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摘 要：PPP 模式在我国基础设施建设和公用事业供给领域已全面铺开，需要专业的第三方咨询机构提供专业的咨询服务。我国传统工程造价咨询行业应抓住此机遇进行转型升级发展，在此过程中会面临并需要解决全寿命周期全方位工程造价咨询服务、重建工程造价咨询业务流程等问题，最终实现自身的转型升级并推动PPP模式的发展。
关键词：PPP模式 工程造价咨询 全寿命周期 重建工程造价咨询业务流程
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与基础设施的建设。
PPP模式的投融资及造价管理活动，时间跨度长，参与单位多，影响因素复杂，要求政府所采购的社会资本不仅具有较强的投融资能力，更需要有很强的投资运营管理能力，因此要让具有相应咨询水平的第三方来提供投融资及运营全过程中的咨询服务，让专业的事情由专业的结构来做，以保证PPP项目的顺利实施，而我国的工程造价咨询企业正是可以担当此业务的第三方咨询机构。在PPP 项目中，工程造价咨询是非常重要的一环，它是政府、市场与私有资本之间联系的关键，从客观的角度实现对项目利益相关者多种利益的协调与维护。但对于我国传统的工程造价咨询行业来说，PPP模式带来的不仅仅是机遇，更多的是转型升级所面临的问题和挑战。
一、背景及机遇
2013年11月，中国共产党第十八届三中全会提出 “要大幅度减少政府对资源的直接配置”“鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。从此，经过长期的酝酿和发展，PPP 模式正式在我国基础设施建设和公用事业供给领域全面铺开。截止到2017 年3 月，财政部全国 PPP 综合信息平台的入库项目投资总规模约 14. 5 万亿元、项目数量约1.23 万个。入库的项目涉及市政工程、交通运输、生态环保、安居工程、医疗卫生、文化教育等12大领域。同时，我们还可以看到，我国推行PPP模式总体上还处于全面动员、规范发展的阶段，全国范围的高潮还未到来，因此可以预见未来PPP项目市场很庞大，PPP项目咨询市场前景也会很好。
二、问题及挑战
工程造价咨询服务是指工程造价咨询企业接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的活动。我国传统的工程造价咨询行业大多数企业仍局限于提供传统的服务产品，即编制工程量清单、招标控制价、投标报价、审核施工预结算等。当然也不乏有些造价咨询企业对市场做出了及时反应，转型升级为综合了传统造价咨询业务、招标代理业务、项目管理业务为一体的工程咨询单位。但即使这样，在应对PPP项目咨询的方面，还存在诸多问题，面临以下许多挑战。
1.全壽命周期全方位工程造价咨询服务。从时间方面看，依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定，我国特许经营的PPP项目合作期限依据行业特点、社会需求、投资回报率及回报期、项目的设计寿命周期等因素综合确定，一般不超过30年，少数规模特别大、投资回报率低的项目，经批准可延长合作期限。PPP项目的一个典型特征就是社会资本全过程地参与PPP项目的决策、实施和运营，社会资本的全过程参与当然需要咨询业的智力支持。PPP项目工程造价咨询应贯穿于PPP项目的整个合作的全寿命周期，包括项目决策阶段、设计阶段、交易阶段、建造阶段、运维阶段等阶段，少则十几年，多则几十年，而不像大多数造价咨询企业那样仅停留在交易阶段和施工阶段的造价咨询。
从业务内容方面看，PPP 项目咨询涉及会计业务、资产评估、工程咨询、造价咨询、招标代理、政府采购代理、相关管理、工程监理、法律事务等多种专业咨询，涵盖项目投融资、法律、财税、技术、造价成本等咨询服务内容，虽然造价咨询是其他咨询的基础，造价管理是咨询服务的核心，但传统的全过程造价咨询业务流程中对除造价咨询以外的投融资、法律、财税等其他方面的侧重度确实有限，仍然停留在以计量计价为主的造价咨询。另外，很多工程造价咨询企业的业务集中在房屋建设领域，对于PPP模式应用比较集中的基础设施和公共服务设施建设领域涉足较少。在PPP模式下，工程造价咨询企业所提供的咨询服务应该是各领域全方位的。
2.重建工程造价咨询业务流程。PPP项目与传统建设项目相比在项目寿命期内各阶段的造价咨询业务已经体现出了区别，例如传统建设项目在前期决策阶段的造价咨询侧重于投资估算和经济效益评价，PPP项目在这个阶段的造价咨询更侧重于项目的筛选和可行性研究；传统建设项目在前期设计阶段的造价咨询侧重于编制设计概算、施工图预算，而PPP项目在这个阶段的造价咨询更侧重于进行物有所值评价、财政承受能力评价和编制项目实施方案，以此类推，后期各阶段的造价咨询业务也体现出了诸多区别。鉴于此，传统工程造价咨询企业要承接PPP项目造价咨询，前提必须对PPP项目的寿命周期进行合理的再划分，并构建相应于不同阶段满足相关参与方要求的工程造价咨询业务内容，进而构建新的工程造价咨询业务流程。重新构建的工程造价业务流程必然与传统的工程造价咨询业务流程是不同的，涉及专业更广，服务面更广，业务更加繁琐，流程各环节之间的联系更加紧密。
三、结语
全国工程造价咨询行业“十三五”规划提出，到2020年造价咨询全行业年营业收入达到1500亿元，并期望其中PPP项目咨询能占到40%以上。传统工程造价咨询企业转型升级为能胜任PPP项目咨询的咨询企业是行业发展的必然，转型过程中面临着以上所述种种问题与挑战，在这种形势下，传统工程造价咨询企业首先需要树立PPP项目全寿命周期全方位造价咨询的理念，其次需要针对PPP项目与传统项目有诸多区别的特点重新构建工程造价咨询业务流程，再次需要加强加快技术力量的培养，以具备多专业综合咨询的能力。最终实现PPP模式带动我国工程造价咨询行业转型发展，工程造价咨询行业能为PPP项目提供全方位的咨询服务，使项目各参与方获得合理最大化的利益，进而推动PPP模式在我国的进一步发展。
参考文献：
[1]陈熹.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].《中国招标》 ， 2017 （11） ：21-24.
[2]伍迪，王守清.PPP 模式在中国的研究发展与趋势[J].工程管理学报，2014 （ 06） ： 75-80.
[3]孙新艳，尹贻林，王翔.工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究[J].项目管理技术，2017（ 06） ： 41-47.
[4]严华东，蒋松凯，张迪造价咨询单位参与PPP项目的SWOT分析及对策研究[J].工程经济，2016 （ 12） ：50-53.
[5]王翔.工程造价咨询企业开展PPP 项目咨询业务流程再造研究[D].天津：天津理工大学，2017.
关键词：PPP模式 工程造价咨询 全寿命周期 重建工程造价咨询业务流程
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与基础设施的建设。
PPP模式的投融资及造价管理活动，时间跨度长，参与单位多，影响因素复杂，要求政府所采购的社会资本不仅具有较强的投融资能力，更需要有很强的投资运营管理能力，因此要让具有相应咨询水平的第三方来提供投融资及运营全过程中的咨询服务，让专业的事情由专业的结构来做，以保证PPP项目的顺利实施，而我国的工程造价咨询企业正是可以担当此业务的第三方咨询机构。在PPP 项目中，工程造价咨询是非常重要的一环，它是政府、市场与私有资本之间联系的关键，从客观的角度实现对项目利益相关者多种利益的协调与维护。但对于我国传统的工程造价咨询行业来说，PPP模式带来的不仅仅是机遇，更多的是转型升级所面临的问题和挑战。
一、背景及机遇
2013年11月，中国共产党第十八届三中全会提出 “要大幅度减少政府对资源的直接配置”“鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。从此，经过长期的酝酿和发展，PPP 模式正式在我国基础设施建设和公用事业供给领域全面铺开。截止到2017 年3 月，财政部全国 PPP 综合信息平台的入库项目投资总规模约 14. 5 万亿元、项目数量约1.23 万个。入库的项目涉及市政工程、交通运输、生态环保、安居工程、医疗卫生、文化教育等12大领域。同时，我们还可以看到，我国推行PPP模式总体上还处于全面动员、规范发展的阶段，全国范围的高潮还未到来，因此可以预见未来PPP项目市场很庞大，PPP项目咨询市场前景也会很好。
二、问题及挑战
工程造价咨询服务是指工程造价咨询企业接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的活动。我国传统的工程造价咨询行业大多数企业仍局限于提供传统的服务产品，即编制工程量清单、招标控制价、投标报价、审核施工预结算等。当然也不乏有些造价咨询企业对市场做出了及时反应，转型升级为综合了传统造价咨询业务、招标代理业务、项目管理业务为一体的工程咨询单位。但即使这样，在应对PPP项目咨询的方面，还存在诸多问题，面临以下许多挑战。
1.全壽命周期全方位工程造价咨询服务。从时间方面看，依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定，我国特许经营的PPP项目合作期限依据行业特点、社会需求、投资回报率及回报期、项目的设计寿命周期等因素综合确定，一般不超过30年，少数规模特别大、投资回报率低的项目，经批准可延长合作期限。PPP项目的一个典型特征就是社会资本全过程地参与PPP项目的决策、实施和运营，社会资本的全过程参与当然需要咨询业的智力支持。PPP项目工程造价咨询应贯穿于PPP项目的整个合作的全寿命周期，包括项目决策阶段、设计阶段、交易阶段、建造阶段、运维阶段等阶段，少则十几年，多则几十年，而不像大多数造价咨询企业那样仅停留在交易阶段和施工阶段的造价咨询。
从业务内容方面看，PPP 项目咨询涉及会计业务、资产评估、工程咨询、造价咨询、招标代理、政府采购代理、相关管理、工程监理、法律事务等多种专业咨询，涵盖项目投融资、法律、财税、技术、造价成本等咨询服务内容，虽然造价咨询是其他咨询的基础，造价管理是咨询服务的核心，但传统的全过程造价咨询业务流程中对除造价咨询以外的投融资、法律、财税等其他方面的侧重度确实有限，仍然停留在以计量计价为主的造价咨询。另外，很多工程造价咨询企业的业务集中在房屋建设领域，对于PPP模式应用比较集中的基础设施和公共服务设施建设领域涉足较少。在PPP模式下，工程造价咨询企业所提供的咨询服务应该是各领域全方位的。
2.重建工程造价咨询业务流程。PPP项目与传统建设项目相比在项目寿命期内各阶段的造价咨询业务已经体现出了区别，例如传统建设项目在前期决策阶段的造价咨询侧重于投资估算和经济效益评价，PPP项目在这个阶段的造价咨询更侧重于项目的筛选和可行性研究；传统建设项目在前期设计阶段的造价咨询侧重于编制设计概算、施工图预算，而PPP项目在这个阶段的造价咨询更侧重于进行物有所值评价、财政承受能力评价和编制项目实施方案，以此类推，后期各阶段的造价咨询业务也体现出了诸多区别。鉴于此，传统工程造价咨询企业要承接PPP项目造价咨询，前提必须对PPP项目的寿命周期进行合理的再划分，并构建相应于不同阶段满足相关参与方要求的工程造价咨询业务内容，进而构建新的工程造价咨询业务流程。重新构建的工程造价业务流程必然与传统的工程造价咨询业务流程是不同的，涉及专业更广，服务面更广，业务更加繁琐，流程各环节之间的联系更加紧密。
三、结语
全国工程造价咨询行业“十三五”规划提出，到2020年造价咨询全行业年营业收入达到1500亿元，并期望其中PPP项目咨询能占到40%以上。传统工程造价咨询企业转型升级为能胜任PPP项目咨询的咨询企业是行业发展的必然，转型过程中面临着以上所述种种问题与挑战，在这种形势下，传统工程造价咨询企业首先需要树立PPP项目全寿命周期全方位造价咨询的理念，其次需要针对PPP项目与传统项目有诸多区别的特点重新构建工程造价咨询业务流程，再次需要加强加快技术力量的培养，以具备多专业综合咨询的能力。最终实现PPP模式带动我国工程造价咨询行业转型发展，工程造价咨询行业能为PPP项目提供全方位的咨询服务，使项目各参与方获得合理最大化的利益，进而推动PPP模式在我国的进一步发展。
参考文献：
[1]陈熹.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].《中国招标》 ， 2017 （11） ：21-24.
[2]伍迪，王守清.PPP 模式在中国的研究发展与趋势[J].工程管理学报，2014 （ 06） ： 75-80.
[3]孙新艳，尹贻林，王翔.工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究[J].项目管理技术，2017（ 06） ： 41-47.
[4]严华东，蒋松凯，张迪造价咨询单位参与PPP项目的SWOT分析及对策研究[J].工程经济，2016 （ 12） ：50-53.
[5]王翔.工程造价咨询企业开展PPP 项目咨询业务流程再造研究[D].天津：天津理工大学，2017.