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摘要：基于总承包模式下，总承包企业负责分包任务，进而需承担相关风险，由此对总承包企业管理工作提出了更高的要求。本文首先对建筑工程施工分包概念进行了简要分析，其后探讨了建筑工程总承包企业施工分包存在的风险，包括法律风险、管理风险及合同风险，并提出针对性的风险管理措施。
关键词：建筑工程;总承包企业;施工分包;风险管理
近年来，建筑工程发展中，总承包模式运用十分广泛，总承包企业按建设单位提出的目标与要求，通过分包式完成施工任务，落实各项管理工作。对于建设工程施工项目来说，分包企业是工程施工的直接执行者，工程总體是否能够完美履约，安全、质量、成本是否全过程可控，都与分包有着密切的关系。因此，建筑工程总承包企业必须明确施工分包风险，并做好相关管理工作，切实保证项目顺利完工。
1 建筑工程施工分包概述
建筑工程的施工分包是指建筑工程施工企业或施工团队的劳务作业承包与发包的关系。开始施工前，建筑工程的总承包企业或团队会将工程中的部分任务分包给一个或几个团队，达成意见后总承包企业会与分包企业签订施工合同，并将与项目施工有关的工作内容发给分包负责人。根据交易对象的不同，将建筑工程施工分包分为两大类，分别是专业工程分包与劳务作业分包。前者指的是建筑工程总承包企业或团队，将工程中专业性较强的任务分包给专业的施工团队;后者指的是建筑工程总承包企业、团队或专业施工企业、团队将自己承包的劳务作业分包给劳务施工企业或团队。
有关法律条文明确规定，在建设单位同意的情况下，总承包企业可以将自己负责工作中的一部分交付给其他单位完成。但是在实际的建筑工程承包合同中，建筑单位如果没有对其分包行为进行确认或者同意的情况下，承包方将自己单位的部分工程移交给其他的单位进行施工，属于违法分包行为。目前，我国建筑工程总承包企业施工分包中依旧存在不少问题，如：违法分包、转包、挂靠等现象，合同条款描述模糊引发纠纷，进而由纠纷又转变成为群体性事件等。
2 建筑工程总承包企业施工分包存在的风险
2.1法律风险
分包范围、分包招标方式未遵守相关法律法规的规定，如：《建筑法》、《招标投标法》等。对于建设工程项目来说，如果分包合同存在法律漏洞或者违法内容，合同主体将承担着巨大的法律风险，不仅对建设工程的质量、安全、成本有重大影响，还会对总承包企业的履约带来重大风险，而且在农民工工资支付等方面埋下深深的隐患。
2.2管理风险
建筑工程总承包企业分包管理不到位极易引发各种风险，主要体现如下：①工程分包策划不完善，无法形成各专业分包工程模式的模块化，不利于相关施工设备、材料周转，同时分包标段划分不合理，也会影响施工成本控制情况。②总承包企业管理意识不强，存在“以包代管”的情况，当出现受外界环境影响或是非分包企业引起的停工问题时，不能及时主动与分包企业共同解决问题，不利于工程实施。③分包工程发生进度滞后、安全事故以及质量不合格等诸多问题，分包企业的履约能力不足，不按合同要求投入资源，甚至存在拖欠工资、供应商货款等问题，给总承包企业带来不利影响。
2.3合同风险
建筑工程总承包企业对与分包企业签订分包合同，分包企业就所分包的工程向总承包企业负责，包括工程质量、进度以及造价控制等。在分包合同中，若是存在分包合同条款不严谨、内容不全等情况，或是分包合同交底不充分、分包企业未充分了解施工流程、未严格按合同要求施工，极易导致总承包企业出现形象损害和经济损失。
3 建筑工程总承包企业对施工分包的风险管理措施
3.1增强合规分包意识，规避“主体工程”等违规分包
建筑工程总承包企业要树立“主体工程和关键工作”不得进行专业分包，只能进行劳务分包的合规意识，对制度或承包合同中规定的“主体工程和关键工作”，首先要统筹安排自有施工力量进行施工作业，在自有力量无法满足施工需要时，优选劳务分包商进行劳务分包。这样既规避了“主体工程和关键工作”违规分包的问题，也避免了“转包”行为。同时，建筑工程总承包企业也要转变分包管理思维，避免用专业分包模式来管理劳务分包队伍，规避工效浪费和安全质量问题。对于劳务分包，建筑工程总承包企业一要在劳务合同或施工作业任务单中明确作业时间节点，并建立一定的激励惩罚措施，促进劳务作业人员提高工效;二要配备技术、安全、质量和进度等管理人员，加强过程管控，保障施工作业顺利实施。
3.2完善分包管理制度体系，夯实分包管理基础
建筑工程总承包企业要根据国家法律法规和上位管理制度要求，完善工程分包管理规定，清晰界定业务领域“主体工程和关键工作”的范围、内容，明确专业分包和劳务分包的业务范围和方式，细化分包管理体系文件，包括企业考察、分包商准入、考核评价、培训教育、招投标、合同管理、材料供应，以及安全、质量、进度及班组建设等管理实施细则。明确管理要求，细化标准，界定权责，制定流程，便于实际操作和加强管理。
建筑工程总承包企业需全面落实施工分包商过程管理，增加相关人力资源投入，可与建设单位、监理进行有效沟通，发挥上传下达的作用;项目前期各分包企业需动员专业工程尽快到场，每周定期进行图纸交底、编制施工方案、推演工期，并对风险进行预判，在各个专业施工前对可能遇到的问题做到心中有数，最大限度的控制分包风险。
3.3明确分包合同关系，提高合同管理水平
①明确业主、总承包企业与分包企业之间的合同关系。建设单位与分包企业之间不存在合同关系，但分包企业的确定要取得建设单位的同意。建设单位就整个建筑工程施工项目与总承包企业签订总包合同，总承包企业就分包工程项目的质量、进度等向建设单位负责，不论总承包企业是独立完成项目施工还是将部分工程分包出去，这一责任与义务是十分明确的。②工程分包款的支付管理。在分包合同中，必须要明确的是分包合同的支付程序以及总承包企业逾期付款的责任情况。在实际执行中，工程分包合同所约定的支付程序是：分包企业在分包合同约定的日期，向总承包企业报送该阶段施工的支付报表，总承包企业经过审核后将该报表纳入主合同的支付报告一并提交监理工程师批准。在分包合同约定的日期内，总承包企业应按分包企业提交并经工程师批准的支付报表支付分包工程款。需要注意的是，如工程师对分包企业提交的支付报表中的某些款项不认可，业主拖延经工程师签证后的总承包企业提交的应支付款项以及分包企业、总承包企业、业主三方对某些工程量或是支付要求发生争议，由此造成的支付逾期总承包企业可不承担相关责任，但总承包企业应在付款日之前及时将逾期支付款项的理由通报给分包企业。③总承包企业工程变更、签证索赔管理，在分包合同的履行过程中，要严格控制工程变更的发生，尽可以避免、杜绝分包企业通过工程变更来提高利润，对于确实需要进行的工程变更，一定要严格进行技术审查，明确变更责任;在分包合同的履行过程中，分包企业唯一需要负责的对象是总承包企业，当分包企业认为自己的合法权益受到损害时，其索赔要求也只能是向总承包企业提出，不论具体的原因到底是由业主、总承包企业还是监理工程师造成的。
4 结语
综上所述，总承包企业通过施工分包完成施工任务，然而施工分包也存在一定的风险，包括分包不规范、管理不到位、合同不清晰等诸多问题，导致工程质量、成本等受到影响。对此，总承包企业必须重视施工分包风险问题，依法依规进行施工分包，做好相关管理工作，严格控制分包风险，保证工程施工质量与效率，实现分包效益的最大化。
参考文献
[1]陈瑾.建筑工程施工企业工程分包管理风险研究[J].科技创新导报，2019，16（02）：194-195.
[2]胡青云，杨飞，谷莎莎，等.建筑工程总承包企业对施工分包的风险管理研究[J].建筑技术开发，2017，44（18）：66-68.
作者简介：卿军（1992.11-），男，湖南邵阳人，汉族，大学本科，主要从事项目工程管理工作。
关键词：建筑工程;总承包企业;施工分包;风险管理
近年来，建筑工程发展中，总承包模式运用十分广泛，总承包企业按建设单位提出的目标与要求，通过分包式完成施工任务，落实各项管理工作。对于建设工程施工项目来说，分包企业是工程施工的直接执行者，工程总體是否能够完美履约，安全、质量、成本是否全过程可控，都与分包有着密切的关系。因此，建筑工程总承包企业必须明确施工分包风险，并做好相关管理工作，切实保证项目顺利完工。
1 建筑工程施工分包概述
建筑工程的施工分包是指建筑工程施工企业或施工团队的劳务作业承包与发包的关系。开始施工前，建筑工程的总承包企业或团队会将工程中的部分任务分包给一个或几个团队，达成意见后总承包企业会与分包企业签订施工合同，并将与项目施工有关的工作内容发给分包负责人。根据交易对象的不同，将建筑工程施工分包分为两大类，分别是专业工程分包与劳务作业分包。前者指的是建筑工程总承包企业或团队，将工程中专业性较强的任务分包给专业的施工团队;后者指的是建筑工程总承包企业、团队或专业施工企业、团队将自己承包的劳务作业分包给劳务施工企业或团队。
有关法律条文明确规定，在建设单位同意的情况下，总承包企业可以将自己负责工作中的一部分交付给其他单位完成。但是在实际的建筑工程承包合同中，建筑单位如果没有对其分包行为进行确认或者同意的情况下，承包方将自己单位的部分工程移交给其他的单位进行施工，属于违法分包行为。目前，我国建筑工程总承包企业施工分包中依旧存在不少问题，如：违法分包、转包、挂靠等现象，合同条款描述模糊引发纠纷，进而由纠纷又转变成为群体性事件等。
2 建筑工程总承包企业施工分包存在的风险
2.1法律风险
分包范围、分包招标方式未遵守相关法律法规的规定，如：《建筑法》、《招标投标法》等。对于建设工程项目来说，如果分包合同存在法律漏洞或者违法内容，合同主体将承担着巨大的法律风险，不仅对建设工程的质量、安全、成本有重大影响，还会对总承包企业的履约带来重大风险，而且在农民工工资支付等方面埋下深深的隐患。
2.2管理风险
建筑工程总承包企业分包管理不到位极易引发各种风险，主要体现如下：①工程分包策划不完善，无法形成各专业分包工程模式的模块化，不利于相关施工设备、材料周转，同时分包标段划分不合理，也会影响施工成本控制情况。②总承包企业管理意识不强，存在“以包代管”的情况，当出现受外界环境影响或是非分包企业引起的停工问题时，不能及时主动与分包企业共同解决问题，不利于工程实施。③分包工程发生进度滞后、安全事故以及质量不合格等诸多问题，分包企业的履约能力不足，不按合同要求投入资源，甚至存在拖欠工资、供应商货款等问题，给总承包企业带来不利影响。
2.3合同风险
建筑工程总承包企业对与分包企业签订分包合同，分包企业就所分包的工程向总承包企业负责，包括工程质量、进度以及造价控制等。在分包合同中，若是存在分包合同条款不严谨、内容不全等情况，或是分包合同交底不充分、分包企业未充分了解施工流程、未严格按合同要求施工，极易导致总承包企业出现形象损害和经济损失。
3 建筑工程总承包企业对施工分包的风险管理措施
3.1增强合规分包意识，规避“主体工程”等违规分包
建筑工程总承包企业要树立“主体工程和关键工作”不得进行专业分包，只能进行劳务分包的合规意识，对制度或承包合同中规定的“主体工程和关键工作”，首先要统筹安排自有施工力量进行施工作业，在自有力量无法满足施工需要时，优选劳务分包商进行劳务分包。这样既规避了“主体工程和关键工作”违规分包的问题，也避免了“转包”行为。同时，建筑工程总承包企业也要转变分包管理思维，避免用专业分包模式来管理劳务分包队伍，规避工效浪费和安全质量问题。对于劳务分包，建筑工程总承包企业一要在劳务合同或施工作业任务单中明确作业时间节点，并建立一定的激励惩罚措施，促进劳务作业人员提高工效;二要配备技术、安全、质量和进度等管理人员，加强过程管控，保障施工作业顺利实施。
3.2完善分包管理制度体系，夯实分包管理基础
建筑工程总承包企业要根据国家法律法规和上位管理制度要求，完善工程分包管理规定，清晰界定业务领域“主体工程和关键工作”的范围、内容，明确专业分包和劳务分包的业务范围和方式，细化分包管理体系文件，包括企业考察、分包商准入、考核评价、培训教育、招投标、合同管理、材料供应，以及安全、质量、进度及班组建设等管理实施细则。明确管理要求，细化标准，界定权责，制定流程，便于实际操作和加强管理。
建筑工程总承包企业需全面落实施工分包商过程管理，增加相关人力资源投入，可与建设单位、监理进行有效沟通，发挥上传下达的作用;项目前期各分包企业需动员专业工程尽快到场，每周定期进行图纸交底、编制施工方案、推演工期，并对风险进行预判，在各个专业施工前对可能遇到的问题做到心中有数，最大限度的控制分包风险。
3.3明确分包合同关系，提高合同管理水平
①明确业主、总承包企业与分包企业之间的合同关系。建设单位与分包企业之间不存在合同关系，但分包企业的确定要取得建设单位的同意。建设单位就整个建筑工程施工项目与总承包企业签订总包合同，总承包企业就分包工程项目的质量、进度等向建设单位负责，不论总承包企业是独立完成项目施工还是将部分工程分包出去，这一责任与义务是十分明确的。②工程分包款的支付管理。在分包合同中，必须要明确的是分包合同的支付程序以及总承包企业逾期付款的责任情况。在实际执行中，工程分包合同所约定的支付程序是：分包企业在分包合同约定的日期，向总承包企业报送该阶段施工的支付报表，总承包企业经过审核后将该报表纳入主合同的支付报告一并提交监理工程师批准。在分包合同约定的日期内，总承包企业应按分包企业提交并经工程师批准的支付报表支付分包工程款。需要注意的是，如工程师对分包企业提交的支付报表中的某些款项不认可，业主拖延经工程师签证后的总承包企业提交的应支付款项以及分包企业、总承包企业、业主三方对某些工程量或是支付要求发生争议，由此造成的支付逾期总承包企业可不承担相关责任，但总承包企业应在付款日之前及时将逾期支付款项的理由通报给分包企业。③总承包企业工程变更、签证索赔管理，在分包合同的履行过程中，要严格控制工程变更的发生，尽可以避免、杜绝分包企业通过工程变更来提高利润，对于确实需要进行的工程变更，一定要严格进行技术审查，明确变更责任;在分包合同的履行过程中，分包企业唯一需要负责的对象是总承包企业，当分包企业认为自己的合法权益受到损害时，其索赔要求也只能是向总承包企业提出，不论具体的原因到底是由业主、总承包企业还是监理工程师造成的。
4 结语
综上所述，总承包企业通过施工分包完成施工任务，然而施工分包也存在一定的风险，包括分包不规范、管理不到位、合同不清晰等诸多问题，导致工程质量、成本等受到影响。对此，总承包企业必须重视施工分包风险问题，依法依规进行施工分包，做好相关管理工作，严格控制分包风险，保证工程施工质量与效率，实现分包效益的最大化。
参考文献
[1]陈瑾.建筑工程施工企业工程分包管理风险研究[J].科技创新导报，2019，16（02）：194-195.
[2]胡青云，杨飞，谷莎莎，等.建筑工程总承包企业对施工分包的风险管理研究[J].建筑技术开发，2017，44（18）：66-68.
作者简介：卿军（1992.11-），男，湖南邵阳人，汉族，大学本科，主要从事项目工程管理工作。