金额；在护理院校设置相关专业来推进养老服务的专业化进程，并提供实习和实训的机会。通过从业人员的素质提升来提高整个养老服务行业的整体水平。
（四）加强农村老年人养老建设
城市老年人有各养老机构所吸纳，但农村老人大多只能依靠子女赡养。但由于农村人口的流动性较大，大多老人都成了“空巢老人”，在一定程度上导致子女赡养的责任不能够落实。因此，政府应该给予农村老人更多的资金补助和制度扶持，在法律上保障老人的权益不受侵犯。另一方面，加强精神文化设施建设，丰富老人的晚年生活，满足老人的多样生活需求。总而言之，政府应该使农村老人享有和城市老人相同的福利待遇和硬件设备，实现城乡老人养老资源的均等化。
当前，辽宁省老龄事业养老机构缺乏，缺乏财政支持，高素质养老服务人才短缺，城乡养老资源不均等。因此，我们要加强社区服务机构建设，养老服务市场化，培养专业的养老服务人才，加强农村老年人养老建设。
参考文献：
[1]王培君、吴忠.加快为老服务体系的研究——基于上海等地的实证分析.劳动保障世界.2012（20）.
[2]周海旺、高慧、杨晓萍.上海老年人口生活质量的变动趋势与对策研究.人口与发展.2013（1）.
[3]周海旺、寿莉莉.上海人口老龄化的加速态势与应对的多元策略.上海城市管理职业技术学院学报.2014 （2）.
[4]孟建柱.以“健康老龄化”为指南，全面推进上海老龄事业的发展.中国民政.2015（9）.