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摘要：本文将农村富余劳动力在转移中所存在的问题一一列举并分析其产生的原因，其后针对问题阐述解决的措施，以望能改变农民工传统的就业方式，扩大就业渠道。
关键词：富余劳动力；转移；就业
Abstract: In this paper, the problems of rural surplus labor force in the transfer to enumerate and analyze its causes, and subsequently elaborated measures to solve the problem, to look to change the traditional means of employment of migrant workers, expand employment channels. Key words: surplus labor; transfer; employment
中图分类号：F304.6 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言
党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重要战略部署，为新形势下农村经济社会发展指明了方向，该背景下，新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求，不能只停留在原来只重视数量的层次上，而是要数量和质量并重。树立城乡统筹发展的新观念，把农村劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中考虑，建立统筹城乡发展的长效机制。同时农村劳动力转移就业对新农村建设有着重要的促进作用，不仅可以增加农民收入，改善农民生活并为农村生产发展注入资金，而且还可以从城市带回资金、技术、观念，从而大大推动新农村建设步伐。
就目前来看，实现农村富余劳动力的转移，是一项长期的战略性的工程，需要城市和农村两方面形成良性互动。随着户籍制度的改革和一系列不合理收费的逐渐取消，大多数城市已经降低农民进城的门槛，农民在城市里打工和创业比以前有了较好的环境。但是，要真正把农村富余劳动力转移出去，使他们由从事农业转为从事二、三产业，还有很多具体的技术性的问题没有解决。
社会主义新农村建设要走小城镇建设的道路，要走农村产业化、工业化的道路，这需要大量的农村人口城镇化。农村劳动力转移就业改变正在改变中国经济社会的基本格局。鉴于农村富余劳动力转移就业，对社会主义新农村建设以及城市经济发展和繁荣的重要意义，我们必须坚定地实施并做好农村富余劳动力转移就业工作。
农村富余劳动力转移就业存在的问题及制约因素
1﹑农村劳动力总体素质偏低，培训教育基础薄弱，转移就业实现困难
农村中相当一部分群众受小农意识影响，小富即安，不富也安，致使转移致富的原动力不足。加上农村教育条件的限制，导致劳动力素质低，难有一技之长，缺乏就业竞争力，难以适应经济发展对高素质技能人才的需求，很难进入收入高、就业环境好的高层产业就业。而针对二次就业，一些乡镇和少数部门对转移培训都没有引起足够的重视，培训的规模不够大，品牌培训不够突出，特别是应由同级财政配套的经费没有得到较好落实，少数乡镇为白点，严重制约和影响了农村富余劳动力转移培训和就业工作的开展。
2﹑就业体制改革滞后，就业环境狭窄
针对农村富余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，就业歧视还未完全消除；城镇公共就业管理服务体系对农村富余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题，让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。
目前，个别就业单位对农民工还采取限制性的就业政策，甚至不仅限制了就业的数量，并且进行行业划定。有些企业工作环境差，缺少必备的劳动保护，没有医疗保险，拖欠民工工资现象屡禁不止。农民工就业环境不宽松，缩小了农民的就业空间，挫伤了富余劳动力的转移就业积极性。
3、就业投入总体不足，不利于劳动力资源的合理配置
劳动力转移必然形成劳动力市场，而这个市场的发育程度势必也反作用于劳动力的转移。当前劳动力市场供需脱节、信息不灵的问题仍十分突出。表现在：①劳务输出服务体系不健全，中介组织发育程度低。劳动力流动基本上处于无组织和无序状态。②农村富余劳动力就业信息网络建设相对滞后。劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄，时效性差，中间环节多，重點仍放在完善县级以上劳动力市场，乡镇、村级网络尚未形成。
富余劳动力转移就业发展的对策
1、完善制定科学的就业政策，消除制度性公平缺失
第一，要建立劳动力供求预警机制。以往我们更多地关注劳动力需求不足的问题，现在政府和企业更应提高劳动力供求预测意识，及时根据劳动力供求变化，掌握更全面的劳动力市场信息，出台相应政策，维护劳动力市场供求稳定。
第二，要完善劳动力市场体系，构建城乡统一的劳动力市场体系，建立农村劳动力自由流动的长效机制，保障劳动者的合法权益，让农民工及其后代在户籍、住房、培训、医疗卫生、教育和培训等方面与市民享受同等待遇。
第三，要进一步优化农村富余劳动力转移就业环境。进城务工的农村富余劳动力最基本的要求是与能市民享受同等待遇。这些问题目前虽有了很大的改善，但由于长期形成的城乡分割的体制性根源及相关法律不健全，法制不完善，政府管理职能转变不到位等原因，有些问题仍较突出。解决好这些问题，必须认真落实国务院国发[2006]6号文件精神，政府、企业、社会各方面都要各司其职，各负其责，履行好相应的管理、引导、服务职责，形成推动解决问题的合力。
2、不断深化就业体制改革，促进各级就业体系健康发展
就业主管部门，各乡镇党委、政府要不断深化就业体制改革，促进各级就业体系健康发展。要以改善劳动力供给为目标，努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段，按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求，引导工资合理增长。
第二，加大劳动监察力度，依法维护劳动力市场秩序。加强劳动合同管理，全面推行劳动合同制度，规范企业用工和工资支付行为，健全劳动保障争议调解和仲裁机制，完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度，依法依规保护劳动者的合法权益。同时，鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务，从而提高农村进城就业者的职业技能水平。
第三，加强公共就业服务机构体系建设。重点加强乡镇公共就业服务机构网络和基础建设，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导、技能培训、职业介绍和跟踪服务等系列服务。建议把信息网络建设和服务工作经费列入财政预算，为农村富余劳动力转移就业提供信息保障。
3、加快城市化进程，扩大就业渠道
农村富余劳动力逐步向现代经济部门转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，推动城市化进程，就要不断加快现有城镇的发展，充分发挥区域性中心城镇的辐射带动作用，提高城市的经济效益；提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，充分发挥大、中城镇促进农村富余劳动力转移作用。同时，多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业，相当数量的农村富余劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件，小城镇建设恰好弥补了这方面的不足。让大多数农村富余劳动力仍居住在村里，让那些在村外工作的人每天往返上班，比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，有计划有步骤地实施，要把扩大就业需求，引导农村富余劳动力转移作为优先目标。
4、建立和完善上岗培训保障机制，提高劳动者就业能力
强化职业培训，一是要采取部门联合办学的方式，依法举办各种类型的实用技术培训班，形成社会就业培训体系的骨干。二要实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训、转移开发培训、免费再就业培训。三要把职业培训与技能鉴定相结合。使求职务工人员有在本省、省外能用的技术等级证书及上岗证以增强就业竞争能力，提高劳务收益。
努力推动农村富余劳动力转移就业尽快实现由体力型向技能型、低收入向高收入、无序向有序、不稳定向稳定的根本性转变。资金管理部门要将培训投入作为绩效考核内容，确保仅有的资金发挥最大的效益。
结尾
农业的安定是关乎国家的大事，要千方百计的增加农民收入，这并不是一朝一夕能做好的，需要上下各部门齐心协力努力做好，逐渐打破城乡二元结构，真正做到就业的公正、公平、公开。
参考文献：
王德文等.《中国农村改革与变迁：30年历程和经验分析》，格致出版社，2008年
赵红.《中国农村剩余劳动力转移问题研究》,《农业经济》,2000年第5期
白玉冬，《转移农村剩余劳动力的对策研究》，《中国市场》，2009年9期
田松青，《转型期农民工就业政策演变的特点及其成因探析》，《中国特色社会主义研究》，2010年6期
李牧群等，《中国农村劳动力转移》，2009年
关键词：富余劳动力；转移；就业
Abstract: In this paper, the problems of rural surplus labor force in the transfer to enumerate and analyze its causes, and subsequently elaborated measures to solve the problem, to look to change the traditional means of employment of migrant workers, expand employment channels. Key words: surplus labor; transfer; employment
中图分类号：F304.6 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言
党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重要战略部署，为新形势下农村经济社会发展指明了方向，该背景下，新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求，不能只停留在原来只重视数量的层次上，而是要数量和质量并重。树立城乡统筹发展的新观念，把农村劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中考虑，建立统筹城乡发展的长效机制。同时农村劳动力转移就业对新农村建设有着重要的促进作用，不仅可以增加农民收入，改善农民生活并为农村生产发展注入资金，而且还可以从城市带回资金、技术、观念，从而大大推动新农村建设步伐。
就目前来看，实现农村富余劳动力的转移，是一项长期的战略性的工程，需要城市和农村两方面形成良性互动。随着户籍制度的改革和一系列不合理收费的逐渐取消，大多数城市已经降低农民进城的门槛，农民在城市里打工和创业比以前有了较好的环境。但是，要真正把农村富余劳动力转移出去，使他们由从事农业转为从事二、三产业，还有很多具体的技术性的问题没有解决。
社会主义新农村建设要走小城镇建设的道路，要走农村产业化、工业化的道路，这需要大量的农村人口城镇化。农村劳动力转移就业改变正在改变中国经济社会的基本格局。鉴于农村富余劳动力转移就业，对社会主义新农村建设以及城市经济发展和繁荣的重要意义，我们必须坚定地实施并做好农村富余劳动力转移就业工作。
农村富余劳动力转移就业存在的问题及制约因素
1﹑农村劳动力总体素质偏低，培训教育基础薄弱，转移就业实现困难
农村中相当一部分群众受小农意识影响，小富即安，不富也安，致使转移致富的原动力不足。加上农村教育条件的限制，导致劳动力素质低，难有一技之长，缺乏就业竞争力，难以适应经济发展对高素质技能人才的需求，很难进入收入高、就业环境好的高层产业就业。而针对二次就业，一些乡镇和少数部门对转移培训都没有引起足够的重视，培训的规模不够大，品牌培训不够突出，特别是应由同级财政配套的经费没有得到较好落实，少数乡镇为白点，严重制约和影响了农村富余劳动力转移培训和就业工作的开展。
2﹑就业体制改革滞后，就业环境狭窄
针对农村富余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，就业歧视还未完全消除；城镇公共就业管理服务体系对农村富余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题，让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。
目前，个别就业单位对农民工还采取限制性的就业政策，甚至不仅限制了就业的数量，并且进行行业划定。有些企业工作环境差，缺少必备的劳动保护，没有医疗保险，拖欠民工工资现象屡禁不止。农民工就业环境不宽松，缩小了农民的就业空间，挫伤了富余劳动力的转移就业积极性。
3、就业投入总体不足，不利于劳动力资源的合理配置
劳动力转移必然形成劳动力市场，而这个市场的发育程度势必也反作用于劳动力的转移。当前劳动力市场供需脱节、信息不灵的问题仍十分突出。表现在：①劳务输出服务体系不健全，中介组织发育程度低。劳动力流动基本上处于无组织和无序状态。②农村富余劳动力就业信息网络建设相对滞后。劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄，时效性差，中间环节多，重點仍放在完善县级以上劳动力市场，乡镇、村级网络尚未形成。
富余劳动力转移就业发展的对策
1、完善制定科学的就业政策，消除制度性公平缺失
第一，要建立劳动力供求预警机制。以往我们更多地关注劳动力需求不足的问题，现在政府和企业更应提高劳动力供求预测意识，及时根据劳动力供求变化，掌握更全面的劳动力市场信息，出台相应政策，维护劳动力市场供求稳定。
第二，要完善劳动力市场体系，构建城乡统一的劳动力市场体系，建立农村劳动力自由流动的长效机制，保障劳动者的合法权益，让农民工及其后代在户籍、住房、培训、医疗卫生、教育和培训等方面与市民享受同等待遇。
第三，要进一步优化农村富余劳动力转移就业环境。进城务工的农村富余劳动力最基本的要求是与能市民享受同等待遇。这些问题目前虽有了很大的改善，但由于长期形成的城乡分割的体制性根源及相关法律不健全，法制不完善，政府管理职能转变不到位等原因，有些问题仍较突出。解决好这些问题，必须认真落实国务院国发[2006]6号文件精神，政府、企业、社会各方面都要各司其职，各负其责，履行好相应的管理、引导、服务职责，形成推动解决问题的合力。
2、不断深化就业体制改革，促进各级就业体系健康发展
就业主管部门，各乡镇党委、政府要不断深化就业体制改革，促进各级就业体系健康发展。要以改善劳动力供给为目标，努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段，按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求，引导工资合理增长。
第二，加大劳动监察力度，依法维护劳动力市场秩序。加强劳动合同管理，全面推行劳动合同制度，规范企业用工和工资支付行为，健全劳动保障争议调解和仲裁机制，完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度，依法依规保护劳动者的合法权益。同时，鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务，从而提高农村进城就业者的职业技能水平。
第三，加强公共就业服务机构体系建设。重点加强乡镇公共就业服务机构网络和基础建设，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导、技能培训、职业介绍和跟踪服务等系列服务。建议把信息网络建设和服务工作经费列入财政预算，为农村富余劳动力转移就业提供信息保障。
3、加快城市化进程，扩大就业渠道
农村富余劳动力逐步向现代经济部门转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，推动城市化进程，就要不断加快现有城镇的发展，充分发挥区域性中心城镇的辐射带动作用，提高城市的经济效益；提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，充分发挥大、中城镇促进农村富余劳动力转移作用。同时，多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业，相当数量的农村富余劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件，小城镇建设恰好弥补了这方面的不足。让大多数农村富余劳动力仍居住在村里，让那些在村外工作的人每天往返上班，比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，有计划有步骤地实施，要把扩大就业需求，引导农村富余劳动力转移作为优先目标。
4、建立和完善上岗培训保障机制，提高劳动者就业能力
强化职业培训，一是要采取部门联合办学的方式，依法举办各种类型的实用技术培训班，形成社会就业培训体系的骨干。二要实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训、转移开发培训、免费再就业培训。三要把职业培训与技能鉴定相结合。使求职务工人员有在本省、省外能用的技术等级证书及上岗证以增强就业竞争能力，提高劳务收益。
努力推动农村富余劳动力转移就业尽快实现由体力型向技能型、低收入向高收入、无序向有序、不稳定向稳定的根本性转变。资金管理部门要将培训投入作为绩效考核内容，确保仅有的资金发挥最大的效益。
结尾
农业的安定是关乎国家的大事，要千方百计的增加农民收入，这并不是一朝一夕能做好的，需要上下各部门齐心协力努力做好，逐渐打破城乡二元结构，真正做到就业的公正、公平、公开。
参考文献：
王德文等.《中国农村改革与变迁：30年历程和经验分析》，格致出版社，2008年
赵红.《中国农村剩余劳动力转移问题研究》,《农业经济》,2000年第5期
白玉冬，《转移农村剩余劳动力的对策研究》，《中国市场》，2009年9期
田松青，《转型期农民工就业政策演变的特点及其成因探析》，《中国特色社会主义研究》，2010年6期
李牧群等，《中国农村劳动力转移》，2009年