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句容市地处宁镇丘陵地区，矿产资源十分丰富。2006年，全市共有采石宕口187家，大部分为小型露天矿山，遍及全市8个镇，是一部分乡镇的支柱产业，对当地农村经济发挥着重要作用。在经营管理权属上有乡镇集体、村办集体、个人私营以及公路、水利、林业等部门经营的多种形式。采石宕口多为个人承包开采，一些矿山企业（宕口）的采矿权人为规避法定审批程序，通过转包形式擅自转让采矿权，将一个宕口分段承包给多人。由于层层转包、非法转让，因此以包代管、包而不管的现象较为普遍，承包者滥采乱挖，开采工艺落后，人员素质差，极易发生安全生产