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摘要：预结算的管理是建筑施工企业综合管理的重要组成部分，贯穿于建筑工程项目的全过程之中。工程预结算编制的准确与否，直接影响着工程承发包双方的利益，影响着国家或集团建设资金的合理运用。论文首先明确了工程项目预结算的概念，指出了加强预结算管理的必要性与重要性；进而分析了影响预算的因素，重点阐述了工程预结算的科学管理——静态管理与动态管理。
关键词：建筑工程; 预结算; 静态管理 ;动态管理
Abstract: Engineering budgeting is directly affecting the project contracting in the interests of both sides, affecting a country or group construction and rational use of funds. The paper first defines the concept of construction project budget and settlement, this paper points out that strengthening the budget management the necessity and importance of budget; further analysis of the impact of factors, emphatically expounds the project pre-settlement scientific management -- static management and dynamic management.
Key words: construction engineering; settlement; static management; dynamic management
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
一、工程项目预结算的概念
在建筑行业中，建筑工程的预结算主要指对施工建设图纸的预结算及施工环节的预结算。其中对施工图纸的预算发生在施工图设计阶段，是建设单位合理确定建筑工程预算造价文件的主要依据。该环节根据施工图纸的设计、施工组织环节的设计、现行建筑工程的预算定额标准及取费标准、建筑材料的预算价格以及其他费用的相关规定进行编制与计算。而施工预算则主要指施工企业在开展内部工程施工前期，以单位工程为计算对象，依据施工相关劳动定额及补充定额合理编制并用来完善确定单位工程中各建筑楼层、各施工阶段中每一子工程所耗费的人工、建筑材料、机械设备用量及直接产生费用的相关文件。
结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商（施工单位）提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录（注意各方签字），准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
二、加强建筑工程预结算管理的必要性与重要性
首先，随着我国建筑事业的大力发展，建筑业已成为我国的支柱产业。建筑工程的预结算编制和审核越来越受到国家和业主的重视。因为科学的工程预结算是关系工程盈亏的关键点。而且随着建筑业市场竞争的日趋激烈，建筑施工企业面对材料成本、人工成本不断上涨，必然会将重视建筑工程中预结算管理。
其次，预结算管理的有效实施对于建筑施工企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。它是建筑施工企业综合管理的重要组成部分，是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。科学的建筑工程预结算，能达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
三、影响预算与结算的因素
1、价差。社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中处于基础地位。商品价格深受供求关系与原材料成本涨跌的共同影响。国家在施工的每一阶段都可能对人工费、机械费进行政策性调价。因此预算材料价差应按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整。
2、施工图预算是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括诸如受到地质勘察资料、设计技术规范、设计标准而设计修改或变更的施工方案、施工组织设计、预算工程量计算误差、设备材料价格误差、隐蔽工程记录、材料价差等实际发生的全部费用。
3、建设项目实施阶段时间长、工序多，当施工情况不能及时反馈且监控难以奏效时，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，从而影响工程造价控制。
四、工程预结算的科学管理
（一）静态管理
1、建立健全各项规章制度
形成完整的制度体系健全完善的制度是实施全过程合同管理的基础，因此通过制定合同管理制度对合同管理机构与职责、委托代理人及签约责任人、合同专用章管理使用、合同订立与履行、考核与奖惩等作出明确规定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同规范化、合法化的保证。
2、控制施工图结算
（1）实行工程造价全过程、全方位控制。抓控制重点，选择最优化设计方案。具体实施策略如下：①设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，抓住控制重点，选择最优化设计方案，选好工艺流程。②实施阶段。开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料做好技术经济比较；保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力；预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
3、强化工程造价预结算审核
（1）工程量的审核。工程量是根据施工图纸，按照规定的计算规则进行计算的。审查工程量的工作，可逐项进行审查，也可以抽项进行审查。
（2）所套定额单价的审核。审查定额套用，对照预算上所列的分部分项工程与定额所列的分项工程是否一；。用清单计价模式复核时，需要注意其规则，与定额计算方法区分开来；从编制原则出发，补充定额审查。
（3）加大材料审计力度。及时收集材料价格信息资料。认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行。对于有些容易出现问题的材料，应进行市场调查与现场查验核实。
（4）费用的审核。注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。
（二）动态管理
1、合同管理
工程结算工作必须以施工合同为依据，对合同的管理要规范化和法制化。我国的建筑法律、法规和合同示范本在具体運行中与国际的标准合同文本——如FIDIC合同文本比起来，合同的严谨性、主体的责权利方面仍存在一定的差距。所以工程结算在以施工合同为依据时，应该把国际的标准合同文本同我国的实际情况结合起来，借鉴其对施工部位的建筑做法变更的技术资料或补充合同，为工程结算提供保证。
2、预算准确套用定额子项、与工程项目的实际情况相结合
（1）项目预算应对子项目适宜的条件、内容及适用范围予以准确、清晰的规定和说明。预算部门对定额的组成各章节的划分思路应掌握与熟知，防止出现错套及换算错误；同时杜绝随心所欲“按需套用”。
（2）每一种结构的工程按其结构的特点有共性，但在不同的施工条件下又体现出特性。同是框架结构，由于坐落地点、地质情况不同，在地基处理上就有不同。因此在施工组织设计中，编制预算过程应与具体的工程项目相结合。
3、预算编制与新技术、新工艺、新材料的引进相结合
随着对外开放水平的进一步提高，我国建筑业也加快了与国际接轨的步伐。先进的建筑施工工艺与技术手段、新型建筑材料与建筑物相配套的新型产品使国内建筑行业正发生着日新月异的变化。因此，工程项目的预算应主动、及时地反映新技术、新工艺、新材料的引进与使用情况。深入了解掌握新型建筑材料价格构成，新材料的引用在工、料、机方面出现的变化，在此工作基础上认真总结经验和教训，适时向上级造价管理部门反馈情况，以便上级造价管理部门及时下达调整文件，使项目预算工作贴近时代要求，跟进时代脉搏。
4、正确及时地掌握有关政策、法规及造价信息
在编制预算造价文件时，除紧紧依靠定额本身的内容之外，政府职能部门颁发的各类政策、法规及造价信息等若干计价规定也是预算造价的重要依据。这一过程中，有关政策、法规及造价信息直接及时反馈于工程的经济效益的实现过程， 结算的及时准确将促进企业经济效益目标的实现。
言而总之，建筑工程预结算管理的实施，是为了对建筑工程施工过程资金进行统筹管理。它促使建筑企业适应市场经济体制，深入了解设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等环节的作用，缩短预算与结算的差距，节约工程的成本，对公司效益与经济建设具有重要的推动作用。
参考文献：
[1]李振、于忠辉：《工程项目预结算的精细化管理》[J]，《中国高新技术企业》，2010年第16期。
[2]陈德锋：《建设施工单位在工程预结算方面的控制措施》[J]，《建材技术与应用》，2010年第11期。
[3]宛岚：《浅谈如何做好工程预结算编制与审核》[J]，《中国高新技术企业》，2012年第3期。
关键词：建筑工程; 预结算; 静态管理 ;动态管理
Abstract: Engineering budgeting is directly affecting the project contracting in the interests of both sides, affecting a country or group construction and rational use of funds. The paper first defines the concept of construction project budget and settlement, this paper points out that strengthening the budget management the necessity and importance of budget; further analysis of the impact of factors, emphatically expounds the project pre-settlement scientific management -- static management and dynamic management.
Key words: construction engineering; settlement; static management; dynamic management
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
一、工程项目预结算的概念
在建筑行业中，建筑工程的预结算主要指对施工建设图纸的预结算及施工环节的预结算。其中对施工图纸的预算发生在施工图设计阶段，是建设单位合理确定建筑工程预算造价文件的主要依据。该环节根据施工图纸的设计、施工组织环节的设计、现行建筑工程的预算定额标准及取费标准、建筑材料的预算价格以及其他费用的相关规定进行编制与计算。而施工预算则主要指施工企业在开展内部工程施工前期，以单位工程为计算对象，依据施工相关劳动定额及补充定额合理编制并用来完善确定单位工程中各建筑楼层、各施工阶段中每一子工程所耗费的人工、建筑材料、机械设备用量及直接产生费用的相关文件。
结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商（施工单位）提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录（注意各方签字），准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
二、加强建筑工程预结算管理的必要性与重要性
首先，随着我国建筑事业的大力发展，建筑业已成为我国的支柱产业。建筑工程的预结算编制和审核越来越受到国家和业主的重视。因为科学的工程预结算是关系工程盈亏的关键点。而且随着建筑业市场竞争的日趋激烈，建筑施工企业面对材料成本、人工成本不断上涨，必然会将重视建筑工程中预结算管理。
其次，预结算管理的有效实施对于建筑施工企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。它是建筑施工企业综合管理的重要组成部分，是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。科学的建筑工程预结算，能达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
三、影响预算与结算的因素
1、价差。社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中处于基础地位。商品价格深受供求关系与原材料成本涨跌的共同影响。国家在施工的每一阶段都可能对人工费、机械费进行政策性调价。因此预算材料价差应按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整。
2、施工图预算是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括诸如受到地质勘察资料、设计技术规范、设计标准而设计修改或变更的施工方案、施工组织设计、预算工程量计算误差、设备材料价格误差、隐蔽工程记录、材料价差等实际发生的全部费用。
3、建设项目实施阶段时间长、工序多，当施工情况不能及时反馈且监控难以奏效时，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，从而影响工程造价控制。
四、工程预结算的科学管理
（一）静态管理
1、建立健全各项规章制度
形成完整的制度体系健全完善的制度是实施全过程合同管理的基础，因此通过制定合同管理制度对合同管理机构与职责、委托代理人及签约责任人、合同专用章管理使用、合同订立与履行、考核与奖惩等作出明确规定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同规范化、合法化的保证。
2、控制施工图结算
（1）实行工程造价全过程、全方位控制。抓控制重点，选择最优化设计方案。具体实施策略如下：①设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，抓住控制重点，选择最优化设计方案，选好工艺流程。②实施阶段。开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料做好技术经济比较；保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力；预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
3、强化工程造价预结算审核
（1）工程量的审核。工程量是根据施工图纸，按照规定的计算规则进行计算的。审查工程量的工作，可逐项进行审查，也可以抽项进行审查。
（2）所套定额单价的审核。审查定额套用，对照预算上所列的分部分项工程与定额所列的分项工程是否一；。用清单计价模式复核时，需要注意其规则，与定额计算方法区分开来；从编制原则出发，补充定额审查。
（3）加大材料审计力度。及时收集材料价格信息资料。认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行。对于有些容易出现问题的材料，应进行市场调查与现场查验核实。
（4）费用的审核。注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。
（二）动态管理
1、合同管理
工程结算工作必须以施工合同为依据，对合同的管理要规范化和法制化。我国的建筑法律、法规和合同示范本在具体運行中与国际的标准合同文本——如FIDIC合同文本比起来，合同的严谨性、主体的责权利方面仍存在一定的差距。所以工程结算在以施工合同为依据时，应该把国际的标准合同文本同我国的实际情况结合起来，借鉴其对施工部位的建筑做法变更的技术资料或补充合同，为工程结算提供保证。
2、预算准确套用定额子项、与工程项目的实际情况相结合
（1）项目预算应对子项目适宜的条件、内容及适用范围予以准确、清晰的规定和说明。预算部门对定额的组成各章节的划分思路应掌握与熟知，防止出现错套及换算错误；同时杜绝随心所欲“按需套用”。
（2）每一种结构的工程按其结构的特点有共性，但在不同的施工条件下又体现出特性。同是框架结构，由于坐落地点、地质情况不同，在地基处理上就有不同。因此在施工组织设计中，编制预算过程应与具体的工程项目相结合。
3、预算编制与新技术、新工艺、新材料的引进相结合
随着对外开放水平的进一步提高，我国建筑业也加快了与国际接轨的步伐。先进的建筑施工工艺与技术手段、新型建筑材料与建筑物相配套的新型产品使国内建筑行业正发生着日新月异的变化。因此，工程项目的预算应主动、及时地反映新技术、新工艺、新材料的引进与使用情况。深入了解掌握新型建筑材料价格构成，新材料的引用在工、料、机方面出现的变化，在此工作基础上认真总结经验和教训，适时向上级造价管理部门反馈情况，以便上级造价管理部门及时下达调整文件，使项目预算工作贴近时代要求，跟进时代脉搏。
4、正确及时地掌握有关政策、法规及造价信息
在编制预算造价文件时，除紧紧依靠定额本身的内容之外，政府职能部门颁发的各类政策、法规及造价信息等若干计价规定也是预算造价的重要依据。这一过程中，有关政策、法规及造价信息直接及时反馈于工程的经济效益的实现过程， 结算的及时准确将促进企业经济效益目标的实现。
言而总之，建筑工程预结算管理的实施，是为了对建筑工程施工过程资金进行统筹管理。它促使建筑企业适应市场经济体制，深入了解设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等环节的作用，缩短预算与结算的差距，节约工程的成本，对公司效益与经济建设具有重要的推动作用。
参考文献：
[1]李振、于忠辉：《工程项目预结算的精细化管理》[J]，《中国高新技术企业》，2010年第16期。
[2]陈德锋：《建设施工单位在工程预结算方面的控制措施》[J]，《建材技术与应用》，2010年第11期。
[3]宛岚：《浅谈如何做好工程预结算编制与审核》[J]，《中国高新技术企业》，2012年第3期。