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近期，我站组织人员，采取面上统计与典型调查的方法，对我县新型农业经营主体（包括专业大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业）的发展情况进行了专题调研。现将新型农业经营主体调研情况报告如下：
一、发展现状
近年来，县委、县政府把培育新型农业经营主体作为发展现代农业、促进农民增收的重要举措，有力促进了全县特色产业发展，初步形成了以专业大户、家庭农场为基础、专业合作社为纽带，农业企业为骨干的现代农业生产经营格局，数量呈快速发展趋势。截止目前，全县有农业产业化重点龙头企业2家，有在工商部门注册的合作社129个，共注册资金2.19亿元，成员总数2859人，带动农户6500户；有经农业部门认定的家庭农场67个；有专业大户267户。
二、基本特点
1.带动能力明显增强，辐射效应高。新型农业经营主体代表最先进的农业生产力，在信息、技术、资金和市场开拓方面具有无可比拟的优势，其经营收益是传统农业生产的二至十倍。如：我县五谷城桐寨特色小杂粮种植加工专业合作社现有成员户165户，实行“合作社+农户+基地”生产模式，2014年集中种植小杂粮2100多亩，年底收购520吨，实行收购价成员户比非成员户每公斤高1元，就此一项当年返还成员利润52万元，每户8000元，另外合作社还实现利润70多万元，在合作社的带动和辐射影响下，形成周围村组农民踊跃加入，合作社还积极推广订单生产、返利等利益联结方式，建立与农户、基地分工协作、利益共享的合作经营机制，不断加深与农户的利益联结关系，带动了传统生产经营模式逐步向产加销一体化经营方向转变，提高了农业组织化程度。
2.基地标准化建设不断推进。在各类经营主体的带动下，种植加工业涌现出圆方集团的“胜利山”品牌荞麦香醋、吴起镇马湾永春西甜瓜专业合作社的“马湾永春”香瓜、五谷城桐寨特色小杂粮种植加工专业合作社的“肥土地”小杂粮、吴起康正农产品加工专业合作社的“陕北红润”洋芋粉条、黄芥油，白豹宇龙西甜瓜专业合作社的“宇龙香”香瓜等农业知名品牌，这些品牌逐步走出延安，迈向陕西，有的已跨入全国知名品牌行业，在种植规模上不断扩大，产品销售窗口覆盖陕西、甘肃、内蒙、宁夏等周边县区，有的已进入大型超市，有的亲朋已把这些产品作为主要礼品送入国内外大众家庭。
3.加快了土地有序流转步伐。新型农业经营主体采取转包、租赁、股份合作等多种形式，将农民一家一户分散的土地集中起来，运用先进的生产工具和技术，采取多种运作和管理模式，实行规模化经营，在较小面积的土地上获得较高产量和收入。初步统计，目前全县土地流转面积2.8万亩，其中：流入50亩以上大户58户，面积1.1万亩，流转价格主要集中在每亩年300-800元，流转期限大多为5年至10年。各类农业经营主体的快速发展，打破了原来一家一户的生产经营模式，成为了当前农业生产的生力军，解决了一家一户办不了、办不好的事，农业规模化、集约化率明显提升，大量土地被流转给经营主体使用，解放了农村劳动力，使一部分无劳动能力的人或不愿种田的人解放出来，从事二、三产业，使农村人尽其才，才尽其用。同时，大量土地流转给新型经营主体后科技应用水平、农业机械化率大大提高，从而促进农业生产力的发展和农业效益的提升。
4.加快了产业结构调整步伐，促进了农民增收致富。新型农业经营主体充分利用自身的资金、信息和技术等优势，不断地引进新品种，推广新技术，采用新机制等，影响和带动了周边群众生产，加快了产业结构调整步伐，一方面带动了从事玉米、蔬菜、养殖等第一产业的收入的增加，另一方面也加快了农村劳动力转移，便于发展第三产业和增加劳务等工资性收入。
三、存在问题
1.土地零碎化，农业集约化、规模化水平偏低。目前全县农户人均耕地不足4亩，且分布零散，加上山区的立地条件差，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了降低成本和增加收入的难度，制约了机械化和规模经营程度的提高，劳动力和土地资产效益没有充分发挥。加之承包农户不断分化，兼业化倾向明显，农村大量土地收入不高甚至出现闲置搁荒，流转服务不到位，土地流转信息不畅，流出方与流入方不能有效对接，新型农业经营主体尚数量少、规模小，亟待加大培育力度。
2.农业劳动力结构性矛盾突出，与发展现代农业不相适应。目前，农业兼业化、村庄空心化、农民老龄化的趋势愈发明显，同时农村劳动力呈现“三多三少”现象，即：女的多、男的少；老年人多、年轻人少；文化低的多、文化高的少。据统计，我县直接从事农业生产的劳动力中大多年龄偏大，虽然他们从事多年的农业生产，积累了丰富的实践经验，但毕竟受学历、理念等因素的影响，难以有效承担现代农业的发展需要，而且一旦他们退出农业生产，是否有充足的后继人才，前景并不乐观。如果这一状况得不到根本改善，将严重影响今后一个时期现代农业建设。
3.组织化程度低，管理体制不规范，存在“等、靠、要”思想。就全县目前注册的129家农民专业合作社而言，仍有大部分合作社与农户之间是松散型的合作关系或口头合作关系，没有联结成利益共同体，在农产品行情不好时，合作社不愿按订单收购，压价收购或不愿收购，行情好时，农户又不愿将农产品卖给合作社，没有内设组织机构，管理混乱，制度不健全，运作上很少整体参与，甚至没有搞过运作活动，发展活力不强，缺乏竞争力、吸引力。由于制度的缺失，合作社资金（包括股金）管理上民主度不够，资金运行不透明，利润分配不合理现象依旧存在，极大影响了农民对加入合作社的积极性。其他部分新型农业经营主體（包括合作社）业主也存在管理水平低，“等、靠、要”思想严重，为享受优惠政策而成立的，对新型农业经营主体发展认知度较低，小农意识仍很严重，风险意识弱。
4.资金运转困难。近年来，我县虽然加大了对农业的支持力度，但大量资金扶持到了大型产业园区、养殖场、生产基地，还没有专门安排资金对专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体进行扶持，致使他们发展积极性不高，组织带动能力不强，难以发挥应有的作用。
四、工作建议
1.加强农业基础设施建设，促进农村土地流转。我县农业基础条件差，是制约农业发展的根本所在。对于山区来说，土地立地条件差，每户地块多面积小，不便于机械化耕作，需以村民小组为单位，通过村民商议互换退出立地条件差的承包地，政府通过加大资金补助，开展集中连片的高标中农田建设，为农业生产发展创造便利条件；对于川、涧立地条件较好，面积较整块的农田，主要解决土地细碎化问题，通过农户互换并地转换成面积较大的农田，为机械化作业奠定良好的基础。要进一步完善土地流转机制，盘活农民手中的土地资源。
2.培养职业农民，为新型农业经营主体大力发展提供人才支撑。制定新型职业农民中长期培训规划，针对不同类型农民，确定不同的培训目标、培训方式、完善培训机制，加大财政投入，扩大覆盖范围，对农业科技、农业技术、农业发展、农业管理、农业生态以及法律政策进行系统培训，努力培养一支“农村老板+农村经济人+新型职业农民”的现代农业生产队伍，使之成为既掌握现代农业生产技术，又具备经营管理能力和市场开拓的能力农村实用人才。
3.加大财政扶持，促进新型农业经营主体健康发展。近年来，我县新型经营主体数量不断增加，对增强农业综合生产能力提升，调整农业结构，推动土地规模经营，增加农民收入等发挥了很大的作用，为了更好地发挥其引领农业发展的作用，政府每年应列入应列入一定资金用于扶持新型农业农业经营主体发展 。
一、发展现状
近年来，县委、县政府把培育新型农业经营主体作为发展现代农业、促进农民增收的重要举措，有力促进了全县特色产业发展，初步形成了以专业大户、家庭农场为基础、专业合作社为纽带，农业企业为骨干的现代农业生产经营格局，数量呈快速发展趋势。截止目前，全县有农业产业化重点龙头企业2家，有在工商部门注册的合作社129个，共注册资金2.19亿元，成员总数2859人，带动农户6500户；有经农业部门认定的家庭农场67个；有专业大户267户。
二、基本特点
1.带动能力明显增强，辐射效应高。新型农业经营主体代表最先进的农业生产力，在信息、技术、资金和市场开拓方面具有无可比拟的优势，其经营收益是传统农业生产的二至十倍。如：我县五谷城桐寨特色小杂粮种植加工专业合作社现有成员户165户，实行“合作社+农户+基地”生产模式，2014年集中种植小杂粮2100多亩，年底收购520吨，实行收购价成员户比非成员户每公斤高1元，就此一项当年返还成员利润52万元，每户8000元，另外合作社还实现利润70多万元，在合作社的带动和辐射影响下，形成周围村组农民踊跃加入，合作社还积极推广订单生产、返利等利益联结方式，建立与农户、基地分工协作、利益共享的合作经营机制，不断加深与农户的利益联结关系，带动了传统生产经营模式逐步向产加销一体化经营方向转变，提高了农业组织化程度。
2.基地标准化建设不断推进。在各类经营主体的带动下，种植加工业涌现出圆方集团的“胜利山”品牌荞麦香醋、吴起镇马湾永春西甜瓜专业合作社的“马湾永春”香瓜、五谷城桐寨特色小杂粮种植加工专业合作社的“肥土地”小杂粮、吴起康正农产品加工专业合作社的“陕北红润”洋芋粉条、黄芥油，白豹宇龙西甜瓜专业合作社的“宇龙香”香瓜等农业知名品牌，这些品牌逐步走出延安，迈向陕西，有的已跨入全国知名品牌行业，在种植规模上不断扩大，产品销售窗口覆盖陕西、甘肃、内蒙、宁夏等周边县区，有的已进入大型超市，有的亲朋已把这些产品作为主要礼品送入国内外大众家庭。
3.加快了土地有序流转步伐。新型农业经营主体采取转包、租赁、股份合作等多种形式，将农民一家一户分散的土地集中起来，运用先进的生产工具和技术，采取多种运作和管理模式，实行规模化经营，在较小面积的土地上获得较高产量和收入。初步统计，目前全县土地流转面积2.8万亩，其中：流入50亩以上大户58户，面积1.1万亩，流转价格主要集中在每亩年300-800元，流转期限大多为5年至10年。各类农业经营主体的快速发展，打破了原来一家一户的生产经营模式，成为了当前农业生产的生力军，解决了一家一户办不了、办不好的事，农业规模化、集约化率明显提升，大量土地被流转给经营主体使用，解放了农村劳动力，使一部分无劳动能力的人或不愿种田的人解放出来，从事二、三产业，使农村人尽其才，才尽其用。同时，大量土地流转给新型经营主体后科技应用水平、农业机械化率大大提高，从而促进农业生产力的发展和农业效益的提升。
4.加快了产业结构调整步伐，促进了农民增收致富。新型农业经营主体充分利用自身的资金、信息和技术等优势，不断地引进新品种，推广新技术，采用新机制等，影响和带动了周边群众生产，加快了产业结构调整步伐，一方面带动了从事玉米、蔬菜、养殖等第一产业的收入的增加，另一方面也加快了农村劳动力转移，便于发展第三产业和增加劳务等工资性收入。
三、存在问题
1.土地零碎化，农业集约化、规模化水平偏低。目前全县农户人均耕地不足4亩，且分布零散，加上山区的立地条件差，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了降低成本和增加收入的难度，制约了机械化和规模经营程度的提高，劳动力和土地资产效益没有充分发挥。加之承包农户不断分化，兼业化倾向明显，农村大量土地收入不高甚至出现闲置搁荒，流转服务不到位，土地流转信息不畅，流出方与流入方不能有效对接，新型农业经营主体尚数量少、规模小，亟待加大培育力度。
2.农业劳动力结构性矛盾突出，与发展现代农业不相适应。目前，农业兼业化、村庄空心化、农民老龄化的趋势愈发明显，同时农村劳动力呈现“三多三少”现象，即：女的多、男的少；老年人多、年轻人少；文化低的多、文化高的少。据统计，我县直接从事农业生产的劳动力中大多年龄偏大，虽然他们从事多年的农业生产，积累了丰富的实践经验，但毕竟受学历、理念等因素的影响，难以有效承担现代农业的发展需要，而且一旦他们退出农业生产，是否有充足的后继人才，前景并不乐观。如果这一状况得不到根本改善，将严重影响今后一个时期现代农业建设。
3.组织化程度低，管理体制不规范，存在“等、靠、要”思想。就全县目前注册的129家农民专业合作社而言，仍有大部分合作社与农户之间是松散型的合作关系或口头合作关系，没有联结成利益共同体，在农产品行情不好时，合作社不愿按订单收购，压价收购或不愿收购，行情好时，农户又不愿将农产品卖给合作社，没有内设组织机构，管理混乱，制度不健全，运作上很少整体参与，甚至没有搞过运作活动，发展活力不强，缺乏竞争力、吸引力。由于制度的缺失，合作社资金（包括股金）管理上民主度不够，资金运行不透明，利润分配不合理现象依旧存在，极大影响了农民对加入合作社的积极性。其他部分新型农业经营主體（包括合作社）业主也存在管理水平低，“等、靠、要”思想严重，为享受优惠政策而成立的，对新型农业经营主体发展认知度较低，小农意识仍很严重，风险意识弱。
4.资金运转困难。近年来，我县虽然加大了对农业的支持力度，但大量资金扶持到了大型产业园区、养殖场、生产基地，还没有专门安排资金对专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体进行扶持，致使他们发展积极性不高，组织带动能力不强，难以发挥应有的作用。
四、工作建议
1.加强农业基础设施建设，促进农村土地流转。我县农业基础条件差，是制约农业发展的根本所在。对于山区来说，土地立地条件差，每户地块多面积小，不便于机械化耕作，需以村民小组为单位，通过村民商议互换退出立地条件差的承包地，政府通过加大资金补助，开展集中连片的高标中农田建设，为农业生产发展创造便利条件；对于川、涧立地条件较好，面积较整块的农田，主要解决土地细碎化问题，通过农户互换并地转换成面积较大的农田，为机械化作业奠定良好的基础。要进一步完善土地流转机制，盘活农民手中的土地资源。
2.培养职业农民，为新型农业经营主体大力发展提供人才支撑。制定新型职业农民中长期培训规划，针对不同类型农民，确定不同的培训目标、培训方式、完善培训机制，加大财政投入，扩大覆盖范围，对农业科技、农业技术、农业发展、农业管理、农业生态以及法律政策进行系统培训，努力培养一支“农村老板+农村经济人+新型职业农民”的现代农业生产队伍，使之成为既掌握现代农业生产技术，又具备经营管理能力和市场开拓的能力农村实用人才。
3.加大财政扶持，促进新型农业经营主体健康发展。近年来，我县新型经营主体数量不断增加，对增强农业综合生产能力提升，调整农业结构，推动土地规模经营，增加农民收入等发挥了很大的作用，为了更好地发挥其引领农业发展的作用，政府每年应列入应列入一定资金用于扶持新型农业农业经营主体发展 。