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[摘要]围绕增收，突出重点 谈几点建议
[关键词]贵南县 新农村牧区 思考建议
抓好新农村新牧区建设，对于有效解决“三农”问题，构筑农牧区新的发展平台，具有深远而现实的意义。贵南县农村牧区当前和今后的重要任务是突出农牧民增收、农牧业增效这个重点，实现农牧业经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
一、围绕增收，突出重点
（一）加大资金投入力度，为建设新农村新牧区提供资金支撑。加大项目争取和实施力度，发挥项目对投资的拉动作用，通过积极争取国家专项补助、发动群众投工投劳和自筹资金等方式扩大资金来源。在资金投放上，对财政扶贫资金、以工代赈资金、贴息资金、支农贷款等，实行“政府统筹、捆绑使用、定向投放”，全面落实基本政策，实现农牧业持续高效健康发展，切实提高投资效益。在实施好扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设等项目的基础上，切实改善农田水利、人畜饮水、乡村道路及公共事业等基础设施条件，进一步加大农技推广、畜种改良等科技投入力度，增加农牧业生产的科技含量，加快科技兴农步伐。
（二）推进农牧业产业化进程，千方百计增加农牧民收入。一是根据农牧业资源禀赋条件、产业产品特色和发展优势，按照“因地制宜、突出特色，适度规模、集中连片”的原则，以市场需求为导向，形成合理的粮、经、饲料“三元结构”，从根本上解决农副产品卖难和增产不增收的问题。二是大力发展农区畜牧业和特种养殖业，以规模化、基地化、特色化、区域化、专业化为发展方向，以发展设施畜牧业和高效畜牧业为重点，以市场为导向，扩大肉（奶）牛和生猪养殖规模，走农牧结合、种养结合的路子。三是坚持以提高商品率为重点，加速畜种改良，积极推进畜牧业生产从数量型向质量型、效益型转变，提高适龄母畜比例；大幅度增加畜牧业的产业率。四是依托农村劳动力转移“阳光工程”培训项目，搞好农牧民技能培训，切实提高农民工的务工技能和整体素质，增强就业能力。同时把扩大就业和优化产业结构结合起来，促进劳动力在农牧业内部创业，充分挖掘农牧业内部增收潜力；吸引农村富余劳动力就近就地转移。五是高度重视和大力发展各类协会、农牧区中介组织和经纪人队伍，充分发挥其组织带动作用和市场链接功能，提高农牧民进入市场的组织化程度，增强农牧民开拓市场的能力，努力探索一条联合起来闯市场、携手共进奔小康的新路子。六是制定加快产业经营，扶持龙头企业发展的政策措施，引导龙头企业与农牧民建立稳固的合作关系，不断增强对农牧户的带动能力。
（三）突出三个重点。
第一，突出特色商品基地建设，推进农畜产品区域化。按照“因地制宜、分类指导、发挥优势、以奖代补、重点扶持”的原则，加快构建优势农畜产品产业村、产业带和农畜产品基地建设，率先在奶产业、肉产业、草产业及早作农业等四大产业上实现突破。一是围绕畜棚建设，在牛羊育肥出售上实现新突破。要以11个移民搬迁村为重点，加大高标准畜棚建设力度，将牛羊育肥出售作为促进畜牧业产业结构战略性调整，提高畜牧业综合效益的一项重大举措抓紧抓好。二是围绕以草定畜、草畜平衡，在草产业发展上实现新突破。坚持把发展草产业作为奶产业、牛羊育肥业等产业发展的基础和以草定畜、草畜平衡的前提，坚定不移地发展草产业。三是围绕特色产业，在奶产业发展上实现新突破。按照小群体、大规模的原则，首先在条件比较成熟的茫曲镇那然、加土乎及茫拉乡、沙沟乡、过马营镇的部分村社建立一批奶牛养殖示范村，以示范村为龙头，辐射和带动全县奶牛养殖业发展。四是围绕青稞油菜，在旱作农业发展上实现新突破。在森多、塔秀、过马营三个牧业乡镇以高产青稞、优质油菜种植为主，通过良种繁育基地建设，大力发展旱作农业。
第二，突出优良品种引进推广，推进农畜产品优质化。按照“突出引进、注重示范、加快推广”的原则，重点抓好良种农畜产品繁育基地建设。一是加大农作物良种培育力度。同时，以奶产业和牛羊育肥业为重点，进一步加大农区畜牧业的发展，坚持“自繁自育”和“牧繁牧育”相结合，采取政府以奖代补的方式，积极扶持发展规模养殖，推广科学饲养方式，提高养殖效益。二是在畜种改良进一步明确区域良种推广与发展重点，制定《贵南县畜禽良种繁育体系建设和改良规划》，突出解决畜种改良“多、乱、杂、小”问题。
第三，突出龙头企业和专业合作经济组织建设，推进农牧业产业化。认真贯彻县政府《关于实施以奖代补政策加快推进农牧业产业化发展的实施意见》，把兴办加工型、市场型龙头企业和培育专业经济组织作为农牧业产业化经营的重点，力求取得新突破。政府进一步加大以奖代补资金扶持力度，重点扶持牛奶、牛羊肉、饲草等加工项目，在农畜产品加工上取得突破，提高优质产品质量。推广“公司+合作组织+农牧户+基地”的发展模式和定单农牧业。
二、几点建议
（一）着力改善贫困地区和贫困人口的基本生产生活条件，增强贫困地区的“造血”功能。以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，坚持定点帮扶和县级领导干部联点制度，在巩固以往扶贫开发成果的基础上，总结和推广县内及兄弟县市扶贫开发的好经验好做法，整合各级财政的专项资金，合力抓好贫困地区基础设施建设，为扶贫攻坚提供支撑。在充分尊重实际，尊重群众意愿的同时，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，着力抓好村庄规划试点工作。通过国家支持和群众参与，不断改善农牧民群众的生产生活条件和居住环境，着力改变农牧区面貌，逐步缩小城乡差距，为新农村新牧区建设提供样板。抓好“三清三改一绿”，着力抓好清理脏、乱、差和绿化村庄工作，从根本上改变农牧区“脏、乱、差”面貌，农业村的绿化指数达到40%。按照先易后难，逐步实施的原则，积极推进“三改”（改水，改厕、改路）工作，争取用三到五年左右时间使一定比例的村（社）基本实现村内道路硬化、庭院净化、水质优化，村间道路上等级的目标。
（二）全面推进社会各项事业发展。继续巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，着力解决农牧民群众看病难、看病贵的问题。加强医疗救治服务网络建设，合理配置卫生资源，加快乡镇卫生院的改造步伐，推行村卫生室规范化建设，全面提高农村医疗服务水平，力争群众就医实现“小病不出村、大病不出乡镇、重病不出县”的目标。继续坚持教育优先发展，大力推进素质教育。进一步优化教育资源配置，加大师资培训力度，实施好农村牧区寄宿制学校建设工程和中小学远程教育工程，合力抓好“两基’’攻坚及巩固提高工作，落实好农村牧区义务教育“两免一补”政策。进一步加快发展高中阶段教育，实施优质高中扩招工程，着力普及高中阶段教育。围绕人的全面发展，大力发展农村牧区文化教育事业，以就业为导向，创新职业教育和成人教育机制，广泛开展先进文化、科学技术、公民道德、民主法制意识和健康知识教育，切实提高农牧民素质，培育有理想、有文化、有道德、有自主创业能力的新型农牧民。
（三）加强基层组织和基层民主建设。以新农村新牧区建设为切入点，转变职能，改进作风，着力提高基层班子构建和谐社会、完善发展思路、协调统筹运作、维护社会稳定的能力，为新农村新牧区建设提供坚强有力的组织保障。加快农村文化信息化建设，广泛开展各类群众性文化活动，增强农村文化事业发展活力，促进农村文化事业繁荣发展。制订和完善村规民约，破除陈规陋习，铲除黄、赌、毒，禁止封建迷信活动，开展星级文明户和文明个人树新风创建活动，树立社会主义新风尚。结合“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，进村入户开展政策法律集中教育，通过普法，逐步引导和促进农牧民法治理念的确立，成为知法守法，学法用法的新型农牧民。
[参考文献]
[1]《十六大报告辅导读本》（人民出版社）标准书号：ＴＳＢＮ７－０１－００３８１１－２
[2]《青海农牧区经济发展战略研究》（青海人民出版社）标准书号：ＩＳＢＮ７－２２５－８／Ｆ．７６
（作者单位：青海省贵南县委党校 青海）
[关键词]贵南县 新农村牧区 思考建议
抓好新农村新牧区建设，对于有效解决“三农”问题，构筑农牧区新的发展平台，具有深远而现实的意义。贵南县农村牧区当前和今后的重要任务是突出农牧民增收、农牧业增效这个重点，实现农牧业经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
一、围绕增收，突出重点
（一）加大资金投入力度，为建设新农村新牧区提供资金支撑。加大项目争取和实施力度，发挥项目对投资的拉动作用，通过积极争取国家专项补助、发动群众投工投劳和自筹资金等方式扩大资金来源。在资金投放上，对财政扶贫资金、以工代赈资金、贴息资金、支农贷款等，实行“政府统筹、捆绑使用、定向投放”，全面落实基本政策，实现农牧业持续高效健康发展，切实提高投资效益。在实施好扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设等项目的基础上，切实改善农田水利、人畜饮水、乡村道路及公共事业等基础设施条件，进一步加大农技推广、畜种改良等科技投入力度，增加农牧业生产的科技含量，加快科技兴农步伐。
（二）推进农牧业产业化进程，千方百计增加农牧民收入。一是根据农牧业资源禀赋条件、产业产品特色和发展优势，按照“因地制宜、突出特色，适度规模、集中连片”的原则，以市场需求为导向，形成合理的粮、经、饲料“三元结构”，从根本上解决农副产品卖难和增产不增收的问题。二是大力发展农区畜牧业和特种养殖业，以规模化、基地化、特色化、区域化、专业化为发展方向，以发展设施畜牧业和高效畜牧业为重点，以市场为导向，扩大肉（奶）牛和生猪养殖规模，走农牧结合、种养结合的路子。三是坚持以提高商品率为重点，加速畜种改良，积极推进畜牧业生产从数量型向质量型、效益型转变，提高适龄母畜比例；大幅度增加畜牧业的产业率。四是依托农村劳动力转移“阳光工程”培训项目，搞好农牧民技能培训，切实提高农民工的务工技能和整体素质，增强就业能力。同时把扩大就业和优化产业结构结合起来，促进劳动力在农牧业内部创业，充分挖掘农牧业内部增收潜力；吸引农村富余劳动力就近就地转移。五是高度重视和大力发展各类协会、农牧区中介组织和经纪人队伍，充分发挥其组织带动作用和市场链接功能，提高农牧民进入市场的组织化程度，增强农牧民开拓市场的能力，努力探索一条联合起来闯市场、携手共进奔小康的新路子。六是制定加快产业经营，扶持龙头企业发展的政策措施，引导龙头企业与农牧民建立稳固的合作关系，不断增强对农牧户的带动能力。
（三）突出三个重点。
第一，突出特色商品基地建设，推进农畜产品区域化。按照“因地制宜、分类指导、发挥优势、以奖代补、重点扶持”的原则，加快构建优势农畜产品产业村、产业带和农畜产品基地建设，率先在奶产业、肉产业、草产业及早作农业等四大产业上实现突破。一是围绕畜棚建设，在牛羊育肥出售上实现新突破。要以11个移民搬迁村为重点，加大高标准畜棚建设力度，将牛羊育肥出售作为促进畜牧业产业结构战略性调整，提高畜牧业综合效益的一项重大举措抓紧抓好。二是围绕以草定畜、草畜平衡，在草产业发展上实现新突破。坚持把发展草产业作为奶产业、牛羊育肥业等产业发展的基础和以草定畜、草畜平衡的前提，坚定不移地发展草产业。三是围绕特色产业，在奶产业发展上实现新突破。按照小群体、大规模的原则，首先在条件比较成熟的茫曲镇那然、加土乎及茫拉乡、沙沟乡、过马营镇的部分村社建立一批奶牛养殖示范村，以示范村为龙头，辐射和带动全县奶牛养殖业发展。四是围绕青稞油菜，在旱作农业发展上实现新突破。在森多、塔秀、过马营三个牧业乡镇以高产青稞、优质油菜种植为主，通过良种繁育基地建设，大力发展旱作农业。
第二，突出优良品种引进推广，推进农畜产品优质化。按照“突出引进、注重示范、加快推广”的原则，重点抓好良种农畜产品繁育基地建设。一是加大农作物良种培育力度。同时，以奶产业和牛羊育肥业为重点，进一步加大农区畜牧业的发展，坚持“自繁自育”和“牧繁牧育”相结合，采取政府以奖代补的方式，积极扶持发展规模养殖，推广科学饲养方式，提高养殖效益。二是在畜种改良进一步明确区域良种推广与发展重点，制定《贵南县畜禽良种繁育体系建设和改良规划》，突出解决畜种改良“多、乱、杂、小”问题。
第三，突出龙头企业和专业合作经济组织建设，推进农牧业产业化。认真贯彻县政府《关于实施以奖代补政策加快推进农牧业产业化发展的实施意见》，把兴办加工型、市场型龙头企业和培育专业经济组织作为农牧业产业化经营的重点，力求取得新突破。政府进一步加大以奖代补资金扶持力度，重点扶持牛奶、牛羊肉、饲草等加工项目，在农畜产品加工上取得突破，提高优质产品质量。推广“公司+合作组织+农牧户+基地”的发展模式和定单农牧业。
二、几点建议
（一）着力改善贫困地区和贫困人口的基本生产生活条件，增强贫困地区的“造血”功能。以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，坚持定点帮扶和县级领导干部联点制度，在巩固以往扶贫开发成果的基础上，总结和推广县内及兄弟县市扶贫开发的好经验好做法，整合各级财政的专项资金，合力抓好贫困地区基础设施建设，为扶贫攻坚提供支撑。在充分尊重实际，尊重群众意愿的同时，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，着力抓好村庄规划试点工作。通过国家支持和群众参与，不断改善农牧民群众的生产生活条件和居住环境，着力改变农牧区面貌，逐步缩小城乡差距，为新农村新牧区建设提供样板。抓好“三清三改一绿”，着力抓好清理脏、乱、差和绿化村庄工作，从根本上改变农牧区“脏、乱、差”面貌，农业村的绿化指数达到40%。按照先易后难，逐步实施的原则，积极推进“三改”（改水，改厕、改路）工作，争取用三到五年左右时间使一定比例的村（社）基本实现村内道路硬化、庭院净化、水质优化，村间道路上等级的目标。
（二）全面推进社会各项事业发展。继续巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，着力解决农牧民群众看病难、看病贵的问题。加强医疗救治服务网络建设，合理配置卫生资源，加快乡镇卫生院的改造步伐，推行村卫生室规范化建设，全面提高农村医疗服务水平，力争群众就医实现“小病不出村、大病不出乡镇、重病不出县”的目标。继续坚持教育优先发展，大力推进素质教育。进一步优化教育资源配置，加大师资培训力度，实施好农村牧区寄宿制学校建设工程和中小学远程教育工程，合力抓好“两基’’攻坚及巩固提高工作，落实好农村牧区义务教育“两免一补”政策。进一步加快发展高中阶段教育，实施优质高中扩招工程，着力普及高中阶段教育。围绕人的全面发展，大力发展农村牧区文化教育事业，以就业为导向，创新职业教育和成人教育机制，广泛开展先进文化、科学技术、公民道德、民主法制意识和健康知识教育，切实提高农牧民素质，培育有理想、有文化、有道德、有自主创业能力的新型农牧民。
（三）加强基层组织和基层民主建设。以新农村新牧区建设为切入点，转变职能，改进作风，着力提高基层班子构建和谐社会、完善发展思路、协调统筹运作、维护社会稳定的能力，为新农村新牧区建设提供坚强有力的组织保障。加快农村文化信息化建设，广泛开展各类群众性文化活动，增强农村文化事业发展活力，促进农村文化事业繁荣发展。制订和完善村规民约，破除陈规陋习，铲除黄、赌、毒，禁止封建迷信活动，开展星级文明户和文明个人树新风创建活动，树立社会主义新风尚。结合“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，进村入户开展政策法律集中教育，通过普法，逐步引导和促进农牧民法治理念的确立，成为知法守法，学法用法的新型农牧民。
[参考文献]
[1]《十六大报告辅导读本》（人民出版社）标准书号：ＴＳＢＮ７－０１－００３８１１－２
[2]《青海农牧区经济发展战略研究》（青海人民出版社）标准书号：ＩＳＢＮ７－２２５－８／Ｆ．７６
（作者单位：青海省贵南县委党校 青海）