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张昱、曾浩撰文《社会治理治什么？》指出，社会治理治什么的问题看似简单且已经明晰，但却是一个具有前提性且探讨不够深入的问题。以往的研究大多把问题、事务、活动、人群等作为社会治理的对象，但在社会治理范畴一般化、范式化的情况下，这种特殊性的社会治理对象已经与之相矛盾。社会治理不应是碎片化的治理，而是系统性的制度治理。社会治理体制建设是社会治理的核心所在，而要构建社会治理体制则需要明确把握社会治理的规律，抓住社会治理的根本，明晰社会治理的对象，解决这种体制应对什么的问题。